О реализации программно-целевого подхода к развитию сельских территорий Волгоградской области

DOI:

Определенный жизненный уклад, специфика социально-психологических отношений жителей села, уровень социально-экономического развития относят сельскую территорию к особой. Для данных территорий характерно следующее: доминирование жителей пенсионного возраста, дифференциация по численности жителей, население преимущественно задействовано в аграрной сфере, достаточно низкий уровень развития инфраструктуры. Совокупное неблагополучие сельских территорий продолжает выступать дестимулирующим фактором их развития, снижая престиж жизни на селе.

В контексте происходящих изменений геополитической ситуации и нарастающих вызовов для страны вопросы развития сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности становятся более насущными. Отметим, что именно стабильное демографическое и трудоресурсное положение сельской местности выступают фундаментом этого аспекта.

Сельским территориям, являющимся базой развития сельскохозяйственного производства, что в свою очередь выступает условием обес- печения продовольственной безопасности страны, должно уделяться повышенное внимание. Сложная геополитическая обстановка и усиление глобализационных процессов усиливают стратегическую важность данного вопроса.

Сохранившийся потенциал таких территорий, своевременное привлечение необходимого объема финансовых ресурсов, конструктивное взаимодействие сельского населения, органов власти и частных структур становятся ключевыми составляющими целостной системы развития сельских территорий.

Возможности программно-целевого подхода в поддержке и развитии сельских территорий

Начиная с 2000 г. в России поддержка сельских территорий осуществляется в рамках программно-целевого подхода, посредством принятия различных программ, тогда как 1996–2001 гг. характеризовались отсутствием программ поддержки развития сельских территории, что однозначно сказалось на их состоянии.

Реализацию первой федеральной целевой программы (далее – ФЦП) «Социальное развитие села до 2013 года» можно назвать исходным этапом становления современной системы поддержки таких территорий [Постановление Правительства РФ № 858, 2002]. Положительными результатами стали сдвиги демографической ситуации некоторых территорий, улучшение ситуации на рынке труда.

Однако следует констатировать неоднородность участия регионов в реализации программ, несбалансированность финансового обеспечения ее основных разделов (направлений) со стороны федерального бюджета, наличие проблем несвоевременного и неэффективного использования бюджетных средств, обусловленные фискальной составляющей региональных бюджетов с позиции софинансиро-вания программных мероприятий, а также нарушением сроков в ключе исполнителей мероприятий.

Придав новый импульс развитию сельских территорий и существенно решив только некоторые проблемы (улучшение жилищных условий граждан, повышение уровня газификации, водоснабжения, преимущественно питьевой водой), данная программа в дальнейшем получила свое продолжение уже в контексте реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий». Так, например, Волгоградская область вошла в число лидеров по вводу газовых сетей (1,9 тыс. км). Далее программа претерпела ряд трансформаций, которые завершились в 2020 году.

Двадцатилетний опыт реализации программ был точечный, отсутствовала системность подхода к развитию данных территорий. Постоянная трансформация условий государственной поддержки села вызывала непонимание в их получении, существующие инструменты не всегда соответствовали потребностям сельских жителей. Однако результаты их на практике доказали нерешенность ключевых проблем российских сел. По-прежнему сокращается численность сельского населения, состояние дорожной и транспортной инфраструктуры нуждается в повышении его качества посредством механизмов инвестирования, отмечается нестабильный или достаточно низкий уровень доходов населения. Перечисленные аргументы подчеркивают необходимость усиления поддержки сельских территорий как фундаментальной цели государственной политики страны.

В настоящее время финансовое обеспечение поддержки развития сельских территорий продолжает осуществляться в рамках программно-целевого подхода, концепция которого прослеживается в принятых нормативно-правовых до- кументах [Распоряжение Правительства РФ № 151-р, 2015; Распоряжение Правительства РФ № 207-р, 2019; Указ Президента РФ № 309, 2024].

Государство продолжает расширять меры поддержки. Так, реализуемая Государственная программа Российской Федерации комплексного развития сельских территорий на период 2020– 2025 гг. (далее – Программа) способствует достижению национальных целей страны, обозначенных президентом [Постановление Правительства РФ № 696, 2019; Указ Президента РФ № 309, 2024].

Изначально она включала в себя 5 направлений (подпрограмм), структурированные по ведомственным целевым программам (3 программы) и ведомственным проектам (5 проектов). С 2022 г. структура немного трансформировалась и представлена 3 программами, включающими в себя 5 федеральных проектов. Субъекты страны непосредственно принимают участие в данном процессе посредством получения субсидии из федерального бюджета.

Программа стартовала в 2020 г. и уже доказала свою востребованность и результативность. Так, например, по итогам 2023 г. обеспечено по стране достижение одной из цели Программы: доля сельского населения составила 25 % [В 2023 году достигнуты ... , 2024].

Достижение показателей мероприятий означает создание комфортных условий жизни на селе, снижение разрыва уровня и качества жизни между городом и селом, повышение доступности к услугам спорта и культуры.

Несмотря на локальность поддержки жителей сельских территорий и увеличивающиеся объемы ее финансового обеспечения, радикальным образом изменить ситуацию на селе не представляется возможным, но лишь государство имеет преимущества регулирования обозначенной сферы, не только выделяя финансовые ресурсы, но и применяя эффективные нефинансовые механизмы. Так, например, снижение налоговой нагрузки для представителей агробизнеса (не только для сельскохозяйственных товаропроизводителей) в селе обеспечило бы создание условий повышения деловой активности и, как следствие, сокращение демографической напряженности.

Новым направлением поддержки жителей, желающих связать свою жизнь с селом, стала программа «Сельская ипотека». В первый год реализации программы была доказана ее очевидность и востребованность: количество поданных заявок превысило количество предполагаемых, в связи с чем заложенных федеральных средств оказалось меньше необходимого (рис. 1).

Алгоритм получения такой поддержки аналогичен льготному кредитованию. Государством определен перечень уполномоченных банков (АО «Россельхозбанк», ПАО «Сбербанк России» и др.), принимающих участие в данном процессе, также участником является государственный сервис «Дом.рф». Возмещение выпадающего дохода, связанного с установлением пониженной кредитной ставки в 3 %, возмещается государством. В свою очередь, действие такой программы нацелено на достижение роста показателей занятости населения.

Несмотря на востребованность программы с начала ее реализации, в 2022 г. наблюдается значительное снижение выдачи таких кредитов. В первую очередь это обусловлено финансовым поведением сельских жителей – как результат изменения геополитической ситуации в стране. Отмечался рост цен на жилье, стройматериалы, металл и пр. Ограничение по максимальной сумме кредита (до 3 млн руб.) также стало одним из факторов, влияющих на снижение количества заемщиков. Это вызвало необходимость поиска решений для возобновления ее роста.

Механизм реализации данного инструмента каждый год совершенствуется: расширяется перечень системно значимых банков (в настоящее время их 16), добавляются объекты покупки жилья (например, использование домо-комплектов или покупка квартиры в многоэтаж- ном доме высотой до 5 этажей), увеличена максимальная сумма сельской ипотеки (с 3 млн до 6 млн руб.), корректируются условия получения кредита, введено новое понятие – «опорный населенный пункт».

Уникальностью продукта выступают предложения конкретных банков в возможности получения обоими супругами суммы кредита до 6 млн руб. каждому, некий стандарт двойного лимита, при желании ими купить дом, например за 12 млн рублей. Были отменены ограничения по времени заключения кредитного договора, то есть программа сельской ипотеки стала носить бессрочный характер.

С 2025 г. планируется трансформация подходов государственной поддержки российских сел, которая будет представлена синхронизацией мер реализуемых государственных программ, наращиванием темпов ускоренного развития инфраструктуры, внедрением комплексного подхода межпрограммного (межотраслевого) содержания к развитию сельских агломераций.

Планируется корректировка правил предоставления субсидий, обусловленная выделением приоритетных направлений расходов программ на реализацию долгосрочных планов социально-экономического развития. Субсидирование будет носить пообъектный характер, что обеспечит планирование необходимого объема расходов на развитие сельских агломераций и контроль за его исполнением.

Введение нового понятия «опорный населенный пункт» ознаменовано созданием усло-

Количество выданных ипотечных кредитов, тыс. шт.

■ Объем выданных ипотечных кредитов, млрд руб.

Рис. 1. Динамика выданных кредитов по программе «Сельская ипотека» на территории Российской Федерации за 2020–2023 годы

Примечание. Составлено по: [Государственная поддержка ... , 2024].

вий для их развития. Сформированная сеть таких пунктов предполагает изучение их демографической ситуации, инфраструктурной обеспеченности, экономического и инвестиционного потенциалов.

Долгосрочные планы социально-экономического развития населенных пунктов, разработка которых осуществляется в настоящее время, станут основой развития сельских территорий. Акцент сделан на ускорение формирования или развития существующей инфраструктуры, которая является не только базой для достойной жизни, но и основой для работы сельского населения и развития бизнеса.

Результаты реализации программно-целевого подхода к развитию сельских территорий Волгоградской области

Обладая потенциалом природных ресурсов, природно-климатическим потенциалом, позволяющим влиять на формирование продовольственного рынка страны, выгодным географическим положением, накопленные проблемы создают барьеры развитию сельских территорий Волгоградской области. Проблема демографического положения села выступает ключевой как для региона, так и для страны в целом (рис. 2, 3). Основ-

■ Городское Сельское

Рис. 2. Динамика численности населения Волгоградской области, чел.

Примечание. Составлено по: [Территориальный орган ... , 2024].

Российская Федерация, всего ЮФО

Рис. 3. Динамика численности сельского населения в Российской Федерации и в ЮФО, тыс. чел. Примечание. Составлено по: [Территориальный орган ... , 2024].

ной причиной снижения численности сельского населения является как смертность, так и наблюдаемые миграционные потоки. Такие негативные демографические тенденции оказывают влияние не только на развитие трудовых ресурсов, но и на социально-экономическое развитие сельских территорий в целом.

Восстановление и наращивание человеческого потенциала в данном контексте выступает бесспорной необходимостью, что возможно посредством объединения усилий и ресурсов органов власти на основе сформированной нормативно-правовой базы.

Обеспечение комфортными условиями жизни сельского населения выступает одним из при- оритетов Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 г. [Закон Волгоградской области № 134-ОД, 2021]. В качестве целевого показателя выбрано «сохранение доли сельского населения в общей численности населения Волгоградской области», и определено его минимальное значение – 25 % (рис. 4).

Общий объем финансирования Программы Волгоградской области в 2020–2022 гг. составил 2327,2 млн руб. (рис. 5). Лидирующими направлениями Программы в контексте финансового обеспечения являются ведомственный проект «Современный облик сельских территорий» (за обозначенный период выделена сумма в размере 952,8 млн руб.) и развитие транспортной ин-

Рис. 4. Доля сельского населения в общей численности населения Волгоградской области, % Примечание. Составлено по: [Закон Волгоградской области № 134-ОД, 2021].

Федеральный бюджет

Областной бюджет

Местный бюджет

■ Внебюджетные фонды

Рис. 5. Общий объем финансирования Программы Волгоградской области за 2020–2022 гг., млн руб.

Примечание. Составлено по: [Агропромышленный комплекс ... , 2024].

фраструктуры на сельских территориях (выделено 762,99 млн руб.) (рис. 6).

Результаты реализации основных мероприятий данной Программы представлены в таблице 1.

Направление «Современный облик сельских территорий» занимает первую позицию в объеме финансирования. Общий объем такой поддержки составил 952,8 млн руб. (рис. 6). Благоустройство сельских территорий также входит перечень доминирующих в разрезе объема финансирования. За 2020–2022 гг. реализован 371 общественно значимый проект (см. табл. 2, 3).

Источниками финансирования выступили федеральный (14,2 млн руб.), областной (0,3 млн руб.), местный (4,3 млн руб.) бюджеты, на 2,6 было привлечено внебюджетных средств.

Следующим направлением по масштабу финансирования стало «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях». Работа по данному направлению носит планомер-

Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях

Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях

Благоустройство сельских территорий

Современный облик сельских территорий

Оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям

Улучшение жилищных условий граждан

Рис. 6. Общий объем финансирования в разрезе направлений Программы Волгоградской области за 2020–2022 гг., млн руб.

Примечание. Составлено по: [Агропромышленный комплекс ... , 2024].

Таблица 1

Результаты реализации Программы Волгоградской области за 2020–2022 годы

Направления Программы	Результаты реализации
Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях	Выдано 30 свидетельств, введено в эксплуатацию 1961,0 кв. м жилья, выдан 1671 льготный ипотечный кредит
Современный облик сельских территорий	12 проектов (Алексеевский, Городищенский, Калачевский, Котельни-ковский, Нехаевский, Новониколаевский, Октябрьский, Ольховский, Палласовский, г. о. г. Михайловка)
Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях	Введены в эксплуатацию 9 автомобильных дорог общей протяженностью 29 км (Киквидзенский, Кумылженский, Нехаевский, Новониколаевский, Октябрьский, Суровикинский, Урюпинский)
Благоустройство сельских территорий	В 33 муниципальных районах реализован 371 общественно значимый проект
Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях	Введено в эксплуатацию 15,8 км газовых сетей (Городищенский, Ленинский, Нехаевский), 1,5 км водоснабжения (Новониколаевский)
Оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям	По ученическим договорам заключены договоры с 9 студентами; производственную практику прошел 291 студент

Примечание. Составлено по: [Агропромышленный комплекс ... , 2024].

Таблица 2

Результаты реализации направления «Современный облик сельских территорий» Программы Волгоградской области за 2020–2022 годы

Муниципальный район	Результаты реализации
Алексеевский	Реконструкция водопровода протяженностью 27,5 км (2020–2021 гг.), 3 спортивные площадки (2020 г.), приобретение 3 автобусов (2020 г.)
Новониколаевский	Капитальный ремонт двух домов культуры, строительство автономной котельной, капитальный ремонт школы, приобретение автобуса
Калачевский	Плавательный бассейн (2020–2022 гг.), газификация (2020 г.), офис врача общей практики (2020 г.)
Ольховский	Универсальный спортивный зал, капитальный ремонт дома культуры, капитальный ремонт детской юношеской спортивной школы, приобретение 2 автобусов
Октябрьский	Универсальный спортивный зал (2020–2022 гг.), универсальная спортивная площадка (2020–2021 гг.), автономное отопление дома культуры (2020–2021 гг.)

Примечание. Составлено по: [Агропромышленный комплекс ... , 2024].

Таблица 3

Результаты реализации общественно значимых проектов направления «Благоустройство сельских территорий» Программы Волгоградской области за 2020–2022 годы

Количество проектов	Результаты реализации
169 проектов	Создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок
3 проекта	Обустройство территории в целях обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов
2 проекта	Создание и обустройство мест автомобильных и велосипедных парковок
15 проектов	Сохранение и восстановление природных ландшафтов и историкокультурных памятников
5 проектов	Обустройство общественных колодцев
7 проектов	Организация освещения территории
53 проекта	Организация пешеходных коммуникаций
6 проектов	Организация оформления фасадов (внешнего вида) зданий
20 проектов	Ремонтно-восстановительные работы улично-дорожной сети и дворовых проездов
91 проект	Обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов

Примечание. Составлено по: [Агропромышленный комплекс ... , 2024].

ный характер, повышается доступность к социально значимым объектам, обновляются участки муниципальных дорог, дороги в селах, стабилизируется транспортная доступность.

В первый год реализации Программы было построено 3 дороги, при этом общая протяженность нового дорожного покрытия составила 11,6 км. Доступом к новым автомобильным дорогам обеспечены 9 населенных пунктов. В 2021 г. в эксплуатацию были введены 4 автомобильные дороги протяженностью 13,895 км [Годовой доклад ... , 2022].

За 2022 г. на территории региона общая протяженность построенных автомобильных дорог (в количестве 3 штук) составила 3,6 км (подъезд к хут. Чиганаки, Кумылженский район, протяжен- ность – 1,1 км; подъезд к хут. Лобачевский, Не-хаевский район, протяженность – 2,5 км). С начала реализации Программы было построено 13 дорог, протяженность составила 43,6 км [Годовой доклад ... , 2022].

Источниками финансирования выполнения данных показателей выступил федеральный (218,5 млн руб.) и областной (25,8 млн руб.) бюджеты. В соответствии с утвержденным планом развития данного направления 2 сельских населенных пункта региона были обеспечены транспортной доступностью.

Что касается среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве, то за 2022 г. она достигла 35,5 тыс. руб., что составило

112,6 % по отношению к 2021 году. Если в 2014 г. средняя заработная плата в отрасли области была на уровне 66,8 % от средней по региональной экономике, то за 2022 г. этот показатель достиг отметки в 82,3 % [Территориальный орган ... , 2024].

Итоги выполнения некоторых показателей доказывают результативность применяемых мер и выступили фактором дополнительного выделения средств федерального бюджета на мероприятия регионального уровня. Здесь Волгоградс- кой области отводятся лидирующие позиции по данному показателю в ЮФО, что характеризует слаженность взаимодействия предприятий комплекса и органов власти.

Востребованным инструментом решения жилищных проблем жителей сельских территорий региона стала программа «Сельская ипотека» (рис. 7, 8). Однако, как и по стране, наблюдается существенное снижение выдачи таких кредитов, причины которого были указаны ранее.

Рис. 7. Динамика выданных кредитов по программе «Сельская ипотека» на территории Волгоградской области за 2020–2022 годы

Примечание. Составлено по: [Агропромышленный комплекс ... , 2024].

Рис. 8. Динамика выданных кредитов уполномоченными банками по программе «Сельская ипотека» за 2020–2021 годы

Примечание. Составлено по: [Агропромышленный комплекс ... , 2024].

Лидерами по выдаче кредитов по данной программе являлись АО «Россельхозбанк», ПАО «Сбербанк России», ПАО КБ «Центр-инвест».

Вызовы для отрасли страны в целом и региона в частности поднимают вопрос их преодоления, что возможно посредством наращивании кадрового обеспечения агросферы. Это проблемы, обусловленные как необходимостью расширения сельскохозяйственного производства в условиях геополитической нестабильности, так и внедрением цифровизации, применением инновационных технологических способов производства, решением вопросов импортоза-мещения. Наряду с выявленными проблемами и новыми вызовами существуют направления их решения (рис. 9).

Таким образом, сельские территории являются базой развития сельскохозяйственного производства, что выступает условием обеспечения продовольственной безопасности страны, и, следовательно, требуют повышенного внимания.

Заключение

Фрагментарность реализации мероприятий по поддержке и развитию сельских территорий с 2000 г. в рамках программно-целевого подхода обеспечила решение вопросов местного характера, не отразившись на изменении ситуации регионов или страны в целом.

Реализуемая с 2020 г. Программа подчеркивает статус сельских территорий как незаменимого и стратегического ресурса. Достижение поставленных ею целей выступает безусловным приоритетом и обеспечивается системной комплексной работой синхронно с жителями, определяющими развитие своих территорий.

Сохранение и увеличение числа трудоспособного населения и квалифицированных кадров продолжает занимать основное место в решении заявленных проблем, что в свою очередь должно быть подкреплено соответствующей развитой инфраструктурой и достойными условиями сферы. Однако сохранение численности сельского населения требует сбалансированности с потребностями рынка труда, поскольку полная трансформация сельских территорий невозможна.

Радикальное изменение ситуации в сельской местности возможно только благодаря достойному финансированию и весомым стимулам в решении обозначенных проблем. Поэтому наращивание объемов финансирования Программы продолжает выступать ключевой позицией в привлечении молодого населения и формировании современного формата российских сел.

Стабильное финансирование Программы и, как следствие, качественные условия жизни сельских жителей предопределяют их миграционные настроения. Поэтому своевременное реагирование органов власти различных уровней

Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях

■                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                -I

•расширение потенциала государственно-частного партнерства, развитие инструментов льготного инвестиционного кредитования, ресурсы грантовой поддержки (расширение линейки поддержки)

Создание условий для обеспечения доступным и комфортным житьем сельского населения

•предоставление жилищного сертификата, расширение объектов покупки, снижение первоначального взноса, выделение социальных вьшлат на строительство (приобретение) жилья, корректировка условий предоставления кредита по программе «Молодая семья»

Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях

•расширение социальной поддержки молодых работников села, возмещение затрат на целевое обучение сотрудников, целевое обучение студентов и дальнейшее закрепление специалистов в сельскохозяйственных организациях

Рис. 9. Возможные направления развития приоритетов Программы Примечание. Составлено авторами.

усиливает их роль в решении обозначенных ранее проблем.

В связи с этим в целях обеспечения условий развития сельских территорий актуальным становится вопрос не только развития сельского хозяйства, но и целесообразности модернизации социальной и инженерной инфраструктуры. Это в свою очередь будет способствовать наращиванию человеческого капитала в сельской местности.

Важно продолжать создавать условия для развития сельских территорий, преимущества посредством механизма софинансирования (расширение потенциала государственно-частного партнерства, развитие инструментов льготного инвестиционного и ипотечного кредитования).

Инструментами модернизации соответствующей инфраструктуры могут стать ресурсы грантовой поддержки [Горшкова, Шкарупа, Рулев, 2020: 165]. Востребованность сельской ипотеки и необходимость экономической активности на селе в обеспечения продовольственной безопасности страны поднимают вопрос о возможных способах корректировки данного инструмента, например в виде предоставления жилищного сертификата.