О проблемах ценообразования при строительстве объектов в Новосибирской области

В условиях рыночной экономики стоимость строительства, реконструкции и капитального ремонта любых объектов капитального строительства, осуществляемых за счет средств частных инвесторов, определяется на основе заключаемых между сторонами (инвестор – подрядчик, заказчик - подрядчик) договоров. При этом стороны при формировании договорной цены объекта, как правило, определяют его сметную стоимость, и могут руководствоваться положениями существующей системы сметного нормирования, которые носят рекомендательный характер. Но совсем иной порядок ценообразования действует при строительстве объектов за счет бюджетных средств. Положения системы сметного нормирования и ценообразования, в частности, «Методика определения сметной стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» [1], которая является основным элементом методологии ценообразования в строительстве, должны соблюдаться неукоснительно. Такой порядок действует и в Новосибирской области.

В соответствии с [2] сметные нормативы подразделяются на следующие группы: государственные сметные нормативы (ГСН), отраслевые сметные нормативы (ОСН), территориальные сметные нормативы (ТСН) и индивидуальные сметные нормативы (ИСН). Все эти сметные нормативы образуют систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве.

Остановимся на территориальных сметных нормативах, к которым относятся сметные нормативы, введенные для строительства, осуществляемого на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в частности, в нашем случае, – Новосибирской области, – НСО). Территориальные сметные нормативы предназначены для организаций, осуществляющих строительство или капитальный ремонт на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от их ведомственной подчиненности и источников финансирования выполняемых работ [1, 2].

С начала текущего года на территории Новосибирской области наблюдается нарушение методологии ценообразования в строительстве . Чем это вызвано и в чем проявляется?

Приказ Министерства строительства Новосибирской области (Минстрой НСО) № 298 [3] с 01.01.2015 г. без должных обоснований привел систему ценообразования в неправовое поле, чем затруднил процесс ценообразования при строительстве на территории НСО. Этот приказ как правовой акт издан с нарушениями действующих «Правил…» [4, 5], не обеспечивая логического решения темы правового регулирования, без разъяснения цели и мотивов его издания. Приказ Минстроя НСО признает утратившим силу приказ бывшего министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Новосибирской области от 07.12.2010 № 141 «Об утверждении территориальных сметных нормативов, предназначенных для определения стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Новосибирской области, осуществляемых за счет средств областного бюджета Новосибирской области», но не дает указаний на то, что же применять взамен. Отмена территориальных сметных нормативов (в частности, такого их важного элемента, как территориальных единичных расценок – ТЕР), влечет отмену ряда других правовых документов, использующих ТЕР, но приказ [3] не содержит указаний на это. К тому же, за контролем исполнения вышеупомянутого приказа не установлено ответственного лица.

Изданное Минстроем НСО через два месяца письмо [6] рекомендует применять вместо ТЕР федеральные единичные расценки (ФЕР), но письмо – неправовой документ, оно не имеет юридической силы, т.е. не может дополнять приказ № 298 [3]. Вопрос: что же применять до издания официального документа, – остается открытым.

Есть еще один нюанс. Согласно действующим положениям [1, 7÷9], применение любого сметного норматива осуществляется при наличии следующих о нем реквизитов:

• •    утверждения приказом субъекта РФ о его применении (в данном случае в отношении ФЕР такового приказа Минстроя НСО нет, есть письмо,

которое, как мы уже упоминали, юридической силы не имеет);

• •    приказа Минстроя России о внесении этого норматива (ФЕР) в реестр сметных нормативов (с регистрационным номером) для применения его в субъекте РФ (о применении ФЕР в НСО такого приказа тоже нет).

Таким образом, применение ФЕР вместо ТЕР пока является неправомерным, так как ФЕР пока отсутствуют в реестре (по состоянию на 7 сентября 2015 г.) как норматив для Новосибирской области (НСО) и поэтому должны применяться ТЕР (утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства НСО от 07.12.2010 г. № 141, в реестре сметных нормативов находятся под регистрационным № 65).

Рекомендации Минстроя НСО применять вместо ТЕР ФЕР ведут к значительному объему дополнительных работ по привязке ФЕР к местным условиям в ущерб достоверности определяемой на их основе стоимости строительства .

В отношении рекомендаций возможного применения в НСО ФЕР [6] рассмотрим извлечения из «Указаний по применению федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы» (МДС 81-36.2004) [7, п. 5]:

• « 5. Порядок разработки и применения территориальных единичных расценок. Порядок применения федеральных единичных расценок в регионах при отсутствии сборников территориальных единичных расценок.

• 5.1.    Территориальные единичные расценки (в дальнейшем изложении ТЕР) разрабатываются для каждой территории (региона) Российской Федерации в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г.

• 5.2.    Сборники ТЕР утверждаются администрацией территории (региона) в установленном ею порядке и подлежат обязательной регистрации в Госстрое России…

• 5.9.    В тех регионах страны, в которых отсутствуют утвержденные в установленном порядке сборники ТЕР, при составлении сметной документации и расчетах за выполненные работы могут применяться федеральные единичные расценки с учетом их привязки к местным условиям строительства и пересчета в текущий уровень цен на потребляемые ресурсы путем применения коэффициентов , учитывающих местные условия, и индексов для перехода от цен 2000 г. к текущим ценам...

• 5.11.    Выполнение работ, связанных с привязкой и текущей индексацией федеральных единичных расценок для регионов, осуществляется, как правило, региональными органами по ценообразованию в строительстве, созданными решениями администраций субъектов Российской Федерации, с привлечением профильных проектных и других организаций».

Установленный МДС 81-36.2004 [7, п. 5.9] порядок и перечень форм расчета коэффициентов, учитывающих местные условия, чрезвычайно трудоемок в исполнении. Рассмотрим его подробнее. Действующая схема пересчета [7] учитывает, что территориальные коэффициенты к ФЕР разрабатываются по номенклатуре укрупненных видов работ (УВР):

• •    по каждому УВР составляется ресурсно-технологическая модель (РТМ);

• •    РТМ формируется по объектам-представителям на основе локальных смет, составленных по сборникам ФЕР и ГЭСН (государственных элементных сметных норм);

• •    для каждой РТМ составляются ведомости потребных ресурсов по форме 1 приложения 5 [7]. Итоговый средний разряд работы рассчитывается как средневзвешенный. Итоговые показатели расходов машин и материалов определяются суммированием показателей по ресурсам с одинаковыми наименованиями и характеристиками.

Расчет коэффициентов изменения стоимости ведется по видам ресурсов (элементам прямых затрат) и в целом по сметной стоимости соответствующего вида работ:

• -    расчет коэффициента пересчета оплаты труда рабочих ведется по форме № 2 приложения 4 [7];

• -    расчет коэффициента пересчета стоимости эксплуатации машин и зарплаты машинистов ведения по форме № 3 приложения 4 [7];

• -    расчет коэффициента пересчета стоимости материалов ведется по форме № 4 приложения 4 [7];

• -    расчет коэффициента пересчета сметной стоимости работ ведется по форме № 5 приложения 4 [7]. Накладные расходы и сметная прибыль рассчитываются по методическим указаниям.

Пример расчета всех выше обозначенных коэффициентов приведен в приложении 5 [7]. И в МДС 81-36.2004 также излагаются полномочия администрации субъекта РФ при привязке и текущей индексации федеральных единичных расценок в регионе.

В отношении вышеизложенного порядка использования рекомендаций [7] в НСО, можно сделать следующие выводы:

• 1)    методические указания были утверждены в 2004 г., когда в отдельных субъектах РФ практически отсутствовали утвержденные в установленном порядке сборники ТЕР. В НСО их тогда также не было. До 01.01.2015 применялись ТЕР в редакции 2010 г., и замена их на ФЕР в редакции 2014 г., по нашему мнению, не обоснована и юридически не оформлена. К тому же, применение коэффициентов и индексов взамен прямого счета всегда снижает точность и достоверность результата, -сметной стоимости строительства;

• 2)    Минстрой НСО, не разобравшись с методическими указаниями [7], необоснованно и неправомерно рекомендовал к выполнению большую дополнительную работу по расчетам 5-ти коэффициентов, учитывающих местные условия НСО, причем со снижением, в результате этого, достоверности сметной стоимости. Кроме этого, дополнительные расходы

(дополнительные затраты по привязке ФЕР, коэффициенты и индексы изменения стоимости с учетом местных условий строительства), влияющие на величину сметной стоимости, будут вызывать при взаиморасчетах подрядчиков с заказчиками спорные вопросы. Поэтому рекомендуемое применение в НСО полуфабриката ФЕР, снижающего достоверность сметной стоимости, явно недопустимо;

• 3)    нарушена система коллективного участия различных профессионалов инвестиционного процесса в обсуждении и подготовке рекомендаций при принятии решений Минстроя НСО, что выразилось в том, что с 01.01.2015 г. фактически упразднена Комиссия по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве на территории Новосибирской области» [3]. На одном из последних заседаний этой комиссии (27.11.2014) решение о применении ФЕР вместо ТЕР не принято (не получило большинства голосов);

• 4)    для приведения системы территориального ценообразования и сметного нормирования Минстрой НСО обязан, в соответствии со своими полномочиями, выделить средства на разработку ТЕР в редакции 2014 г. и, в соответствии с действующими положениями, внести их в реестр сметных нормативов.

Отказ от территориальных сметных нормативов и не решение вопросов по их разработке – это признание неспособности Минстроя НСО к исполнению своих функций в части организации разработки региональных сметных нормативов в современной редакции (2014 г.).

Не оформленное должным образом (неправовое) применение нормативов (в частности, ФЕР) чревато серьезными последствиями . В соответствии с [3] необоснованное применение с 01.01.2015 г. неизвестно каких нормативов без приказа Минстроя России о внесении этих нормативов в федеральный реестр [8, 9] может повлечь за собой нецелевое расходование бюджетных средств Новосибирской области. Действующим законодательством России предусмотрены административная и уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 15.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст. 285.1 Уголовного кодекса РФ). Участники договоров подряда на строительство за счет бюджетных средств, таким образом, могут понести административную, уголовную ответственность или не получить оплату за выполненные строительные работы.

Действующее в настоящее время Положение о Минстрое НСО (утверждено постановлением Правительства НСО от 2.10.2014 № 398-п) позволяет устранить допущенные правовые нарушения. Будут ли приняты необходимые соответствующие меры?