О проблемных вопросах в обеспечении экономических интересов государства и мерах по защите экономики

Александр Владимирович Горовой, начальник Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю (г. Красноярск), генерал-лейтенант милиции

О ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСАХВ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА И МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИКИ

П осле проведенного в 2005 г. референдума, на котором жители Красноярского края, Эвенкии и Таймыра выразили согласие на объединение, 1 января 2007 г. образован единый Красноярский край, занимающий второе место среди субъектов Федерации по территории и тринадцатое – по численности населения.

Сегодня в крае реализуются такие масштабные проекты, как строительство Богучанской ГЭС, алюминиевого завода и лесоперерабатывающего комбината, железной и автомобильной дорог в Нижнем Приангарье, аэропорта, Железногорской ТЭЦ, разработка нефтяных месторождений Ванкора. Только в рамках проекта «Нижнее Приангарье» предполагаются инвестиции в размере более 200 млрд. рублей (бюджетных – 35), а в целом по их притоку край занимает пятое место в России.

В 2007 г. внешнеторговый оборот края в сравнении с 2006 г. увеличился на 33,5% (всего 6261 млн. долл. США).

Несомненно, что последовательное развитие региона во многом обусловле- но совершенствованием государственного федерального устройства, созданием вертикали власти, а также поворотом в сторону государственного участия в развитии реальной экономики при сохранении регулирования на макроэкономическом уровне.

В этих условиях мы понимаем, какая огромная ответственность ложится на органы внутренних дел по обеспечению экономической безопасности края.

С этой целью нами во взаимодействии с другими правоохранительными органами разработаны совместные планы различного рода мероприятий и осуществлен комплекс мер, направленных на своевременное реагирование на изменения криминальной обстановки в сфере экономики, противодействие легализации доходов, полученных незаконным путем, уклонение от уплаты налогов, а также незаконную монополизацию рынков сбыта и услуг.

Во главу всей проводимой работы в этом направлении мы поставили системный подход, сконцентрировав усилия на защите добросовестных пред- принимателей и вытеснении криминала из этого сектора.

Полную поддержку в этом вопросе мы находим со стороны как администрации Красноярского края, так и депутатского корпуса.

В результате осуществленных мер нами только за прошлый год выявлены 8 тысяч экономических преступлений, из которых каждое второе относится к категории тяжких.

Пристальное внимание уделяется выявлению налоговых преступлений. Так, в результате деятельности подразделений по налоговым преступлениям пополнение бюджета возросло с 1 млрд. 225 млн. в 2005 г. до 3,3 млрд. руб. в 2007 г.

Особое внимание нами уделяется вопросам пресечения деятельности организованных преступных групп, действующих в сфере экономики.

Если в недалеком прошлом они в основном занимались общеуголовными преступлениями, то в последние годы имеется устойчивая тенденция попыток их проникновения в легальные секторы экономики и сращивания с органами государственной власти.

Нами осуществлен комплекс противодействующих мер, и прежде всего оперативное проникновение в криминальные структуры.

В результате только за последние три года количество расследованных экономических преступлений, совершенных организованными преступными группами, возросло со 173 до 291, а их доля в общем числе зарегистрированных преступлений, совершенных организованными преступными группами, увеличилась с 33% в 2005 г. до 54,2% в 2007 г.

В послании Президента РФ и на совещаниях различного уровня неоднократно поднимался вопрос о рациональном использовании лесного фонда – эта тема очень актуальна для Красноярского края, где общая площадь лесов составляет 163,6 млн. га, а расчетная лесосека – 66,6 млн. кубометров.

Только за последние 7 лет объем заготовки древесины увеличился на 7,2

млн. кубометров и по итогам 2007 г. составил 13,4 млн. Однако, несмотря на это, региональный лесопромышленный комплекс занимает пятое место в структуре промышленного производства и на него приходится 2,3% валовой продукции края.

Мы понимаем, что в настоящее время в лесной отрасли проходит серьезная реорганизация. Непосредственно в крае разработана отраслевая программа развития деятельности по заготовке и переработке древесины до 2017 г., в результате реализации которой объем заготовки древесины к 2017 г. должен увеличиться почти на 60% (на 11,0 млн. кубометров), составив 21,4 млн. в год.

По инициативе ГУВД по Красноярскому краю с целью контроля за пользованием лесов при Совете администрации края создана межведомственная комиссия по организации охраны лесного фонда, а непосредственно в Управлении разработана Концепция по борьбе с преступлениями и правонарушениями в лесопромышленном комплексе.

Необходимо отметить, что наряду с уже отработанными механизмами мы постоянно внедряем в деятельность новые методы и подходы. Так, нами введены в практику регулярные облеты лесных массивов в период интенсивной лесозаготовки, что имеет не только большой профилактический эффект, но и позволяет обеспечить более действенный контроль за пользованием лесов.

В целом в результате проведенных мероприятий выявлены 516 (+24,6% или 102) преступлений, связанных с незаконной рубкой деревьев, что на четверть больше, чем в 2006 г.

Ущерб по преступлениям данной категории составил 109,2 млн. руб. (п.г. – 95,9), при этом в результате предпринятых мер он возмещен на 62,4 млн. руб. (п.г. – 29,3), что в два с лишним раза больше, чем в 2006 г.

Однако, несмотря на достигнутые определенные положительные результаты, наша задача в этом направлении решалась бы более успешно, если бы взаимодействие между различными ведомствами носило более конструктивный и деловой характер, а не ограничивалось (Таможня, МПР, Росфиннад-зор, ОАО «РЖД») собственными кодексами, уставами и положениями, не позволяющими в полной мере осуществлять информационный обмен и выработать скоординированный подход к осуществлению контрольных функций.

В настоящее время одной из проблем в лесной отрасли является сложность в установлении лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых по преступлениям, связанным с незаконной заготовкой древесины. Прежде всего это обусловлено длительным временным промежутком с момента совершения преступления до момента его обнаружения.

Одной из причин такого положения является материальная заинтересованность работников лесхозов, которые за соответствующее вознаграждение «закрывают глаза» в отношении лиц, занимающихся незаконной заготовкой леса. Так, только за прошлый год нами выявлены 15 должностных преступлений, совершенных работниками лесного хозяйства, в том числе два факта взяточничества, столько же злоупотреблений служебным положением, 9 фактов халатности и по одному факту превышения должностных полномочий и служебного подлога.

В недалеком будущем эта ситуация, на наш взгляд, может еще более усугубиться, так как после введения Лесного кодекса РФ с лесхозов обязанности по охране и защите леса полностью сняты и возложены на Росприроднадзор.

К чему это приведет, можно прогнозировать уже сейчас. Так, в настоящее время в Росприроднадзоре по Красноярскому краю за это направление отвечают 8 сотрудников, и хотя в ближайшее время планируется увеличение штата до 30 человек, мы прекрасно понимаем, что даже этой численностью они не смогут обеспечить полноценную защиту лесов.

Таким образом, снятие с 1 января 2008 г. указанных контрольных функций с лесхозов фактически привело к полному отсутствию повседневной работы в этом направлении. На наш взгляд, необходимо внести изменения в Лесной кодекс РФ, оставив за создаваемыми лесничествами контрольные функции по охране и защите леса.

Сохраняется и проблема эксплуатации железнодорожных тупиков, большое количество (порядка 120) которых не позволяет заинтересованным органам в полной мере контролировать законность происхождения отправляемой железнодорожным транспортом лесопродукции, а перевозчика – ОАО «Российские железные дороги» – не интересуют ни отправители, ни получатели, ни перевозимый груз.

Еще одной серьезной экономической проблемой является дефицит вагонов для транспортировки лесных грузов. Данная ситуация стала возможной по причине передачи подвижного состава в дочерние предприятия ОАО «Российские железные дороги», которые осуществляют свою деятельность без учета экономических интересов регионов. Так, если в 2006 г. планы по отгрузке лесных грузов выполнялись на 50-75%, то в текущем лесозаготовительном периоде их выполнение составляет не более 25%, и основная часть заготовленного леса попросту складирована в местах погрузки.

Существенно затрудняет экономические процессы действующий в настоящее время порядок оформления фито-санитарных сертификатов, регламентированный приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14 марта 2007 г. № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов».

Для его получения экспортеру необходимо обратиться в службу по карантину растений Россельхознадзора с соответствующей заявкой, решение по которой принимается в течение 30 календарных дней в обязательном поряд- ке с привязкой к конкретной транспортной единице (вагон). Само оформление фактически происходит в течение 2-3 суток, что при хроническом дефиците подвижного состава еще более усугубляет проблему вывоза заготовленной древесины.

В настоящее время Россельхознадзор имеющимися силами не в состоянии осуществить осмотр каждого вагона, то есть контрольные функции, заложенные в законодательстве, выполняются формально. Например, фитосанитарный контроль на станции Карабула, с которой осуществляется отгрузка порядка 30% всей заготавливаемой в крае древесины, осуществляется одним сотрудником.

Серьезный ущерб экономике края наносится тем, что отправляемая за рубеж древесина, как правило, не проходит процедуру таможенного досмотра. Со стороны участников внешнеэкономической деятельности допускаются занижения объемов и сортности, что позволяет недобросовестным предпринимателям экономить значительные финансовые средства при уплате ставок вывозных таможенных пошлин.

Причиной такого положения является отсутствие на имеющихся таможенных постах должностных лиц, закреплённых по линии выявления таможенных правонарушений, а деятельность сотрудников таможни в основном нацелена на контроль соблюдения сроков таможенного оформления.

Нередки случаи, когда экономика региона несет потери, связанные с невозвратом валютной выручки из-за рубежа. По данным Красноярской таможни, если в 2005 г. сумма выявленных фактов незачисления выручки от экспорта лесопродукции в установленные контрактом сроки составляла 803,7 тыс. долл. США, то по итогам 2006 г. она возросла до 2,2 млн. Не меньше она будет и по итогам 2007 г., так как за 11 месяцев она уже составляла 2 млн. 166,5 тыс. долл. США.

В целом, по экспертным оценкам, нелегальный оборот древесины в крае составляет 53,8 тыс. кубометров, а потери бюджета – более 50 млн. руб., но это только прямой ущерб. Если его сопоставить со всеми указанными проблемами, то сумма ущерба, наносимого бюджету в виде неуплаченных налогов и других сборов, ежегодно составляет около 245 млн. руб.

Значительная часть обозначенных проблем 29 января 2008 г. рассмотрены на проведенном в г. Сыктывкаре Совете по развитию лесопромышленного комплекса.

Действенных мер по разрешению проблем межведомственного характера мы ожидаем и от созданной на федеральном уровне межведомственной комиссии по противодействию незаконным заготовкам и обороту древесины, которая, на наш взгляд, должна скоординировать работу всех заинтересованных ведомств, в том числе решить вопрос о создании единой телекоммуникационной сети.

Но наиболее эффективной мерой по обеспечению контроля будет, несомненно, создание таможенных терминалов в местах интенсивной отгрузки леса.

Не менее важным направлением в крае является и металлургическая отрасль, в которой насчитываются 357 предприятий, обеспечивающих поступление в консолидированный бюджет края более 66% всех собираемых налогов.

Вокруг этих предприятий созданы множество мелких фирм (274), занимающихся в сфере вторичной переработки лома металлов, зачастую незаконно (лишь 15% из них имеют оборудование, полностью соответствующее лицензионным требованиям).

Необходимо отметить, что если до 1 июня 2006 г. лицензирующий орган мог сам привлекать к ответственности лицензиатов за нарушение в данной сфере деятельности, то в связи со вступлением в действие изменений, внесенных в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», он не имеет возможности оперативно пре- секать неправомерные действия лицензиатов, а процесс их привлечения к административной ответственности решается только в судебном порядке.

При этом штраф в размере от 30 до 40 тыс. руб. для юридических и 3-4 тыс. руб. для физических лиц явно несоразмерен с наносимым ущербом и извлекаемым доходом. Как следствие – количество краж металлов и металлоизделий продолжает возрастать.

По приблизительным оценкам в результате незаконной предпринимательской деятельности в этой сфере экономике края ежегодно наносится ущерб в виде недоимки подоходного налога в сумме 450 млн. руб.

Так, только за 2006 г. объем отправленного лома цветных металлов частными лицами из Норильского промышленного района составил 6 тыс. 100 т, или 304 контейнера.

В связи с этим мы совместно со службой по контролю в области промышленности администрации края приняли самое активное участие в подготовке постановления Совета администрации края от 29 мая 2007 г. № 204 «Об упорядочении обращения лома цветных и черных металлов на территории Красноярского края», основной целью которого было установление взаимной связи между организациями, связанными с деятельностью по заготовке лома, для эффективного выявления фактов правонарушений в данной области, сбора доказательств, пресечения, профилактики правонарушений, обеспечения своевременного привлечения правоохранительными органами к ответственности правонарушителей.

В результате только по Норильскому промышленному району количество вывозимого лома сократилось в два с лишним раза (до 2 тыс. 719 т или 147 контейнеров).

Кроме того, результатом нашей совместной с администрацией края работы явилось то, что впервые в практике правоохранительных органов края из оборота изъяты около 100 т лома цветных металлов на общую сумму 7,5 млн.

- 11

руб., обращенных по решению суда в доход государства.

В целом за прошлый год в сфере оборота лома осуществлены 907 (+67,0%) проверок пунктов его приема, по результатам которых за различные правонарушения составлены 370 (+29,8%) административных протоколов. По решению суда к административной ответственности привлечены 362 (+74,9%) лица с наложением штрафа на общую сумму 216,6 тыс. руб. (+40,8%). Кроме этого выявлены 35 (п.г. – 9) преступлений, связанных с незаконным оборотом лома металлов.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, ситуация в сфере оборота лома продолжает оставаться сложной и требует дополнительной проработки на федеральном уровне.

На наш взгляд, навести порядок в этой сфере можно путем повышения имущественного ценза – возможности нахождения в собственности у этих фирм зданий, оборудования и других видов имущества, что позволит значительно сократить число пунктов сбора лома цветных и черных металлов, работающих с нарушением условий лицензирования, и фактически ликвидировать фирмы, у которых нет такого имущества в собственности.

В качестве одного из предложений, направленных на декриминализацию оборота лома металлов, необходимо рассмотреть вопрос о внесении поправок в ст. 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», дополнив ее требованием об ограничении приема от физических лиц не только лома и отходов цветных металлов, но и черных металлов, одновременно усилив административную ответственность за нарушение требований законодательства в данной области путем значительного увеличения размера административного штрафа.

Необходимо отметить, что значительная часть преступлений как экономической, так и налоговой направленности становятся бесперспективными в случае утраты правоустанавливающих и финансовых документов. Практически неразрывно с этим связана проблема 5-летнего, согласно действующему законодательству, периода хранения бухгалтерских документов субъектов деятельности и документов, хранящихся в налоговых органах, так как срок давности привлечения к уголовной ответственности по экономическим преступлениям средней тяжести и тяжким составляет от 6 до 10 лет.

Внесение изменений в законодательство путем увеличения сроков хранения указанных документов, а также ужесточения ответственности за нарушение порядка и сроков их хранения станет, на наш взгляд, реальной мерой наведения порядка в этой сфере.

В начале статьи обозначены положительные моменты, которые произошли в связи с совершенствованием государственного федерального устройства и созданием вертикали власти. Но политическая централизация – это только одна сторона, другая заключается в необходимости передавать больше экономических прав от центра регионам и, соответственно, от регионов – муниципалитетам.

В этих условиях, на наш взгляд, необходимо при принятии федеральных законов и подзаконных актов активнее использовать ресурсы власти и правоохранительных органов регионов, которые помогут оценить и спрогнозировать результат принятия тех или иных нормативных актов.

В настоящее время при принятии закона без учета мнения регионов мы на практике вместо наведения порядка в том или ином направлении фактически имеем потери бюджета, но что еще хуже, так это то, что страдает население.

Так, приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 3 августа 2007 г. № 383 были утверждены правила организации работы по ветеринарному клеймению кожевенного, кожевенномехового и пушно-мехового сырья. В крае ежегодно добывается 100 тыс. соболей, и значительная часть населения, прежде всего северных территорий, занята этим промыслом.

После издания данного приказа, определившего новый порядок проведения ветеринарных экспертиз, потери в этой отрасли при том же количестве добытых шкур, по предварительным оценкам, составят около 85 млн. руб. Это обусловлено тем, что если при старом порядке ветеринарной экспертизы закупочная стоимость шкурки соболя составляла 1800 руб., то при новом она снизилась до 950 руб. Снижение произошло по причине того, что обеспечить проведение экспертиз в соответствии с новым положением могут лишь единицы ветеринарных лабораторий. В результате охотник, чтобы не ехать за сотню километров, вынужден сдавать сырье перекупщикам по более дешевой цене, при этом он фактически нарушает установленные правила оборота пушнины.

Аналогична ситуация с принятым Государственной Думой Федеральным законом № 131, согласно которому каждое сельское поселение будет не только получать доходы своего уровня, но и за счет этих средств выполнять социальные поселенческие функции при практически полном отсутствии специалистов, что в конечном итоге может привести к нерациональному использованию денежных средств и хищениям.

В данной статье не только отражены принимаемые правоохранительными органами меры по выявлению и раскрытию преступлений в сфере экономики, но и с учетом нашей работы показаны имеющиеся проблемы и возможные пути их решения.

На сегодняшний день органы внутренних дел являются невольными координаторами по некоторым обозначенным вопросам, и эта работа будет продолжаться, но ее эффективность будет гораздо выше, если нам предоставят право проведения социально-правовых экспертиз принимаемых законов. Мы как никто другой сможем оценить последствия принятия для региона того или иного нормативного акта.