О реабилитации репрессированных народов (в контексте национальной политики современной России)

Н ациональная политика Российской Федерации формируется и реализуется на своеобразных территориальных уровнях: общегосударственном, региональном (на уровне субъектов федерации), местном (муниципальном). Причём специфика регионов качественно настолько велика, что во многих субъектах Российской Федерации сложились свои факторы и ресурсы данной политики.

ТЕММОЕВ Ислам Юсуфович – соискатель кафедры социальногуманитарных дисциплин Армавирского института социального образования, филиала РГСУ

Основными принципами национальной политики Российской Федерации мы считаем: равенство прав и свобод человека независимо от его этничности, языка, религии, идентификаций с социальными группами и общественными объединениями; равноправие этнических групп в отношениях между собой и с государством; обеспечение государственного единства и территориальной целостности России; равноправие субъектов Российской Федерации; гарантии прав коренных малочисленных и дисперсно проживающих народов в соответствии с Конституцией РФ, а также принципами и нормами международного права, признанными РФ; право каждого индивида определять и указывать свою этничность (этническую самоидентификацию) без всякого принуждения извне; содействие развитию этнических культур, включая языки народов России; запрещение любых ограничений прав граждан по их этнической, языковой, религиозной либо иной социальной идентификации; запрет общественных объединений, а также форм их деятельности, направленных на нарушение территориальной целостности и суверенитета России, на разжигание национальной и религиозной розни; своевременное и мирное разрешение межэтнических противоречий и конфликтов путём переговоров; защита прав и интересов граждан Российской Федерации за её пределами в соответствии с нормами международного права; поддержка соотечественников в зарубежных странах по вопросам сохранения и развития их языка, культуры и этнических традиций, укрепления их связей с Россией.

Указанные принципы национальной политики могут быть реализованы только совместными усилиями всей системы субъектов управления этносферой, прежде всего федеральных и региональных органов государственной власти.

Методы национальной политики РФ могут классифицироваться как идеологические, нормативно-правовые, организационные, экономические, социокультур-ные1. Они должны обеспечивать интеграцию российского полиэтничного общества для обеспечения достойного качества жизни, согласования конструктивных интересов этнических групп государства.

Политологический подход позволяет выявить декларативность многих положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации (1996 г.).

В конце 1980-х – начале 1990-х гг. во многих местах Советского Союза проявились конфликты на межнациональной почве. Их возникновение и развитие нередко имело под собой одну и ту же почву – произведённые в 1930-е – 1950-е гг. массовые принудительные перемещения крупных социальных, национальных, профессиональных и иных групп населения, разрушившие ареалы традиционного проживания этносов, смешавшие представителей разных народов. Принудительное, искусственное смешение представителей разных этносов, проводившееся под флагом советского интернационализма и создания новой исторической общности – советского народа, не учитывало консерватизм и устойчивость национальных, религиозных и иных традиций, имевших многовековую основу. В результате значительная часть территории СССР превратилась в латентное конфликтное поле. Как только власть ослабла и не смогла удерживать ситуацию под контролем, конфликтный потенциал стал реализовываться.

Если в масштабе СССР крупнейшими (на 1989 г.) репрессированными народами являлись немцы, чеченцы, корейцы, крымские татары и ингуши, то в масштабе Российской Федерации – список и последовательность иные: чеченцы, немцы, ингуши, калмыки и карачаевцы2.

В конце XX в. с расширением демократии и бурным всплеском национального самосознания произошёл рост национально-политических движений за восстановление прав насильственно пересе- ленных народов, увеличилось число представителей этих народов, выезжающих за рубеж. С другой стороны, активизировались выступления на национальной почве коренного населения регионов, куда шло переселение депортированных народов, подчас принимающие агрессивнонационалистический характер. Так случилось в июне–июле 1989 г. в Фергане, а чуть позже – в Сырдарьинской обл. В результате этих событий некоренное население (турки, крымские татары, немцы, греки) стали переезжать из Узбекистана, а затем и из других республик из-за неуверенности и страха.

Следовательно, увеличилось число этнических беженцев. В 1990–1994 гг. из республик бывшего Советского Союза (за исключением Украины и Белоруссии) в Россию выехали 1,7 млн чел. Доля выехавших из Закавказья составила 37%, из Таджикистана – 42%3. Обустройство беженцев на территории Российской Федерации также потребовало огромных материальных затрат.

Не имея в течение 50 лет своей государственности, а значит, и национальных школ, утратив в массе родной язык и культуру, национальные традиции и народное искусство, люди всё больше приходили к выводу о невозможности сохраниться как народу. В СМИ в конце XX в. активно обсуждались перспективы восстановления автономии крымских татар и немцев По-волжья4. Отсюда – огромный выезд за рубеж названных народов. По данным МВД только в 1988–1989 гг. из СССР в Германию выехало более 150 тыс. немцев5.

В отношении большинства депортированных народов были восстановлены государственность, конституционные права, социальная справедливость. Но возникли новые межнациональные конфликты: как строить отношения с теми, кто заселил освобождённые после депортации районы?

Реабилитация жертв политических репрессий (народов и граждан) относится к комплексным проблемам. Она требует детального анализа правовых, социальных и иных аспектов на фоне современной политической и экономической ситуации в обществе. Вместе с тем важно отметить, что в основе решения реабилитационной проблемы должны лежать императивы нравственных и правовых начал, диктующие необходимость восстановления справедливости в отношении к невинно репрессированным народам и гражданам и подтверждения правовой состоятельности России.

Однако именно в данном сопряжении обсуждаемой проблемы реабилитации с двумя названными началами кроются принципиальные сложности их разрешения. Они вытекают, прежде всего, из особого характера политических репрессий в СССР, отличавшихся массовым разгулом беззакония и как социально-политические явления не имевших прецедента.

Впервые практические шаги по реабилитации жертв политических репрессий были начаты в СССР во второй половине 50-х гг. ХХ в. Они позволили тогда освободить репрессированные народы из под режимов ссыльных, высланных и спецпоселенцев, а треть из них (чеченцы, ингуши, карачаевцы, балкарцы и калмыки), имевших до депортации национальные автономии, вернуть к родным очагам с полным или частичным восстановлением государственности.

До конца 1961 г. удалось посмертно и очно реабилитировать около 750 тыс. из более чем 3,5 млн невинно осуждённых по политическим мотивам1.

Однако нельзя не заметить, что реабилитационные мероприятия в указанный период проводились непоследовательно, без должного правового обеспечения и ограниченно. Большинство репрессированных народов и граждан в той акции остались вне процесса реабилитации, ни с одного народа юридически не были сняты незаконные обвинения, которые предъявлялись им в 30–40-е гг. ХХ в.

Вторично вопросы реабилитации жертв политических репрессий были подняты в стране в конце 80-х гг. ХХ в. на волне демократической перестройки.

Анализ нормативно-правовой базы позволил выделить 5 видов реабилитации, затрагивающих аспекты восстановления политического, территориального, культурного и социального статус-кво ранее репрессированных народов, а также возмещения материального ущерба, причинён- ного со стороны государства при совершении незаконных репрессивных акций2.

В порядке реализации намеченной программы только в России с 1991 по 1993 г. Верховным Советом РФ было принято 8 законов и 3 других акта по проблемам реабилитации репрессированных народов и граждан, пострадавших индивидуально от политических репрессий. Были изданы также 7 указов президента РФ и более 50 постановлений правительства, министерств и ведомств России, направленных на решение проблем социальной и культурной реабилитации ранее репрессированных в составе своих народов этнических групп и общностей: балкарцев, калмыков, карачаевцев, корейцев, немцев; финнов, ингушей, чеченцев (акинцев в Дагестане), а также казаков и др.

Приведённые законодательные решения и финансовые меры отражают достаточно активный и массовый характер усилий, прилагаемых в стране в деле реабилитации репрессированных народов и граждан. Однако более углублённый анализ общего состояния дел в области реальной реабилитации жертв политических репрессий и устранения последствий беззаконий тоталитаризма показывает, что реабилитационные проблемы решались неэффективно и бессистемно. К последним относятся: адресное (индивидуальное) предоставление ранее незаконно репрессированным народам и гражданам (пострадавшим индивидуально или в составе своих народов) юридической реабилитации (к настоящему времени отдельными законодательными актами реабилитированы только два (из 15) репрессированных народа – российские корейцы и финны); урегулирование отдельных проблем территориального восстановления, касающихся репрессированных народов; возвращение граждан из числа репрессированных народов, не имевших государственных образований, в места прежнего жительства при одновременной защите прав и законных интересов населения, проживающего в этих местностях; принятие законодательного акта по возмещению ущерба, причинённого народам и отдельным гражданам со стороны государства в результат е репрессий.