О реализации программы достижения миллионного поголовья овец в Забайкальском крае

В Забайкальском крае наличие огромных площадей естественных кормовых угодий в 4,6 млн. га в том числе 3,5 млн. га пастбищ, особенности природно-климатических условий, обусловившие благоприятный биоклиматический потенциал для содержания овец, позволяющий их круглогодовое пастбищное содержание, уже с древнейших времен определили овцеводство как одну из главных и важнейших отраслей сельскохозяйственного производства края [1].

В настоящее время по поголовью овец и коз среди субъектов Забайкальский край находится на 12-м месте в Российской Федерации и на 3-м месте в Сибирском федеральном округе. При этом стоит отметить, что в дореформенный период в течение нескольких десятилетий Забайкальский край был лидером среди сибирских регионов и в первой тройке в России [2].

На прошедшей XIII Межрегиональной Сибирско-Дальневосточной выставке племенных овец и коз в 2016 г., посвященной 60-летнему юбилею утверждения забайкальской тонкорунной породы овец, Губернатором края Н.Н. Ждановой поставлена серьезная и очень важная для региона задача - принять кардинальные меры по возрождению овцеводства и иметь в 2025 г. миллионное поголовье овец и коз.

Цель исследования

Изучить возможности достижения миллионного поголовья овец и коз на территории Забайкальского края на основе биологического, технологического и ресурсного потенциала, а также исторического, сравнительного анализа показателей развития отрасли достигнутых в прошлом.

Материал и методы исследования

Теоретической базой исследования являются труды ученых-аграриев по вопросам регионального развития аграрной экономики и сельскохозяйственного производства. Методологической основой исследования послужили анализ и синтез, системный подход, статистический, исторический и сравнительный методы, табличное представление причинно-следственных связей.

Результаты исследования и их обсуждение

Негативные последствия, допущенные в ходе аграрной реформы в нашей стране и особенно в Забайкальском крае, привели к тому, что овцеводство больше, чем все другие отрасли сельхозпроизводства, подверглось разрушающему действию современного аграрного реформирования. В результате к 2016 г. численность овец составила 421,6 тыс. гол., и такое поголовье оказалось самым минимальным с начала ХХ в. (табл. 1). В сравнении с максимально достигнутым поголовьем в 1978 г. оно сократилось в 11,1 раза. В это же время производство шерсти - марочной продукции края - сократилось в 11,9 раза и снизилось до 1349 т [1].

Таблица 1

Поголовье овец и коз в Забайкальском крае за 1990–2015 гг.

(на конец года; в хозяйствах всех категорий; тыс. гол.)

Год	Овцы и козы	В том числе		Уд. вес коз, %	Ежегодный прирост поголовья коз, %
		овцы	козы
1990	3463,2	3450,0	13,2	0,38	-
1995	1099,1	1084,5	14,6	1,35	-2,0
2000	466,6	449,8	16,8	3,73	8,4
2001	441,6	421,6	20,0	4,74	9,0
2004	551,0	515,4	35,6	6,91	17,9
2005	560,2	520,4	39,8	7,64	11,8
2007	586,0	532,5	53,5	10,05	16,1
2010	527,5	468,7	58,8	12,55	4,4
2013	510,1	442,4	67,7	15,30	1,7
2014	503,0	434,9	68,1	15,66	0,6
2015	489,4	421,6	67,8	16,08	-0,4

Хотелось бы высказать некоторые соображения и предложения по достижению поставленной задачи. Думается, что здесь, прежде всего, необходимы потенциальные ресурсные и научно-технические возможности и временные рамки.

Принимая во внимание большое количество естественных кормовых угодий, по наличию которых регион занимает одно из лидирующих положений в стране, и благоприятные природно-климатические условия для развития овцеводства, а также опираясь на богатый исторический опыт, когда было достигнуто почти пятимиллионное поголовье, мы считаем что поставленная цель совершенно достижима. Более того, необходимо отметить, что богатейшие природные кормовые ресурсы будут задействованы далеко не полностью. В этом случае необходимо более пристальное внимание уделить временным рамкам и проработке конкретных научно-технологических и организационно-экономических мероприятий по реализации поставленных планов.

Краевым Минсельхозом разработана Дорожная карта «Пути решения по увеличению поголовья овец и коз в Забайкальском крае до 1 млн. голов» [3]. Был сделан анализ этого документа, который показывает, что проведенные расчеты не совсем реалистичны, с точки зрения темпов ежегодного прироста поголовья, а значит, и временных рамок достижения поставленной цели.

Думается, что в предложенной Дорожной карте особенно должны быть оговорены организационно-экономические и технологические, научные подходы решения поставленной задачи. Без этого, считаем, невозможно достичь цели.

Что касается конкретных индикаторов, обозначенных в Дорожной карте и главного - достижения поголовья овец и коз в количестве 1 млн. голов 2025 г., то в этом случае, начиная с 2018 г. необходимо обеспечивать ежегодный прирост поголовья на 7,6-9,0 %. Такой же ежегодный прирост в размере 7,6-9,0 % запланирован в производстве шерсти и баранины. По этому поводу следует заметить, что, как видим, прирост продуктивности не предполагается. Мы полагаем, что такая постановка задачи не направлена на повышение эффективности производства в отрасли. Продуктивность же в последнее время снизилась по сравнению с той, которая была достигнута в прошлом на 20-25 %. В связи с этим считаем, что поставленная задача по увеличению поголовья обязательно должна сопровождаться и увеличением прироста продуктивности животных.

Нами на основе биотехнологического и ресурсного потенциала, который предполагает брать в расчет естественную воспроизводительную плодовитость, оптимальную структуру стада, выбраковку и отход животных, наличие кормовых ресурсов и ряд других технологических элементов рассчитана возможность увеличения поголовья до миллиона голов. Этот расчет позволяет сделать вывод, что наиболее реальным является получение ежегодного прироста до 6 %, а идеальным, максимально возможным прогнозом - до 9 %.

Нами также проанализирована сравнительная ретроспектива развития отрасли, которая показывает, что к моменту, когда на территории края было максимальное количество овец в 1978 г., самые высокие ежегодные темпы прироста поголовья овец были обеспечены в первые пять лет после утверждения в 1956 г. забайкальской тонкорунной породы овец, и составляли 5,2-7,7 %. С 1961 по 1978 г.они были значительно ниже и в среднем составили 2,95 %. В этот период трижды наблюдалась ежегодная убыль поголовья от 1,5 до 2,5 %. Что касается повышения эффективности отрасли, роста продуктивности, то, например, настриг шерсти за анализируемый период увеличился с 2,0 до 3,5 кг, или в 1,8 раза.

Хотелось бы также высказать некоторые предложения в связи с современными тенденциями, которые наблюдаются в развитии овцеводства в Забайкальском крае.

В последние два десятилетия, по сообщениям многих ученых-овцеводов [4, 5], произошли значительные изменения, большая часть овец и коз сосредотачивается в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах населения. В них на начало 2016 г. содержалось соответственно 35,7 и 46,6 % поголовья овец и коз, и лишь 17,7 - в сельхозорганизациях [2].

Такие же тенденции проявляются и в овцеводстве и в козоводстве Забайкальского края, и к 2016 г. в К(Ф)Х и хозяйствах населения содержалось соответственно 23,0 и 39,9% овец и коз [1]. В сравнении с Россией в крае на более высоком уровне наблюдается удельный вес сельхозорганизаций, но он год от года снижается, в хозяйствах населения поголовье стабилизировалось примерно на одном уровне. В связи с этим необходимо отметить очень высокие темпы прироста поголовья в К(Ф)Х, где по сравнению с 2000 г. поголовье увеличилось в 7,2 раза (табл. 2). Это означает, что развитию отрасли в К(Ф)Х необходимо придать приоритетный характер.

Таблица 2 Поголовье овец и коз в Забайкальском крае по категориям хозяйств на конец года (тыс. гол.)

Показатель	1990 г.	2000 г.	2010 г.	2015 г.	2015 к 1990, в %
Хозяйства всех категорий
Овцы и козы	3463,2	466,6	527,5	489,4	14,1
Сельскохозяйственные организации
Овцы и козы	3226,1	343,4	281,1	181,9	5,6
Уд. вес (%)	93,2	73,6	53,3	37,2	-
Хозяйства населения
Овцы и козы	237,1	107,5	195,8	195,1	82,3
Уд. вес (%)	6,8	23,0	37,1	39,9	-
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Овцы и козы	-	15,7	50,6	112,4	715,9*
Уд. вес (%)	-	3,4	9,6	23,0	-

- к уровню 2000 г.

В решении задачи достижения миллионного поголовья следует обратить внимание и на развитие козоводства, которому в данное время уделяется недостаточное внимание. А темпы прироста поголовья коз свидетельствуют о больших потенциальных возможностях. Если в 1990 г. их удельный вес в отрасли был всего лишь 0,38 %, то в 2016 г. он составил 16,08 %, и с конца 1990-х гг. постоянно наблюдается прирост поголовья. При этом темпы прироста в отдельные годы достигали 16-18 %. С 1990 г. по 2015 г. поголовье овец уменьшилось в 8,2 раза, а поголовье коз за этот период увеличилось в 5,1 раза.

Анализируя дореформенный и послереформенный периоды развития овцеводства, необходимо особо отметить, что такие высокие темпы развития, прирост как количественных, так и качественных показателей наблюдался в годы расцвета забайкальского овцеводства, когда осуществлялась государственная политика поддержки отрасли, были обеспечены на высоком уровне финансовые, организационно-экономические и научно-технологические мероприятия, чего, к сожалению, нельзя отметить с начала аграрной реформы. Как видим, если соотнести с расчетными биотехнологическими возможностями, так и с некогда достигнутыми результатами, темпы количественного увеличения поголовья овец, запланированные в Дорожной карте, несопоставимы, и поэтому их практическая реализация требует дополнительной более основательной научной проработки.

Полагаем, необходимо обратить внимание на действующую отраслевую целевую программу «Развитие овцеводства и козоводства в Российской Федерации на 2012-2014 гг. и на плановый период до 2020 года» [6]. Реализация этой программы, несмотря на некоторое отставание от выполнения индикатора по приросту поголовья, обеспечивает ежегодное увеличение численности поголовья овец и коз с 2010 по 2015 г. в среднем 2,8 % в год. В это же время в Забайкальском крае ежегодно поголовье уменьшалось в среднем на 1,6 %.

В Забайкальском крае, начиная с 2011 г., дважды принимались аналогичные программы. Последняя ведомственная целевая программа «Развитие овцеводствам в Забайкальском крае (2014-2016 годы)» [7] была отменена 27 ноября 2015 г. приказом № 228 Минсель- хоза Забайкальского края. Полагаем, что отмена программы в одном из овцеводческих регионов является не совсем правильным решением, так как опыт программного подхода к решению различных народнохозяйственных задач хорошо себя зарекомендовал в нашей стране.

Выводы

• 1.    В связи с вышеизложенным, нисколько не подвергая сомнению реальность достижения миллионного поголовья овец в Забайкальском крае, а, наоборот, отмечая, что достижение этого еще в далеко не в полной мере позволит задействовать тот ресурсный потенциал, который имеется, считаем, что необходима более основательная научная проработка и корректировка временного фактора достижения цели.

• 2.    Также полагаем, что более целесообразен системный, программный подход, поэтому предлагаем в основу достижения цели не положить Дорожную карту, которая носит рекомендательный характер, а разработать и утвердить Правительством Забайкальского края целевую программу «Развитие овцеводства в Забайкальском крае (2018-2030 годы)». При этом тесно увязать ее с разрабатываемым по поручению Президента РФ В.В. Путина «Комплексным планом социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года».