О проекте Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в части создания единого государственного кадастра объектов недвижимости, а также совершенствования порядка учета объектов недвижимости"

Д.О. Войновский специалист Департамента корпоративного управления и новой экономики Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

Создание единой системы учета объектов недвижимости – один из наиболее важных вопросов, который необходимо решить при формировании в Российской Федерации рынка недвижимости. Существующая система раздельного учета земельных участков и зданий, строений, сооружений не соответствует целям, задачам и потребностям развития современного рынка недвижимости. В связи с этим Правительством Российской Федерации было принято решение о разработке комплекса мероприятий, направленных на содействие скорейшему образованию рынка недвижимости с соответствующей инфраструктурой. В рамках принятого решения Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации разработало проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в части создания единого государственного кадастра объектов недвижимости, а также совершенствования порядка учета объектов недвижимости».

Целью внесения изменений в законодательные акты является установление правовых основ регулирования отношений, связанных с созданием и функционированием единой системы учета объектов недвижимости в рамках образования Единого кадастра объектов недвижимости, а также совершенствование порядка учета объектов недвижимости в Российской Федера- ции. Кроме того, изменение законодательных актов имеет целью обеспечение гарантий правам собственников на объекты недвижимости; индивидуализации объектов недвижимости; полной, объективной информацией об объектах недвижимого имущества органов государственной власти и субъектов рыночных отношений в сфере оборота недвижимости, а также информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и проведения государственного статистического учета.

Объектами учетной системы являются земельные участки, здания, строения, сооружения и другие неразрывно связанные с землей объекты недвижимости. Законопроектом устанавливается исчерпывающий перечень сведений по каждой категории объектов недвижимости, которые необходимо предоставить правообладателю недвижимого имущества для учета в Едином кадастре объектов недвижимости. Единый кадастр объектов недвижимости включают в себя необходимые данные, позволяющие получить сведения о правах, ограничениях, обременениях, включая сервитуты, на объекты недвижимости, а также сведения о сделках с объектами недвижимости. Вместе с тем данные, содержащиеся в Едином кадастре объектов недвижимости, не дублируют сведения, подлежащие учету в Еди- ном государственном реестре прав. Таким образом, реализация законопроекта позволит осуществлять регистрацию по принципу «одного окна». Данное положение должно способствовать ускорению процедуры оформления и учета объектов недвижимости, а также предотвращению злоупотребления полномочиями соответствующих структур.

Особое место в законопроекте уделяется процессу формирования сведений для учета в Едином кадастре объектов недвижимости. Согласно законопроекту указанный вид деятельности осуществляют организации – члены саморегулируемых профессиональных организаций (СРО). Саморегули-руемые профессиональные организации в сфере формирования сведений для единой системы учета объектов недвижимости действуют на основе принципов ответственности организации перед заказчиком работ; обязательности членства в СРО всех организаций и индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере формирования сведений для учета в Едином государственном кадастре недвижимости; обяза- тельного страхования профессиональной ответственности членов СРО; установления стандартов предпринимательской деятельности, деловой этики и эффективных механизмов их контроля; наличия механизмов разрешения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулирования и государства. СРО осуществляют контроль за соблюдением своими членами законодательства Российской Федерации; правил профессиональной деятельности; обеспечивают защиту прав и законных интересов своих членов; информационную открытость деятельности своих членов; содействуют повышению уровня профессиональной подготовки своих членов.

Немаловажное значение законопроект уделяет вопросам ответственности как учетной системы, так и организаций, осуществляющих функции формирования сведений для учета в Едином кадастре объектов недвижимости, с целью гарантирования и соблюдения прав собственников объектов недвижимости.

* * *

О праве собственности на акции ОАО «Иркутскэнерго»1

В отношении акций ОАО соответствующего соглашения до настоящего времени не достигнуто.

Следовательно, право на какую-либо часть акций указанного общества у Иркутской области не возникло, а поэтому суд не имеет оснований для его признания в отношении 15,5 процента акций данного общества.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.09.1993 № 15-П, отметившем необходимость использования согласительных процедур при решении вопросов, отнесенных к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указано, что данное Постановление не предопределяет решение вопроса о том, в чьей собственности должны находиться гидроэлектростанции и другие объекты энергетического комплекса, а также не предопределяет возможные впоследствии решения арбитражных судов по конкретным экономическим спорам.

Доводы, приведенные администрацией Иркутской области в возражениях на протест Генерального прокурора Российской Федерации, не дают оснований для отклонения протеста и оставления решения по данному делу без изменения. Содержащееся в возражениях утверждение о том, что суд не наделил Иркутскую область каким-либо правом, а лишь признал за ней имеющееся право, возникшее вследствие предшествующих судебному спору действий сторон, направленных на возникновение гражданских прав и обязанностей, ошибочно, поскольку законных прав на спорные акции у Иркутской области не возникло ни до, ни после передачи спора на рассмотрение суда. Фактическое пользование акциями ОАО, передача их в управление другой организации и иные действия, совершенные Иркутской областью до принятия судебного решения, не являются юридическими фактами, порождающими правовые последствия, что и послужило основаниями для отказа Иркутской области в иске о признании за ней права собственности на часть акций ОАО.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (Постановление от 09.07.2002 № 3111/00) изменил решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, исключив из него положения, касающиеся признания за Иркутской областью права на пользование, владение и распоряжение, включая осуществление прав акционера, 15,5 процента акций ОАО, находящихся в федеральной собственности. В остальной части решение оставлено без изменения.