О проекте программы обучения специальным знаниям по борьбе с экономическими преступлениями в сфере жилищно-коммунального комплекса современной России

В настоящее время в Российской Федерации существует потребность в правоприменителях, обладающих специальными знаниями в той или иной области1. Это с полным правом можно сказать и о сфере жилищно-коммунального комплекса и жилищно-коммунального хозяйства в целом (далее – ЖКК и ЖКХ соответственно) – одной из самых проблемных для современного российского общества.

Правоприменительная практика показывает недостаточность информирования граждан о процессах, происходящих в сфере ЖКК, и нехватку знаний норм российского законодательства по данным вопросам у значительной части населения, в том числе и у сотрудников правоохранительных органов, государственных служащих органов исполнительной власти. При этом социальная напряженность в сфере ЖКК возрастает и требует незамедлительных мер, направленных на ее снятие2.

В результате исследования установлено, что на сегодня практически нет специализированной литературы и четких методик практики работы с возрастающим количеством злоупотреблений и правонарушений в сфере ЖКК, в частности методик профилактики, выявления и расследования экономических преступлений в сфере ЖКК. Для этих преступлений характерна высокая степень латентности. Налицо проблемная ситуация: с одной стороны, криминальное обогащение за счет преступного манипулирования собственностью и денежными средствами в сфере жилищно-коммунального комплекса получило значительное распространение в России, с другой – не накоплен большой опыт расследования данных преступлений.

В связи с этим возрастает угроза безопасности одной из важных сфер экономики – ЖКХ, которая по подсчетам специалистов, дает в среднем до 28–29% внутреннего валового продукта государства на протяжении последних ста лет ежегодно1.

Указанные обстоятельства обусловливают актуальность и свидетельствуют о важном научно-практическом значении данных вопросов.

По итогам изучения указанных проблем и процессов защиты прав собственников жилых помещений на данном этапе автором разработана программа, которая позволяет в течение срока ее реализации сформировать систему подготовки специалистов для сферы ЖКК, обладающих знаниями законодательства и практическими навыками по разрешению правовых проблем в этой области.

В целом работа предполагает:

– освоение и трансляцию технологий осуществления образовательного процесса на уровне требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования ФГОС ВО2;

– освоение комплекса педагогических средств, формирующих у студентов механизмы самообразования и саморазвития3;

– разработку и практическое применение методик преподавания дисциплин, стимулирующих у студентов развитие мышления продуктивного типа, способность выявлять и решать профессиональные проблемы;

– разработку и накопление фонда оценочных средств1 современного уровня;

– разработку методических рекомендаций органам местного самоуправления «Вид, структура и функции органа муниципального контроля в сфере жилищно-коммунального комплекса в России»;

– разработку методических рекомендаций сотрудникам правоохранительных органов «Методика расследования экономических преступлений в сфере жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

Программа содержит четыре блока: целевой, содержательный, диагностический, организационно-деятельностный.

В ходе работы по реализации программы предполагается анализ сферы жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и механизмов преступной деятельности в ней; исследование совершаемых в ней преступлений, определение их криминалистической характеристики, а также разработка основы частной криминалистической методики расследования экономических преступлений в сфере жилищно-коммунального комплекса. Опираясь на результаты диссертационного исследования автора программы, предполагается предложить пути решения выявленных проблем сферы ЖКК.

Указанные мероприятия планируется проводить совместно со студентами юридических направлений бакалавриата и(или) магистратуры в рамках изучения авторского курса (дисциплины) по выбору «Экономическая преступность в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации» (до 72 часов), рабочую программу которого следует разработать и апробировать ее на студентах очной формы обучения в одной или нескольких образовательных организациях. Обучение студентов будет проводиться в соответствии с требованиями ФГОС и рекомендациями Правительства России о практикоориентированности высшего юридического образования.

В ходе апробации результатов реализации программы планируются: организация конференций, круглых столов по теме исследований; публикации в научных журналах, в первую очередь изданиях из перечня ВАК, базы РИНЦ; подготовка учебного пособия по курсу «Экономическая преступность в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации»; участие в научно-практических форумах по тематике исследования; научная деятельность студентов по указанной тематике; разработка тестов для контроля знаний подготав- ливаемых выпускников; разработка методических рекомендаций сотрудникам правоохранительных органов и органов контроля на местном уровне.

В перспективе планируется разработка общей методики расследования преступлений в сфере ЖКК, апробация ее в правоохранительных органах Пермского края, Приволжского федерального округа, Российской Федерации.

Реализация программы рассчитана на 2–3 года.

Предполагаемая тематика рассматриваемых вопросов в вышеназванном курсе (дисциплине) и, соответственно, в учебном пособии и рабочей программе дисциплины выглядит предварительно следующим образом:

• 1.    Характеристика механизма преступной деятельности в сфере жилищно-коммунального комплекса России.

  • 1.1.    История правовых инициатив и опыт реализации жилищнокоммунальных реформ в России.

  • 1.2.    Организационные основы и нормативно-правовое регулирование ЖКК.

• 2.3.    Криминалистическая характеристика преступной деятельности в сфере ЖКК.

• 2.    Методика расследования преступлений в сфере ЖКК.

  • 2.1.    Выявление криминальной ситуации о признаках преступной деятельности в сфере ЖКК. Тактика проверочных действий.

  • 2.2.    Криминалистический анализ исходной информации, выдвижение и разработка версий. Планирование расследования преступлений в сфере ЖКК.

  • 2.3.    Обстоятельства, подлежащие доказыванию при расследовании преступлений в сфере ЖКК. Тактика производства процессуальных действий.

Таким образом, реализация программы позволит повысить уровень правовой грамотности в отношении законодательства, регулирующего сферу ЖКХ, у работников этой сферы, а также оснастить сотрудников правоохранительных органов, государственных служащих органов исполнительной власти недостающими специальными знаниями и компетенциями с учетом особенностей сферы ЖКК; при этом социальная напряженность в сфере ЖКК снизится. Появится специализированная литература и четкая методика практики борьбы с возрастающим количеством злоупотреблений и правонарушений в сфере ЖКК, в частности методика профилактики, выявления и расследования экономических преступлений.