О реформировании подхода к назначению досрочных пенсий по старости в Российской Федерации

В последние годы старение населения в западных странах Европы сделало снижение возраста выхода на пенсию и продление трудовой деятельности населения приоритетом политики в последние годы. Время выхода на пенсию связано с индивидуальными факторами, такими как здоровье и материальный достаток, а также психосоциальной рабочей средой, критерии оценки которой должны изменяться согласно темпу современного мира. В ныне существующей пенсионной системе Российской Федерации согласно стратегии долгосрочного развития, утверждённой̆ распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. N 2524-р, одним из главных направлений является реформирование института досрочных пенсий [1]. Очевидно, что эта позиция напрямую проистекает из закрепленных в Конституции РФ положений, определяющих Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, призванных обеспечить достойную жизнь человека [2]. В связи с этим, в данной работе рассмотрен вопрос о дальнейшем реформирования института досрочных пенсий по старости за работу во вредных условиях труда.

Одним из оснований начисления досрочной пенсии по старости является трудовой стаж на работах с вредными усло- виями труда. С 2013 года определение вредных либо опасных факторов как производственной среды, так и трудового процесса, а также оценка уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений осуществляется при проведении специальной оценки условий труда [3]. Ранее вместо данной процедуры использовалась презумпция вредности условий труда профессий, законодательно закрепленных в специальных списках.

Применения списочного подхода практиковалось ещё в советское время. Начало тому положил принятый в 1956 году Закон СССР «О государственных пенсиях» [4]. Он заменил ведомственную систему списков всеобщими. С того момента все существовавшие до этого отраслевые списки вредных работ были объединены в два: Список №1, который содержал вредные и подземные условия труда и Список №2, перечисляющий тяжелые условия труда [5]. Далее, в 1971 г. [6] и в 1991 г. в связи с появлением новых отраслей промышленности оба этих списка дополнялись новыми положениями [7]. Несмотря на значительные различия советской правовой системы и российской, нормы, касающиеся досрочных пенсий, вошли в правовую систему Российской Федерации без существенных изменений. Однако, скопиро- ванный институт досрочных пенсий в условиях рыночной экономики, которая предполагает гибкую оплату труда, порождает множество проблем, таких как искажение реальной стоимости рабочей силы, ряду экономических потерь и неоптимальным экономическим решениям в целом [8]. Наглядным примером может послужить ситуация, при которой до принятия Федерального закона №243 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской̆ Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» [9] в 2012 году у работодателя отсутствовал какой-либо стимул к улучшению условий труда работников. Вышеупомянутым законом были установлены дополнительные тарифы страховых взносов работодателей для финансирования страховой̆ части трудовой̆ пенсии для лиц входящих в Список №1 и Список №2, занятых на работах с особыми условиями труда, установленных специальной оценкой условий труда.

Анализируя различные варианты соотношения категории работника и условий его труда, можно бесспорно отметить, что специальная оценка условий труда, в большинстве, случаев позволяет исключить работника из круга лиц, имеющих право на досрочную пенсию, но при этом не позволяют включить в него профессии, не предусмотренные Списками, хотя вредность условий труда установлена. Так, например, рабочие места, где есть опасность получения травм, вызванных шумом, инфразвуком или вибрацией могут быть оценены как допустимые, следовательно, мероприятия по снижению рисков и травматизма разрабатываться не будут [10].

В связи с вышеизложенным предлагается признать «списочный» подход необъективным критерием для оценки труда в современном обществе. В англоязычном обществе существует множество научных исследований о взаимосвязи требований к условиям труда и последующего плохого состояния здоровья работника [11]. Среди таких исследованный следует отметить работу Карасека, который изложил в своем исследовании взаимосвязь психологических процессов работника и возраст выхо- да на пенсию [12]. Ключевым выводом является то, что в процессе ухудшения здоровья с возрастом, чрезмерная нагрузка на работе приводит к высокому уровню стресса, что в краткосрочной перспективе приводит к состоянию истощения и утомления, а затем к серьезным проблемам со здоровьем. В качестве решения данной проблемы предлагается прибегнуть к «мотивационному процессу», который предполагает, что работодатели должны мотивировать сотрудников, что в результате приводит к повышению уровня вовлеченности в работу, производительности и удовлетворенности работников.

Таким образом, можно сделать вывод, что взаимосвязь условий труда и выхода работника на пенсию может рассматриваться в трех вариациях. Во-первых, тяжелые условия труда, истощая умственные и физические способности, могут привести к перегрузке на работе и, как следствие, к ухудшению здоровья. Принимая во внимание убедительные доказательства плохого состояния здоровья для прогнозирования досрочного выхода на пенсию и намерения выйти на пенсию, требования могут способствовать выходу на пенсию в той мере, в какой они ухудшают здоровье. Тяжелые условия труда также связаны с уменьшением удовлетворенности работой, что может мотивировать досрочный выход на пенсию даже без пагубного воздействия на здоровье.

С другой стороны, условия труда могут также и «препятствовать» выходу на пенсию, повышая уровень удовольствия и удовлетворения от работы. Было доказано, что положительные характеристики работы, такие как социальная поддержка, возможности карьерного роста или финансовое вознаграждение, положительно связаны с удовлетворенностью работой, вовлеченностью в работу и субъективным благополучием [13]. Таким образом, факт наличии работы в жизни человека может препятствовать раннему выходу на пенсию.

Третья вариация взаимосвязи согласно Модели Карасека утверждает, что «профессиональное выгорание» возникает из-за сочетания высоких требований к со- труднику на работе и низкого уровня свободы принятия решений. Именно поэтому желание рабочих досрочно выйти на пенсию может быть косвенно снижено за счет смягчения требований к работнику в зависимости от его состояния здоровья.

Исследование, проведенное норвежскими учеными Мортеном Блекесауне и Пером Эриком Солемом, содержит вывод о том что ключевыми причинами досрочного выхода на пенсию является низкий уровень квалификации и низкая оплата труда [14]. Высшее образование является предикатом более позднего выхода на пенсию. В первую очередь это происходит потому, что образование снижает выход на пенсию по инвалидности. Одна из причин заключается в том, что плохое здоровье обычно влияет на способность выполнять физическую работу больше, чем на выполнение работы, связанной с интеллектуальным трудом, которая обычно требует определенного образования. Данная роль образования сильнее для мужчин, чем для женщин. Мужчины с высшим образованием склонны к выбору физического труда, женщины с высшим образованием с большей вероятностью будут работать в государственном секторе, где большинство сотрудников имеют право на добровольный досрочный выход на пенсию. У людей с высокими доходами гораздо меньше шан- сов выйти на пенсию, чем у людей со средними и низкими доходами, возможно потому, что норвежская система пенсионного обеспечения (социального обеспечения) лучше компенсирует отсутствие заработка группам с низким и средним доходом, чем группы с высоким доходом. В результате, группы с высоким доходом имеют более сильные стимулы для более продолжительной работы до выхода на пенсию. Группы с высоким доходом также могут иметь более сильные предпочтения в отношении работы по сравнению с отдыхом, учитывая, что их высокие доходы могли быть результатом их сильного интереса к работе.

Таким образом, следует закрепить на законодательном уровне комплексную систему оценки условий труда и соразмерности вознаграждения. Данная система должна предусматривать возможность не только физической, но и психологической нагрузки на работника, критерии образования для занятия тех или иных должностей, возможность смягчения условий труда к сотруднику в зависимости от его трудового стажа. Представляется, что данное решение приведёт к снижению количества работников, желающих выйти на пенсию досрочно и, как следствие, к увеличению среднего возраста трудящихся в Российской Федерации.