О проблемах финансирования дошкольных образовательных учреждений

Одним из неотъемлемых конституционных прав гражданина Российской Федерации является образование. Известно, что страны, демонстрирующие высокие темпы экономического роста, выделяют образование и повышение уровня грамотности в качестве приоритетных направлений государственной политики. В развитых странах, прежде всего европейских, в том числе и в России уже стало нормой среднее и высшее образование, даже не смотря на то, востребовано ли оно на рынке труда или нет.

Сложно представить, что еще в конце XIX образование было элитарным, а о дошкольном образовании не было и речи. В настоящий же момент дошкольное образование - первая и одна из основных ступеней в системе образования. Дошкольное образование формирует общую культуру, развивает интеллектуальные, физические и личностные качества, готовит к дальнейшей учебной деятельности, содействует коррекции недостатков в физическом и психическом развитии воспитанников.

Основной источник финансирования дошкольного образования в России – это бюджетные средства. Особенность финансирования дошкольных образовательных учреждений заключается в том, что разделяют финансирование непосредственно обучения и воспитания детей и расходов на их содержание. В случае с муниципальным ДОУ большую часть расходов принимает на себя муниципальный бюджет (Рис.1).

Рис.1 Финансирование муниципального дошкольного образования

Механизм бюджетного финансирования дошкольного образовательного учреждения основывается на ряде принципов:

• •    Деятельность ДОУ финансируется учредителем в соответствии с муниципальным заданием;

• •    Финансирование осуществляется на основе нормативов субъекта федерации и местных нормативов, которые определяются в расчете на каждого воспитанника по определенному виду и категории дошкольного образовательного учреждения[1];

Как известно, основная деятельность дошкольных образовательных учреждений – оказание качественных услуг по обучению и воспитанию ребенка. После принятия закона «Об автономных учреждениях» финансируется не деятельность дошкольного учреждения, а выполнение им государственного и муниципального задания с учетом расходов на содержание необходимого для этого имущества.

Муниципальное задание должно соответствовать объему и качеству услуг, предоставляемых дошкольным образовательным учреждением, и размером средств муниципального бюджета, направляемых на эти цели.

Следовательно, при составлении муниципального задания необходимо:

• 1.    Проанализировать потребность в дошкольных образовательных услугах. Данный этап включает проведение социологических исследований, сбор и обработку статистических данных для получения данных об объеме и формах необходимых услуг и качестве их предоставления.

• 2.    Проанализировать ресурсы системы дошкольного образования. Данный этап включает анализ материально-технического обеспечения, кадрового потенциала, объема финансовых ресурсов и т.п.

• 3.    Сформировать критерии отбора и размещения задания. В публичном конкурсе все имеющие лицензию на этот вид образовательной деятельности учреждения.

Полученные на выполнение муниципального задания средства расходуются дошкольным учреждением на оказание услуг, содержание недвижимого и особо ценного имущества, на уплату налогов. Также возможно сохранение сэкономленных в процессе работы денежных средств при обязательном условии выполнения задания муниципалитета. Сэкономленные финансовые средства необходимо направлять на повышение уровня заработной платы сотрудников и обеспечение повышения качества оказываемых услуг[2]. Но чаще всего муниципальных средств хватает только лишь на выполнение муниципального задания. Данное суждение можно доказать на примере ДОУ Рязанской области.

Согласно данным Росстата можно заметить, что в Рязанской области средняя заработная плата работников сферы дошкольного образования не повышалась за последние три года (Табл. 1), что в дальнейшем может быть причиной оттока педагогических кадров. Также низкая заработная плата приводит к тому, что молодые специалисты не желают трудоустраиваться в данные учреждения, и в результате речь уже идет о проблеме старения кадров в системе дошкольного образования.

Таблица 1

Как отмечалось ранее, муниципальные дошкольные образовательные учреждения финансируются в основном из средств муниципального бюджета. Родители же в форме родительской платы вносят лишь незначительную долю, ранее это было не более 20% от стоимости присмотра и ухода за ребенком. Теперь, согласно новому законодательству, муниципалитет вправе сам устанавливать размер родительской платы, который будет некой компенсацией расходов муниципального бюджета за содержание ДОУ. С 2014 г. в Рязани средняя величина оплаты детского сада в месяц составляла

1400 руб., а в 2016 г. она составила 1600 руб. в месяц. Хоть прирост платы незначительный, но дальнейшее её повышение наряду с низким платежеспособным спросом может привести к оттоку детей из системы дошкольного воспитания.

Также недостаточными являются объемы денежных средств предоставляемых на улучшение материально-технического обеспечения ДОУ. Большая часть детских садов в Рязани и области нуждается в реконструкции или капитальном ремонте. Данные мероприятия проводятся, но, в связи с нехваткой средств, а также вследствие нерационального их использования, не соответствуют плановым показателям. Сведения о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Рязанской области на модернизацию региональных систем дошкольного образования в Рязанской области, представлены в таблице 2.

Таблица 2

Все представленные данные свидетельствуют о недостаточном финансировании дошкольного образования либо о неэффективном распределении денежных средств. В связи с этим учреждениям дошкольного образования приходится искать дополнительные источники финансирования. К ним можно отнести:

• •     государственные субвенции;

• •     плата родителей за дополнительные образовательные услуги;

• •     доходы учреждения от предпринимательской деятельности;

• •     пожертвования предприятий и граждан;

• •     выплаты из различных общественных фондов.

В Российской Федерации вопросы развития и финансового обеспечения дошкольного образования являются приоритетными направлениями государственной политики в сфере образования.