О путях преодоления системного кризиса на Северном Кавказе

С уществует соблазн приписать все беды северокавказских республик, проявляющиеся в исламском, этническом и ином радикализме и экстремизме, внешним факторам. По сути дела, речь идет о том, чтобы списать все проблемы и беды реги-она, такие как спад производства, терроризм, рост наркомании и др., на «мировую закулису». Как отмечал в свое время президент РФ Д. Медведев, «это экстремизм, поставляемый нам из-за рубежа, — когда уроды всякие приезжают, чтобы на нашей территории гадить. Этого допустить нельзя»¹. Разумеется, значение внешнего фактора в проблемах региона нельзя игнорировать. Более того, терроризм на Северном Кавказе представляет собой часть международной тер -рористической угрозы. Россия находится на переднем крае борьбы против международного терроризма.

Однако проблемы региона не решить без осознания того оче-видного факта, что никакие внешние факторы не способны раз балансировать положение дел в благополучном по всем жизненно важным параметрам обществе. К сожалению, ключ к пониманию многих негативных процессов, происходящих сегодня на Северном Кавказе, необходимо искать не в инспирируемой Западом угрозе религиозного экстремизма, а в том системном кризисе, которым поражены все без исключения ключевые сферы общественной жизни, вся властная система сверху донизу практически всех без исключения республик региона.

Такое положение вещей существенно осложняется и усугубляется тем, что на Северном Кавказе ослаблена монополия государства на законное насилие, что, в частности, выражается в появлении фак тически неподконтрольных государству вооруженных формирова ний, находящихся в подчинении у различных патронов, возрож дении в некоторых республиках института кровной мести, перма нентной террористической активности и т.д.

ЭМИРОВ

Рашид

Маратович – соискатель факультета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова

Очевидно, что для решения ключевых проблем региона, в т.ч. всех форм и проявлений экстремизма и терроризма, требуются разра ботка и реализация комплекса программ, начиная с инициирова ния той или иной формы диалога с главарями и рядовыми участни ками незаконных вооруженных формирований и заканчивая акти визацией деятельности органов государственной власти и инсти тутов гражданского общества по развитию гражданской культуры, идейно политическому просвещению, пропаганде патриотизма и т.д.

Чтобы предпринять какие - то позитивные шаги с целью реального диалога с лицами, подпавшими под влияние экстремистов, наряду с политической мудростью и опытом, нужны еще поли -тическая воля и решимость. Практически полностью отсутствует дифференциро -ванный подход к тем, кого причисляют к незаконным вооруженным или просто преступным группировкам. Вместе с тем очевидно, что среди них есть разные люди, пришедшие на противоправный путь раз ными путями и по разным причинам. Как не без оснований отметил А. Хлопонин на встрече с журналистами трех региональ ных телекомпаний и газеты «Известия», сегодня нередко под террористов рабо тают обыкновенные бандитские группи ровки, которые «пытаются прикрываться религией, чем угодно, хотя зачастую пре следуют банальные цели — передел соб-ственности». За этим переделом «стоят зачастую чиновники, руководители раз ного уровня правоохранительных орга нов, бизнесмены, используя вот этих всех людей для решения собственных задач»1.

В этом контексте особенно опасными представляются призывы определенных групп к физическому уничтожению без суда и следствия лиц, причисляемых к террористам. Так, в Дагестане в сентябре 2009 г. появились, к примеру, листовки с призывом без суда казнить несколько десятков наиболее активных религиозных радикалов, а заодно и нескольких журна листов, политологов и правозащитников, которые, как, видимо, кажется авторам листовок, излишне сочувствуют боевикам. Листовки распространялись в т.ч. в мечети, где по пятницам собираются тысячи сто ронников традиционного ислама — люди горячие и готовые к «акциям прямого дей ствия».

Местные правозащитники заявляют, что в Чечне давно получила широкие мас -штабы практика поджога домов, принад лежащих семьям боевиков, как когда то было распространено взятие в заложники членов их семей, что в некоторых случаях сильно способствовало переговорам о сдаче2.

Как по казывает опыт, упор на такие методы, прежде всего на чисто сило вую составляющую и желание напугать людей, приводят к обратному эффекту. Разумеется, приоритет политических ме- тодов регулирования ситуации на Кавказе не снижает роль силового противодействия преступности, и тем более терроризму. Но обращение к нему многократно повышает уровень требований к институтам права. Имеющие место нарушения закона и прав человека, утрата доверия к правоохрани тельным органам неизбежно приводят значительную часть общества в поисках безопасности и для восстановления спра ведливости за пределы правового поля, а в условиях Кавказа — создают питательную среду и для пополнения рядов незаконных вооруженных формирований.

Без решения политических и социально -экономических проблем попытки остано вить эскалацию конфликта силой тоже ведут к расширенному воспроизводству его социальной базы. Рост имуществен ной дифференциации внутри республик и между жителями Кавказа и других регио нов России, разрушение экономики, хроническая безработица — все это, безусловно, представляет собой горючий мате риал, разжигающий конфликт и готовый в любой момент вспыхнуть в угрожающих масштабах3.

Помимо чисто политических, админи стративных, этнонациональных и прочих проблем, в регионе существует и множе ство других, от решения которых зависит успех реформ в целом. К примеру, весьма серьезно стоит проблема дефицита про фессиональных руководителей, менедже ров и финансистов. В неудовлетворитель ном состоянии находится инфраструктура воспроизводства человеческого капитала, не определены стратегические задачи раз вития системы образования, здравоохра нения, жилищно коммунального хозяй ства, объектов транспорта и связи и т.д.

Руководители каждой из национальных республик не перестают говорить о необ ходимости отказа от клановой системы, решительной борьбы с коррупцией и мздоимством, переходе к рекрутирова нию управленцев не по этническим, а по профессиональным признакам. Однако реализация принципа опоры на про фессионалов встречается, помимо всего прочего, с такими объективными прегра дами, как острый дефицит управленцев профессионалов.

За последние 20 лет в регионе заметно ухудшилось качество среднего, среднего специального и высшего образования. Появилось множество филиалов центральных коммерческих вузов, выпускающих зачастую обладателей дипломов сомнительного свойства. В первую очередь это экономисты, юристы, менеджеры. Рекордсменом в этом плане является Дагестан, который по числу вузов, включая их филиалы, занимает 2-е или 3-е место по России. Снижение качества образования четко коррелирует с масштабами коррупции в вузах, а в последние годы, в связи с введением ЕГЭ, – и с коррупцией в школах.

Разумеется, касаясь вопроса о внутренних угрозах национальной и региональной безопасности, нельзя игнорировать феномен кавказофобии и так или иначе связанной с ней исламофобии, которые служат фактором социальной напряженности в сфере межнациональных отношений на Северном Кавказе. Нагнетание антикав-казских настроений в России, особенно в крупных городах, причем не без участия отдельных органов государственной власти и государственных чиновников, стали серьезным морально-психологическим препятствием на пути решения стоящих перед регионом проблем. По подсчетам А.Г. Дружинина, более 70% информации о Южном федеральном округе на общегосударственных каналах носит негативный характер1.

Стойкая ксенофобия в отношении тех, кого российские правоохранительные органы называют «лицами кавказской национальности», зачастую с негативным оттенком, укоренившийся политический цинизм и коррупция поддерживают в целом негативный образ Кавказа и проживающих там народов. Это, в свою очередь, отрицательно сказывается на инвестиционной привле кательности Северного Кавказа, притоке капиталов, туристов, отдыхающих и т.д. Тем самым наносится невосполнимый экономический и моральный ущерб региону и делу нормализации общественно-политической ситуации.

Естественно, изменение такого негативного имиджа в позитивную сторону – весьма сложная и трудноразрешимая задача. Тем не менее такая работа представляет собой дело стратегической важ- ности, является одним из ключевых факторов, способствующим эффективным социально-экономическим и полити -ческим преоб разованиям, повышению статуса и престижа региона в глазах как остальной России, так и потенциальных инвесторов. Одна из главнейших проблем, существенно мешающая преодолению в сознании остальной России синдрома «лиц кавказской национальности», является плохое знание друг друга российскими гражданами разных регионов или просто полное отсутствие такого знания.

Естественно, формирование позитивного имиджа Северного Кавказа – это задача, прежде всего, самих народов, их политиче ских, экономических, культурных элит. Они должны искать пути и средства формирования надэтнической общерегиональной идентичности, которая, в свою очередь, должна стать промежуточным звеном и интегральной составляющей общероссийской национальной идентичности. Как отмечал О.Ф. Шабров, «нужно вести речь о межэтнической региональной консолидации Кавказа в качестве российского, а не северного. Консолидация эта возможна на осно ве общих для кавказцев традиций»2. Здесь ключевая роль принадлежит политической системе и институтам гражданского общества. Однако с сожалением приходится констатировать, что с этой задачей национальные элиты пока что не справляются.

Существенный вклад в разрешение данной проблемы могут внести разработка и реализация федеральной целевой программы по формированию культуры межэтнического и межконфессионального общения, сотруд ничества и гражданской солидарности религиозных объединений Российской Федерации. В этом направлении представляется целесообразным внести определенные коррективы в идеологические и социокультурные приоритеты, информационно-идеологическую политику государства, которая, судя по экспертным опросам в регионе, воспринимается как антиисламская и раскалывающая российское общество по конфессиональному признаку. Это важно для всемерного информационно-идеологического противодействия чуждым российскому обществу ценностям и установкам.

Названные и множество других связанных с ними реалий российского Северного Кавказа показывают, что в условиях системного кризиса, пронизывающего все без исключения ключевые сферы общественной жизни, опреде-ляющее значение для достижения целей нормализации ситуации в регионе имеют разработка и реализация научно обосно ванной и понятной всем народам севе рокавказских республик национальной политики, призванной решать двуединую задачу обеспечения прав всех народов региона, с одной стороны, и их единства в составе РФ — с другой. Такая политика станет эффективной лишь в том случае, если она будет базироваться на признании существования на Северном Кавказе мно -жества исторически сложившихся народов со своими особыми национальными язы ками, культурами, традициями, специфи ческими интересами и т.д. Необходимо также признать важность и значимость проблемы, связанной с совмещением цели сохранения единства страны как многосоставного, многонационального сообщества с целями реформирования и демократизации экономики, социальной и политической сфер, а также межна циональных отношений. Консервация и, более того, расширение прежних структур и системы дележа властного пирога между различными кланами, которые привыкли считать государственную власть чем то вроде своей неотъемлемой собственности, — это путь, чреватый возможными нега -тивными последствиями для перспектив и жизнеспособности государства.

Такой путь представляет собой серьез ную угрозу как национальной и регио нальной безопасности, так и единству и территориальной целостности Российской Федерации. Естественно, в этом направле-нии ключевое значение имеют разработка и реализация национальной стратегиче ской программы, основанной не на охвате какой либо одной, например отдельно взятой социально экономической, поли тической, духовной или др. сферы, а на системном охвате всех без исключе ния ключевых составляющих Северного Кавказа как внутреннего геополитиче ского пространства России.

Представляется целесообразным расши-рить и укрепить органы государственной власти, представляющие федеральный центр в регионах. Речь идет, прежде всего, о правоохранительных и контролирую -щих органах, а именно ФСБ, судебной системе, прокуратуре, полиции, Счетной палате и др., их комплектовании как можно большим числом лиц, не связан ных с местными этноклановыми и иными структурами.

Нельзя также с порога отвергать воз можность введения в тех или иных респу бликах или же в отдельных сферах обще ственной жизни прямого президентского правления из Москвы. Данный тезис можно обосновать тем, что большинство населения склонны винить во всех бедах Северного Кавказа именно федеральный центр за его будто бы нежелание жестко наказывать местных баронов, казно крадов, коррупционеров, мошенников, кланово мафиозные структуры и т.д.

Особую актуальность и значимость такой постановке вопроса придает тот факт, что регион все еще продолжает нахо диться в глубоком системном кризисе, пронизывающем не только социально экономическую, но также другие ключе вые сферы, прежде всего этнонациональ ную, конфессиональную и политическую, каждая из которых таит свои угрозы терри -ториальной целостности и государствен ному единству Российской Федерации. Понимание этой проблемы имеет ключе вое значение не только для разработки и реализации внутриполитического курса государства в регионе, но и для опреде ления внешнеполитического курса по отношению ко многим соседним государ ствам, да и ко всему мировому сообществу в целом.