О признаках некоммерческих организаций

В Российской Федерации некоммерческие организации стали развиваться лишь в конце 80-х годов XX века, в связи с преобразованиями в сфере политики и экономики. На сегодняшний день они являются основой развития гражданского общества в нашей стране, и их возрастающая роль обусловлена построением     социально-ориентированной     рыночной экономики.

За последние двадцать лет в стране заметно увеличилась численность некоммерческих организаций, однако, до сих пор, уровень информированности людей о некоммерческих организациях и их деятельности достаточно низок. Мировая практика в сфере некоммерческих организаций несколько отличается от российской, даже в обозначении данных организаций.

Ст. 2 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» [ 1 ] определяет некоммерческую организацию как организацию, не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую     полученную     прибыль между     участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в  целях охраны здоровья граждан,  развития физической культуры и  спорта, удовлетворения духовных  и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций,  разрешения споров и конфликтов,  оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Несмотря на то, что с 19.12.2016 г. действует уже тридцать седьмая редакция Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», определение некоммерческой организацией ни разу не менялось с момента его принятия.

Несколько иное определение дано в ст. 50 ГК РФ: некоммерческие организации — это юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. [ 2 ] Действительно, некоммерческие организации имеют право получать прибыль от предпринимательской деятельности, чтобы обеспечить

• ¹    Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (в ред. от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; СЗ РФ. 2016. N 7. Ст. 116.

• ²    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в ред. от 28 марта 2017 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2015. № 14. Ст. 2020.

реализацию уставных целей. В связи с тем, что некоммерческим организациям запрещено распределять прибыль между участниками, это условие их резко отделяет от других юридических лиц.

Важнейшей особенностью некоммерческих организаций, указывает П.Ю. Гамольский, являются цели, для которых они создаются. [ 1 ] Эти цели весьма разнообразны – от оказания благотворительной помощи детям-инвалидам до организации торговли на рынке ценных бумаг и реструктуризации кредитных организаций, но, ни одна некоммерческая организация не может быть создана ради получения прибыли. Однако некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если доходы от этой деятельности направляются на достижение целей, ради которых они были созданы.

По мнению автора, было бы желательным для каждой формы некоммерческой организации с учетом специфики сферы ее деятельности законами и иными правовыми актами (в т. ч. и приказами министерств и иных заинтересованных ведомств) определить примерный перечень возможных видов предпринимательской активности, которые она вправе осуществлять.

Кроме такого признака некоммерческой неправительственной организации, как отсутствие извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности, законодатель выделяет еще один – запрет на распределение прибыли, полученной в результате осуществления некоммерческой организацией предпринимательской деятельности, между ее участниками.

И.В. Елисеев считает, что запрет распределения прибыли некоммерческими организациями воспринимается как единственно четкий критерий, позволяющий отделять некоммерческие организации от

• ¹    Гамольский П.Ю. Некоммерческие организации: бухгалтерский учет, налогообложение и правовой статус. М., 2014. С. 4.

коммерческих.[1]      Как отмечает Л.И. Якобсон, некоммерческое хозяйствование отличается специфическими способами балансировки прав и обязанностей, в результате чего ограничивается не столько возможность получения средств, сколько направления и формы их использования. [2] Запрет на распределение прибыли некоммерческими неправительственными организациями является обязательным элементом их правового статуса, призванным обеспечить    целевое    использование имущества    этих организаций.

Этот запрет вытекает из логики построения законодательства о некоммерческих организациях, поскольку допущение распределения прибыли в указанных организациях входило бы в противоречие с формально провозглашаемыми целями их деятельности. Ведь организации, зарегистрированные как некоммерческие, обязаны всю свою прибыль расходовать только на достижение целей создания организации.

По мнению автора, запрещаться должно именно распределение прибыли, а не ее получение. Должны устанавливаться и ограничения на использование имущества     некоммерческой     неправительственной организации ее учредителями (членами), причем, в период как ее функционирования, так и ликвидации. Необходимо установить верхний потолок оплаты труда участников (членов) некоммерческой организации, рассчитанный в отношении к официально установленному минимуму заработной платы, с тем, чтобы исключить попытки коммерциализации деятельности организации со стороны ее работников, в т. ч. и ее учредителей.

В то же время не все формы некоммерческих организаций соответствуют такому критерию, как нераспределение прибыли между участниками. В российском законодательстве есть одно существенное

• ¹    Елисеев И.В. Некоммерческие организации. Гражданское право. / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2013. С. 64.

• ²    Якобсон Л.И. Некоммерческий сектор экономики: проблемы правового регулирования // Государство и право. 2013. № 3. С. 43.

исключение, которое не вписывается в рамки нормативно закрепленного определения некоммерческой организации. Согласно п. 5 ст. 116 ГК РФ потребительские кооперативы могут распределять полученные от предпринимательской деятельности доходы между своими членами. В связи с этим на потребительские кооперативы не распространяется ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 3 ст. 1 данного закона), а их деятельность, помимо Гражданского кодекса, регламентируется рядом специальных законов, таких как закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» и др.

Из указанного признака некоммерческих организаций, по мнению Д. Степанова, вытекает еще один, не менее существенный их признак: они формально -юридически не имеют внутренних инвесторов, т. е. лиц, которые в обмен на вложения в имущество организации получают известные права требования к юридическому лицу, пропорциональные сделанным вложениям, позволяющие осуществлять управление такой организацией. [ 1 ]

Некоммерческие организации лишены внутренних инвесторов, поскольку для них не предусматривается механизм возврата инвестиций или предоставления прав корпоративного контроля пропорционально сделанным имущественным вложениям. Более того, законодатель, как правило, запрещает подобные механизмы в отношении некоммерческих организаций.

Участники некоммерческих организаций не имеют не только вещных, но и никаких иных прав на их имущество, а в случае ликвидации организаций не имеют права на получение своих имущественных взносов. ¹ Степанов Д. Формы реорганизации некоммерческих организаций // Приложение к ежемесячному юридическому журналу «Хозяйство и право». 2003. № 10. С. 7.

Имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется для использования в целях, предусмотренных учредительными документами в качестве основных целей деятельности некоммерческих организаций, или на благотворительные цели, а если это не представляется возможным, то в доход государства. Исключение составляют потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства, члены которых вправе  получить  ликвидационную квоту,  если иное не предусмотрено законом или учредительными документами данной организации (п. 7 ст. 63 ГК РФ; п. 3 ст. 8 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Следует обратить внимание на то, что при формулировании второго признака некоммерческих организаций    осталось не учтенным то обстоятельство, что некоммерческая организация может получать материальные поступления не только в виде прибыли как результата предпринимательской деятельности, но и в виде других материальных поступлений, не являющихся прибылью. В случае неосуществления некоммерческой    организацией предпринимательской деятельности в качестве источников ее финансирования выступают целевые поступления на содержание организации, членские и вступительные взносы учредителей и участников организации, их долевые (паевые, целевые) вклады, благотворительные пожертвования и другие материальные поступления, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, не составляющие прибыль.

Запрет на распределение прибыли неравнозначен запрету на распределение доходов. Возможности распоряжения иными, кроме прибыли, видами доходов остались, таким образом, неурегулированными. Между тем поступления из иных источников финансирования могут составлять значительный, а в ряде случаев практически весь объем финансирования некоммерческой неправительственной организации.

В связи с этим при разграничении коммерческих и некоммерческих организаций, следовало бы говорить о запрете на распределение этими организациями между своими учредителями (участниками) не прибыли, а дохода.

В качестве третьего отличительного признака некоммерческих организаций в     законодательстве     выделяется их     специальная правоспособность. Специальная правоспособность по смыслу ст. 49, 50 и 52 ГК РФ - это способность юридического лица иметь гражданские права, необходимые для осуществления той деятельности, которой ему разрешено заниматься по закону и которая отражена в его учредительных документах, и нести гражданские обязанности, связанные с этой деятельностью. Как указано в п. 1 ст. 49 ГК РФ, некоммерческие организации могут иметь только специальную правоспособность. Никаких исключений для отдельных организационно-правовых форм некоммерческих неправительственных организаций действующим законодательством не предусмотрено. Так, согласно п. 1 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Таким образом, законодатель достаточно четко устанавливает требование, чтобы некоммерческая организация в своей деятельности не только следовала целям, ради достижения которых она создана, но и чтобы сами виды этой деятельности были четко определены учредительными документами. В противном случае при осуществлении некоммерческой организацией деятельности, не соответствующей целям и предмету ее деятельности, совершенные некоммерческой организацией сделки могут быть признаны недействительными.

Итак, под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, обладающая специальной    правоспособностью    и    независимая от государственного финансирования.

К основным характеристикам некоммерческих организаций относятся:

• -    наличие институционально закрепленной структуры;

• -    независимость ни от одного сектора экономики благодаря множественности источников финансирования;

• -    вся получаемая прибыль идёт на реализацию уставных целей, а не на выплаты учредителям;

• -    самоуправляемость;

• -    добровольность (широко используется добровольный труд волонтеров). [ 1 ]

Некоммерческие организации задействованы в различных областях третьего сектора. Российские некоммерческие организации участвуют в решении многих социальных проблем, которые характерны для различных групп населения: проблемы здоровья, социального сиротства, проблемы развития и качества инфраструктуры здравоохранения, образования и ряда других социальных сфер, проблемы материального неблагополучия, незащищенности прав граждан, социальной некомпетентности и социальной реабилитации; проблемы профилактики и рецидива попадания в трудную жизненную ситуацию и т. д.

С учетом вышеизложенного в настоящей статье будет рассмотрена арбитражная практика по спорам некоммерческих организаций.

Так, государственная налоговая инспекция по городу Острогожску и Острогожскому району Воронежской области обратилась в Арбитражный

• ¹    Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории. М., 2014. С. 63.

суд Воронежской области с иском к некоммерческой организации «Острогожский союз предпринимателей» о признании недействительной ее государственной регистрации. Арбитражный суд в иске отказал.

Федеральным арбитражным судом Центрального округа данное решение суда было отменено и иск удовлетворен на том основании, что в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «Об общественных объединениях» в ассоциации или союзы могут объединяться только юридические лица, а физические лица, в том числе предприниматели без образования юридического лица, таким правом не обладают. [ 1 ]

На наш взгляд, названный Закон не содержит прямого указания, запрещающего объединение физических лиц в ассоциации и союзы. В ст.2 Закона указано только, что его действие распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В данном случае примененная судом норма Закона не может служить причиной отказа.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ отменил Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа и оставил в силе решение Арбитражного суда Воронежской области на следующем основании:

Федеральным    законом    «О    некоммерческих организациях»

установлено, что:

• - некоммерческие организации могут создаваться для различных целей в форме общественных или религиозных организаций, фондов, ассоциаций и союзов;

Исходя из изложенного иск городской налоговой инспекции о признании недействительной    государственной    регистрации «Союза предпринимателей», учрежденного гражданами - предпринимателями, отклонен обоснованно. [2]

Предметом споров некоммерческих организаций являются также имущественные права, защита имущественных прав. Достаточно распространены случаи, связанные с принятием принадлежащего некоммерческим организациям имущества в муниципальную собственность.

Показательным в этом отношении является, например, обращение в Арбитражный суд г. Москвы Российского союза молодежи с иском о ¹Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006; СЗ РФ. 2016. N 265. Ст. 15. ²Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 июля 2016 г. N 1259/99 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2016. № 10.

признании недействительным Постановления Правительства Москвы, согласно которому гостиничный комплекс «Юность» принят в муниципальную собственность.

Арбитражным судом в иске было отказано. Федеральный Арбитражный суд Московского округа настоящее решение оставил без изменения.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил отменить указанные решения, удовлетворить иск Российского союза молодежи и отменить Постановление Правительства Москвы на следующем основании:

• -    в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о том, что гостиничный комплекс в установленном порядке был отнесен к государственной или муниципальной собственности;

• -    отсутствуют также документы, свидетельствующие о том, что данный комплекс когда-либо находился в федеральной собственности или собственности города Москвы;

• -    с 1961 г. гостиничный комплекс находился во владении и на балансе общественной организации - ныне Российского союза молодежи, и необходимо исходить из того, что эта общественная организация является собственником указанного комплекса до тех пор, пока право собственности истца на спорный объект не оспорено в судебном порядке;

• -    требования о признании права собственности на гостиничный комплекс уполномоченными органами города Москвы в суд не предъявлялись.

На основании изложенного принятие в муниципальную собственность (путем издания постановления) гостиничного комплекса, являющегося собственностью общественной организации, признано неправомерным. [ 1 ]

1Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 ноября 2016 г. N 1892/96 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2016. № 14.

Таким образом, некоммерческие организации России играют важную роль, выступая в качестве особой формы институциональных отношений, адаптирующих человека к рынку, смягчающих негативные эффекты трансформации экономических отношений, оказывая широкий спектр социальных и общественных услуг. Эффективно функционирующий некоммерческий сектор     является важным     фактором формирования гражданского общества в нашей стране, фактором обеспечения социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого развития страны.

"Экономика и социум" №6(37) 2017