О реализации федерального проекта «Сохранение лесов»

В целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека издан Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

К одной из задач Указа относится сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений, что позволит достичь баланса между выбытием лесов и их воспроизводством в рамках реализации соответствующих лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих выполнение поставленной задачи, на основе проектного подхода.

В 2024 г. завершён федеральный проект «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», реализуемый с 2019 г.

Цель исследования – раскрыть полноту и качество мероприятий по сохранению лесов посредством анализа достижения плановых значений показателей и результатов, а также кассовых расходов федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» за весь период его реализации.

Материалы и методы исследования

При проведении исследования осуществлён комплексный подход к изучению вопросов реализации федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология». Источниками информации являлись федеральные и региональные информационные ресурсы, аналитические обзоры, нормативная правовая база в сфере лесного хозяйства.

Результаты исследования и обсуждение

С 2019 г. в лесном хозяйстве активно внедряется проектное управление лесохозяйственной деятельностью как на федеральном, так и на региональном уровнях [1].

Федеральный проект «Сохранение лесов» реализовывался в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» [2]) и национального проекта «Экология» (утверждён протоколом заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16 [3]).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [4], мероприятия федерального проекта «Сохранение лесов» направлены на сохранение и преумножение лесов страны для создания комфортных и безопасных условий проживания, а также поддержания и развития экономического потенциала лесного комплекса. Главные задачи проекта – обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 г. и сокращение ущерба от лесных пожаров.

В реализации федерального проекта «Сохранение лесов» до 2024 г. был задействован 81 субъект Российской Федерации, с 2024 г. – 85 субъектов (за исключением городов Москва, Санкт-Петербург, Севастополь и Ненецкого автономного округа).

Реализация мероприятий федерального проекта осуществлялась по нескольким направлениям, в том числе: увеличение площади лесовосстановления, закупка лесохозяйственной техники и оборудования, лесопожарной техники и оборудования, формирование запаса лесных семян, а также проведение инвентаризации фонда лесовосстановления.

Основной целевой показатель федерального проекта «Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений» уже с 2021 г. стал превышать плановое значение. За период реализации проекта площадь лесовосстановления и лесоразведения превысила 7 млн га. Ежегодные значения этого показателя были наивысшими за последние 27 лет. По сравнению с началом реализации проекта показатель увеличился более чем на 40%.

Впервые в рамках осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов были выполнены работы по выявлению земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления, с использованием технологий дистанционного зондирования Земли. Разработаны рекомендации о возможных способах лесовосстановления с учётом доступности и пригодности соответствующих земель, приоритетности лесовосстановления насаждений ценных пород [5], определённой лесными планами субъектов Российской Федерации. Это позволило вовлечь в лесохозяйственный оборот дополнительные площади земель лесного фонда. Данная работа выполнена на территории всех лесничеств, а результаты переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений для дальнейших мероприятий по лесовосстановлению.

Кроме того, федеральный проект был дополнен общественно значимыми результатами: «Сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации» и «С участием населения реализованы экологические проекты по очистке берегов водных объектов, по охране, защите и воспроизводству лесов».

Ретроспективный анализ достижения показателей федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» за 2019–2024 гг. на основе сравнения плановых значений с фактическими данными представлен в табл. 1.

Анализ реализации федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» за 2019–2024 гг. свидетельствует о том, что все плановые значения показателей ежегодно выполнялись.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета, предусмотренных на реализацию федерального проекта «Сохранение лесов» с 2019 по 2024 г., представлено в табл. 2.

Анализ кассового исполнения свидетельствует об эффективном расходовании бюджетных средств: наличия существенных остатков финансовых средств, запланированных на реализацию проекта, за весь период его реализации не наблюдалось, кассовое исполнение по годам отмечалось практически на уровне 100% от планового ежегодного размера бюджета проекта.

С 2019 по 2024 г. за счет средств федерального бюджета субъектами Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта приобретено 50 856 единиц лесопожарной техники и оборудования (7 139 единиц техники, 43 717 единиц оборудования ) и 13 156 единиц лесохозяйственной техники и оборудования (1 036 единиц техники, 12 120 единиц оборудования) (табл. 3).

Оснащение субъектов лесопожарной и лесохозяйственной техникой и оборудованием в соответствии с плановыми значениями позволило стабилизировать ситуацию с оперативностью тушения лесных пожаров, а также повысить качество и увеличить объёмы проведения работ по лесовосстановлению [6].

В 2024 г. федеральный проект «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» завершён.

Вместе с тем Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [7] в числе прочих, в части лесного хозяйства, с 2024 г. на долгосрочную перспективу поставлена задача по сохранению лесов. По своей сути данный Указ продлевает реализацию федерального проекта «Сохранение лесов» уже в рамках нового национального проекта «Экологическое благополучие».

Таблица 2. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета, предусмотренных на реализацию федерального проекта «Сохранение лесов» в 2019–2024 гг., млрд руб.

Продлённый до 2030 г. федеральный проект «Сохранение лесов» включает в себя следующие показатели:

• ❖    Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений – 112%.

• ❖    Сокращение площади лесных пожаров на землях лесного фонда по отношению к 2021 г. – на 51,7%.

• ❖    Отнесение площадей лесовосстановления к землям, на которых расположены леса, – 6 млн га.

Ниже приведены ключевые результаты и мероприятия нового федерального проекта «Сохранение лесов»:

• ❖    Оснащение лесоустроительных организаций техникой и оборудованием для проведения мероприятий по лесоустройству (стереокомплексы, автомобили, планшетные компьютеры) – 1 042 ед.

• ❖    Оснащение специализированных учреждений субъектов Российской Федерации необходимыми средствами для обнаружения и тушения лесных пожаров (лесопожарное снаряжение, инвентарь, иные средства предупреждения и тушения лесных пожаров видеокамеры) – 1 745 ед.

• ❖    Создание авиаотделения в составе ФБУ «Авиалесоохрана» на территории Дальневосточного федерального округа для тушения лесных пожаров.

• ❖    Осуществление мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению. Общие объёмы проведённых работ на лесных участках составят 649,8 тыс. га.

• ❖    Оснащение субъектов Российской Федерации лесохозяйственной техникой и оборудованием – 442 ед.

• ❖    Заготовка 168 т семян учреждениями субъектов РФ, выполняющими мероприятия по воспроизводству лесов.

• ❖    Проведение оценки изменений площади земель, на которых расположены леса, выявление лесов, требующих воспроизводства, оценка качественных и количественных характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов, оценка эффективности воспроизводства лесов.

• ❖    Создание референсной базы генетических данных основных лесообразующих пород по всем субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности воспроизводства лесов, контроля происхождения биологического материала лесных растений для борьбы с их незаконным оборотом, в том числе репродуктивного материала и древесины.

Заключение

По результатам проведённых исследований отмечается, что цели и задачи федерального проекта «Сохранение лесов», реализуемого с 2019 по 2024 г., выполнены.

Все плановые значения показателей федерального проекта достигнуты.

Кассовое исполнение отмечается на уровне 100%.

Результаты федерального проекта обеспечили баланс между выбытием и восстановлением лесов, а также сокращение площадей лесных пожаров.

Создана материально-техническая база для дальнейшего обеспечения баланса выбытия и воспроизводства лесов.

В целях дальнейшего обеспечения задачи по сохранению лесов федеральный проект «Сохранение лесов» продлен до 2030 г. и дополнен новыми лесохозяйственными мероприятиями, которые позволят обеспечить поддержание лесистости и сокращение площади лесных пожаров в долгосрочной перспективе.