О публичной природе нотариата

Публичная природа института нотариата до сих пор является малоизученной, порождает широкую дискуссию в научной сфере, ведь на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации не закреплено положение нотариата в системе органов государственной власти, не определена модель взаимодействия нотариата и государства.

Для того, чтобы восполнить существующий пробел в праве предлагается обратиться к юридической доктрине. Так, согласно мнению профессора В.В. Яркова, система нотариата только по своей внутренней организации и осуществлению деятельности является публичноправовой [1].

Необходимо правильно понимать публично-правовой статус нотариата, потому что его природа не является достаточно очевидной, требует углубленного исследования. Несмотря на то, что нотариат можно отнести к предмету ведения публичного права, его нельзя включать в государственную сферу. В качестве подтверждения данной точки зрения можно провести аналогию с негосударственными институтами, на которые также распространяет свое действие публичное право.

В свою очередь ученый-правовед В.Е. Чиркин утверждает, что нотариальная деятельность не может обладать публичной природой, поскольку сущность пуб- личной власти заключается в создании правовых норм, в наличии механизма принуждения, и реализуется в установленных законом формах [2].

С мнением ученого трудно не согласиться, так как нотариусы не наделены властными полномочиями, не принимают императивных решений, не обладают мерами принуждения. В.В. Ярков также подтверждает такую точку зрения, аргументируя ее тем, что нотариальные акты не обладают силой обязательного исполнения, и мерой для такового исполнения является сила судебного принуждения. Такие нотариальные действия как совершение исполнительной надписи является исключением из ранее названного правила.

Рассмотрение публичной природы нотариальных раскрыто в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г. №15-П [3]. Изучение данного Постановления позволило констатировать, что попытки искоренить неопределенность данного вопроса, породило большую неопределенность.

Так, Конституционный суд РФ рассматривает публичный характер нотариальной деятельности в нескольких контекстах.

• 1.    Публичное признание нотариальных актов.

• 2.    Публичный статус нотариусов, который подразумевает осуществление деятельности от имени Российской Федера-

• ции, установление над ней государственного контроля.

• 3.    Публичный характер деятельности Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

• 4.    Обязательное членство нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате, как условие осуществления деятельности, носящей публичный характер.

Кроме того, Конституционный суд РФ стремиться подчеркнуть принадлежность нотариата к государству, за счет внедрения категории «государственные функции». Так, членство частнопрактикующих нотариусов в нотариальной палате подтверждает профессиональность их деятельности, связанной с осуществлением публичных (государственных) функций.

Резюмируя сказанное, стоит сказать, что наделение нотариусов «государственными функциями» позволяет сделать немногочисленные юридические выводы. В качестве примера властных функций может выступить нотариальное действие по совершению исполнительной надписи, которое по юридической силе приравнивается к решению суда.

Однако рассмотренный пример властного характера деятельности нотариуса является неким исключением, не присущим к нотариальной деятельности в целом.

Особая публичная природа нотариальной деятельности требует детального исследования. Дальнейшее ее изучение позволит искоренить двусмысленность в ее понимании.

Публичное признание нотариальных актов не означает, что действия нотариусов являются публично-властными. Это связано с тем, что нотариально удостоверенные документы подвергаются детальной юридической экспертизе, а не содержат в себе властно-волевые решения нотариуса. Подобную аналогию можно провести между деятельностью нотариальных палат и самих нотариусов. Так, публичноправовые полномочия палат по контролю за деятельностью нотариусов не означают наличие права на осуществление публичной власти у самих нотариусов.

Кроме того, регламентация правового статуса нотариусов нормами публичного права также не означает их наделение властными полномочиями.

Несмотря на то, что при осуществлении своей деятельности нотариусы ориентируются на защиту прав и законных интересов человека, нельзя говорить о защите публичных интересов как таковых, поскольку они не являются узкими, касаются общества в целом.

В качестве еще одного подтверждения отступления от привычного понимания публичной природы может выступить следующее. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате [4] нотариальные действия совершаются «от имени Российской Федерации». Дальнейшее раскрытие данной категории в тексте закона отсутствует.

В классическом понимании, которое встречается в процессуальном законодательстве, осуществление юридически значимых действий «от имени Российской Федерации» влечет к возникновению прав и обязанностей у государства. Что касается нотариальных действий, то они не влекут к возникновению таковых последствий для государства.

Ответственность государства возникает только в случае действий или бездействий государственных нотариусов перед физическими или юридическими лицами. Частнопрактикующие нотариусы же несут ответственность за причиненный вред своим имуществом.

Таким образом, осуществление деятельности нотариусами «от имени Российской Федерации» не предполагает возникновение государственной ответственности. Ее наличие определяется не природой самого института нотариата, а лишь осуществлением деятельности в рамках государственной нотариальной конторы. Можно предположить, что использование законодателем сочетания «от имени Российской Федерации» имело своей целью укрепить авторитет нотариата в глазах общества.

Кроме того, публичная природа подразумевает влияние государства на деятель- ность [5]. Однако в рамках нотариата оно является лишь косвенным: ведение реестра нотариусов, определение порядка проведения квалификационного экзамена, учреждение и ликвидация государственных нотариальных контор, наделение нотариусов полномочиями, предоставление помещений для целей осуществления нотариальных действий, принятие решений об учреждении и ликвидации должностей нотариуса, определение размера нотариального тарифа, контроль за исполнением профессиональной деятельности.

Подводя итог вышесказанному, хочется еще раз подчеркнуть, что закрепленный Конституционным судом Российской Федерации публичный характер нотариальной деятельности является некой декларацией, не носящей в себе никакого юридического значения. Осуществление функций по защите прав и свобод гражданина и человека, осуществление деятельности «от имени Российской Федерации» не позволяет включить нотариат в систему органов государственной власти.