О роли генерального плана в комплексном развитии территории: эколого-правовой аспект

В настоящее время с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2020 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» (далее – Закон № 494-ФЗ), комплексное развитие территории (далее – КРТ) осуществляется без учета ранее разработанной документации по планировке территории (далее – планировочная документация), территориального планирования (далее – ДТП) и градостроительного зонирования (далее – ПЗЗ), поскольку нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) допускается внесение в них изменений одновременно с утверждением планировочной документации (ч. 2.1 ст. 42, ч. 2.1 ст. 24, ч. 14 ст. 31, ч. 10.2 ст. 45 ГрК РФ). В связи с этим автором настоящей статьи закономерно ставится вопрос: насколько эффективно осуществление КРТ без учета долгосрочных целей повышения показателей экологического состояния территории, а также без предварительного эколого-градостроительного анализа территории, утвержденных в ДТП? Для ответа на этот вопрос целесообразно проанализировать процедуру утверждения ДТП и планировочной документации, а также рассмотреть их роль в реализации КРТ.

Процедура разработки документации территориального планирования

В число национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года (см. [3]) вошли:

• •    улучшение качества городской среды в полтора раза;

• •    снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза.

Федеральным проектом «Жилье» предусмотрены задачи по обеспечению эффективного использования земель в целях массового жилищного строительства при условии сохранения и развития зеленого фонда и территорий, на которых располагаются природные объекты, имеющие экологическое, историко-культурное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (см. [4]).

Представляется, что выполнение описанных целей и задач может быть обеспечено посредством разработки и утверждения ДТП. Согласно пункту 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструкту- ры, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Содержательный анализ условий ГрК РФ демонстрирует, что устойчивое развитие территории является одной из главных целей территориального планирования.

Более того, положение о том, что территориальное планирование направлено на устойчивое развитие, также находит отражение в сложившейся судебной практике 1.

Помимо того, что устойчивое развитие является целью территориального планирования, в методических рекомендациях по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов [5] (далее – Методические рекомендации) устойчивое развитие территории рассматривается как правовой принцип. Устойчиво развивать территорию означает, что при осуществлении градостроительной деятельности следует обеспечить безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечить охрану и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Таким образом, деятельность по территориальному планированию имеет ярко выраженный экологический аспект.

Действующими нормами градостроительного законодательства предусмотрена стройная иерархичная система утверждения градостроительной документации (по аналогии с матрешкой), где каждый из последующих видов градостроительной документации учитывает ранее утвержденную, имеющую большую юридическую силу. Так, на основании ДТП (схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генерального плана поселения, муниципального округа, городского округа) подготавливается документация градостроительного зонирования. Планировочная документация разрабатывается на основании указанной документации и не может противоречить ей, если иное не установлено в ГрК РФ 2.

Порядок подготовки и согласования ДТП различный, тем не менее каждым таким документом предусматривается обязанность разработчика учитывать государственную экологическую повестку, экологические факторы территории.

В качестве примера можно рассмотреть более детально разработку генерального плана, который утверждается на уровне поселения, муниципального округа, городского округа (далее – Генплан). Процедура его утверждения – сложный многоэтапный процесс, который сопровождается не только учетом уже принятых ДТП высшего уровня, но и анализом целей и задач программных документов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 3, архивной документации о территории в целях обеспечения устойчивого и сбалансированного развития.

Анализ Методических рекомендаций по разработке Генплана позволил выявить, что учет экологической информации о территории может осуществляться на следую- щих этапах:

• •    при подготовке задания на проектирование ⁴;

• •    при подготовке материалов исходной информации для подготовки Генплана 5

;

• •    при разработке раздела «Градостроительные решения» в составе проекта Генплана ⁶;

• •    при разработке материалов по обоснованию Генплана ⁷.

Важно отметить, что в материалах по обоснованию Генплана указаны возможные направления развития территорий и прогнозируемые ограничения их использования, определяемые в том числе на основании материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ч. 7 ст. 23 ГрК РФ). Таким образом, Генплан может быть разработан в том числе на основании ранее разработанных результатов инженерно-экологических изысканий.

Анализ свода правил «Инженерно-экологические изыскания для строительства» (далее – СП ИЭИ) свидетельствует о том, что в состав инженерно-экологических изысканий входят следующие аналитические исследования о состоянии окружающей среды:

• •    эколого-гидрогеологические;

• •    почвенные;

• •    лабораторные химико-аналитические;

• •    геоэкологическое опробование и оценка загрязненности атмосферного воздуха, почв, грунтов, поверхностных и подземных вод и т. д. (см. [6, п. 4.2]).

При этом разработчику ИЭИ, подготавливающему отчет, предстоит проанализировать всю имеющуюся информацию о территории, в том числе опубликованные материалы и данные статистической отчетности соответствующих ведомств, технические отчеты (заключения) об инженерноэкологических, инженерно-геологических, гидрогеологических изысканиях и исследованиях, о стационарных наблюдениях на объектах в районе проектируемого строительства, данные и отчеты о научно-исследовательских работах по изучению природных условий территории и состояния компонентов природной среды на конкурентных площадках размещения объекта, графические материалы (геологические, гидрогеологические, инженерно-геологические, ландшафтные, почвенные, растительности, зоогеографические и другие карты и схемы) и пояснительные записки к ним. Поскольку Методические рекомендации имеют необязательный характер, экологические факторы территории не всегда учитываются в разрабатываемых Генпланах. В то же время необходимо отметить, что в раде регионов при подготовке таких планов они все же находят отражение, например исследуется и формируется градо-экологический каркас территории, который представляет собой особо защищаемую территорию от потенциального негативного воздействия на состояние окружающей среды, отражает существующий запас устойчивости (асси- миляционный потенциал) природной среды. Е.В. Лунева отмечает, что с позиции рационального природопользования экологический каркас – это «несущая конструкция» территории, компенсирующая антропогенное воздействие на окружающую среду и обеспечивающая и (или) повышающая устойчивость такой территории в условиях ее пространственного развития» [7, с. 18]. О.С. Попова и В.П. Попов (см. [8]) считают, что экологический каркас – это система экологически взаимосвязанных природных территорий, характеризующаяся двум признаками, а именно:

• •    способность поддерживать экологическое равновесие в регионе;

• •    защищенность природоохранными мерами, соответствующая нагрузкам на природу.

Так, в 2003 году впервые в рамках выполнения первого этапа областной целевой программы «Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года» был проведен анализ природно-экологического, историко-культурного, транспортно-коммуникационного и поселенческого каркасов, сформулированы функциональные приоритеты и намечены основные направления ускоренного развития территории в Основных направлениях устойчивого градостроительного развития Московской области (см. [9, с. 72]). В Генплане города Ижевска [10] разработана планировочная концепция развития природного каркаса территории, установлена взаимосвязь территорий природного комплекса различных категорий и городских территорий. В Генплане городского поселения Гаврилов-Ям [11] в качестве реализации экологической повестки предлагается превратить природный каркас из отдельных озелененных островов в единую непрерывную систему с раскрытием на живописную пойму реки Которосли, локализовать и максимально обезвредить зоны загрязнения города.

Также в материалах по обоснованию Генплана должны содержаться важные экологические факторы территории, а именно:

• •    перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 6 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ);

• •    зоны с особыми условиями использования, необходимые в связи с размещением объектов федерального, регионального и местного значения (пп. 4 и 5 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ).

Исходя из изложенного в этом разделе можно сделать вывод о том, что в процессе генерального планирования обеспечивается стратегическое развитие города посредством определения его территориальных возможностей, перспективных направлений в том числе в части улучшения состояния окружающей среды. Необходимо согласиться со справедливым выводом Н.В. Кичигина: «институт территориального планирования, отражая экологические публичные интересы государства и общества, должен закладывать основы для будущего развития муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом» [12, с. 143].

Процедура разработки планировочной документации

Планировочная документация разрабатывается для реализации ДТП, что следует из части 1 статьи 41.1 и части 10 статьи 45

ГрК РФ. Можно заключить, что в отличие от ДТП, которая решает стратегические задачи, планировочная документация является тактической документацией, которая призвана дополнять ДТП для выполнения поставленных в ней целей.

Для осуществления проектов КРТ в целях сокращения инвестиционно-строительного цикла инвестору предоставлена возможность не учитывать ранее утвержденную в отношении этой территории планировочную документацию (ч. 10.2 ст. 45 ГрК РФ), а также «перепрыгивать» вышестоящую по юридической силе градостроительную документацию. Допускается утверждение планировочной документации до утверждения ДТП и ПЗЗ или одновременное утверждение всей указанной документации.

В связи с изложенным возникает противоречие – поскольку допускается временной разрыв между моментом утверждения планировочной документации и ДТП 8, ПЗЗ 9, потребуется корректировка вновь утвержденной планировочной документации, так как она не соответствует ранее утвержденной ДТП и ПЗЗ, в которых территория КРТ не нашла отражение. Фактически практика свидетельствует о том, что планировочная документация утверждается на основании ДТП и ПЗЗ, в которых уже ранее содержалась информацию о КРТ 10, или на основании проекта нормативного акта, в который вносятся изменения в ДТП и ПЗЗ 11.

Можно заметить, что Законом № 494-ФЗ допускается post factum техническое внесение изменений в ДТП и ПЗЗ после утверждения планировочной документации без права вето уполномоченных органов власти на случай несоответствия решения о КРТ стратегии градостроительного развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципального образования, а также соответствующей сформированной экологической политике.

Разработке планировочной документации предшествует принятие решения о КРТ. Возможно, законодатель предполагал, что перед принятием решения о КРТ его инициатор будет осуществлять инвестиционный и эколого-градостроительный аудит территории. Однако анализ принятых решений о КРТ свидетельствует о том, что большинство из них были приняты без него. Предварительная градостроительная проработка также отсутствует в отношении территорий КРТ, выставленных на аукцион ДОМ.РФ (см. [13]).

Прежде чем сделать итоговый вывод, следует обратить внимание и на проблему, которую «подсветила» сложившаяся судебная практика – публичные субъекты не всегда ведут себя последовательно при определении градостроительной политики, а также не всегда оценивают правовые риски, связанные с предоставлением земельного участка для строительства 12.

Таким образом, только скрупулезный предварительный анализ территории на предмет выявления правовых рисков, соответствия проекта КРТ ранее утвержденной градостроительной и экологической политике (хотя бы на время реализации проекта КРТ) позволит сохранить стабильность правоотношений для его сторон.

Исходя из изложенного в этом разделе можно заключить, что разработка планировочной документации служит целям реализации стратегических решений, определенных в ДТП. Противоречия, возникшие в связи с принятием Закона № 494-ФЗ, в совокупности со сложившейся судебной практикой могут создать риски дефолта проекта, значительных финансовых потерь всех инвесторов, а также привести к ухудшению экологической обстановки в городе.

Правовая природа планировочной документации

Для того чтобы ответить на вопрос о возможности устойчивого сбалансированного развития территории на основе планировочной документации, представляется необходимым проанализировать ее правовую природу.

В градостроительном законодательстве, подзаконных нормативных актах, а также в разъяснениях ведомственных органов государственной власти не дается ответ на вопрос о правовой природе планировочной документации. Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к толкованию статей 42 и 43 ГрК РФ, разъяснениям ведомственных органов государственной власти, а также рассмотреть сложившуюся правоприменительную практику.

Согласно статьям 42 и 43 ГрК РФ проекты планировки и межевания территории состоят из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Анализ информации, подлежащей утверждению в каждом документе, позволяет сделать вывод о том, что планировочной документацией определяется особый правовой режим, устанавливающий права и обязанности правообладателей земельных участков и других объектов недвижимости, то есть нормативные общеобязательные требования для неопределенного круга лиц (например информация о зонах с особыми условиями использования), а также технические данные о выделенной территории (например границы формируемых земельных участков, схема организации движения транспорта, схема границ территории объектов культурного наследия, красные линии 13).

Понятие «техническая документация» не имеет легального закрепления в законодательстве, однако оно содержится в подзаконных нормативных актах. Согласно пункту 3.100 приказа Федеральной налоговой службы от 9 апреля 2012 года № ММВ-7-10/230 [14] техническая документация – это комплект документов, включающий систему графических, расчетных и текстовых материалов, используемых при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте, а также в процессе эксплуатации зданий и сооружений. В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802 [15] под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта. Согласно подпункту «б» пункта 5.5.14.1 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 октября 2019 года № 1174-ст [16] под технической документацией понимаются чер- тежи конструкции, спецификация, технические условия, паспорт.

Таким образом, можно выделить два ключевых признака технической документации:

В доктрине преобладает мнение, что планировочная документация должна относиться к нормативной документации. Так, А.В. Винницкий и И.Н, Харинов отмечают, что документы градостроительного зонирования и документация по планировке территории соотносятся как нормативные правовые акты, различающиеся по юридической силе (см. [18, с. 150]). Аналогичной позиции придерживается Т.Г. Иванова (см. [19]).

Верховный Суд Российской Федерации дал разъяснения по вопросу правовой природы планировочной документации в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года № 50. Так, судом был сделан вывод о том, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например правовой акт об установлении границы тер- ритории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, об утверждении генпланов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

После высказанной позиции Верховного Суда дискуссии по вопросу правовой природы планировочной документации были сведены к минимуму, дальнейшее развитие судебной практики пошло по пути ее признания исключительно нормативным правовым актом 14.

Преодоление законодательных противоречий. Мастер-планирование

Преодоление законодательных противоречий возможно посредством совершенствования градостроительного законодательства. С учетом описанных проблем идеальным сценарием развития может стать возвращение к традиционному порядку разработки и утверждения градостроительной документации для целей КРТ. Маленький шаг навстречу этим изменениям был сделан в октябре 2023 года – 5 октября 2023 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен законопроект № 452646-8, в котором предусматривается возможность ре- ализации КРТ на основе ранее утвержденной документации по планировке (см. [21]).

Несмотря на общее положительное значение законодательной инициативы для развития территории, документ все-же позволит только временно и для ограниченного количества территорий закрыть вопрос учета экологических факторов в КРТ 15, отсрочить необходимость решения главной проблемы.

Считаю, что в качестве еще одного направления совершенствования градостроительного законодательства можно назвать расширение видов градостроительной документации. Представляется необходимым перед утверждением планировочной документации разрабатывать мастер-план КРТ, в котором в обязательном порядке учитываются экологические факторы территории, а также мероприятия по поддержанию или повышению качества состояния окружающей среды. Можно сказать, что этимология понятия «мастер-план» определяет его правовую природу – это документ градостроительный документации, который обладает признаками стратегии, а также является мастерингом (англ. mastering – освоение), содержащим ориентировочный поэтапный план реализации проекта КРТ, который позднее детализируется в планировочной документации.

В ряде регионов практика мастер-пла-нирования КРТ уже начала развиваться 16. Мастер-план КРТ может стать правовым механизмом разрешения разногласий меж- ду всеми заинтересованными лицами до начала реализации проекта КРТ, инструментом минимизации правовых рисков в целом (в частности эколого-правовых рисков), а также служить целям экологизации проектов КРТ, особенно в регионах с неблагоприятной экологической обстановкой. Ранее директор департамента КРТ Министерства строительства Российской Федерации (далее – Минстрой России) Мария Синичич сообщала, что ведомством разрабатывается законодательная инициатива о закреплении в ГрК РФ понятия «мастер-план» (см. [22).

Учитывая, что большинство проектов КРТ разрабатываются на длительный срок 17, в мастер-плане КРТ должен быть отражен не только позитивный эффект от развития территории в рамках развиваемой планировочной единицы, но и совокупный эффект для территориального образования в целом. Индикатором позитивного эффекта от реализации КРТ может стать индекс качества городской среды, отчет о котором ежегодно формирует Минстрой России.

Анализ положений мастер-планов КРТ в регионах свидетельствует о низком качестве их разработки, так как эколого-правовые аспекты практически не исследуются, и даже если где-то о них и упоминается, то эта информация имеет фрагментарный характер. К разработке и утверждению мастер-плана КРТ нельзя относиться формально. Только тщательное исследование территории, при котором учитываются ее экологические факторы, позволит преодолеть противоречия в законодательном регулировании, а также решить проблемные вопросы экологии в городе.

Выводы

Деятельность по КРТ может оказывать огромное влияние на стратегическое развитие города в области сохранения богатства природной среды и создания благоприятных условий проживания граждан, особенно в городах с неблагоприятной экологической обстановкой. Это такой вид градостроительной деятельности, который направлен на устойчивое развитие территории на ближайшие несколько лет. Представляется, что КРТ должно быть первостепенно отражено в ДТП, особенно в Генплане, в котором определяется будущий положительный эффект для территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования от реализации масштабной градостроительной деятельности.

Приведенное исследование показало, что следует ответить отрицательно на вопрос о возможности с помощью планировочной документации развивать территорию города сбалансировано и устойчиво.

Осуществление КРТ исключительно на основании разработанной планировочной документации без предварительного анализа территории и учета всех стратегических планов города на перспективу не сможет обеспечить достижение показателей устойчивого развития территории, улучшение экологических условий проживания граждан в городе.

Для преодоления возникших противоречий считаю необходимым скорректировать действующие нориы градостроительного законодательства, а именно включить в ГрК РФ новый вид градостроительной документации – мастер-план КРТ, разрабатываемый перед утверждением планировочной документации, в котором в обязательном порядке учитывались бы экологические факторы территории, а также экологическая политика Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ИСТОЧНИКИ *

• 1.    О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий : Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 494-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

• 2.    Градостроительный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «Консуль-тантПлюс».

• 3.    О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента Российской Федерации от 21 мюля 2020 года № 474. Доступ из справочной правовой системы «Консуль-тантПлюс».

• 4.    Паспорт федерального проекта «Жилье» : утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21 декабря 2018 года № 3. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

• 5.    Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов : приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 244. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

• 6.    СП 11-102-97. Инженерно-экологические изыскания для строительства. М. : Производственный и научно-исследовательский институт по инженерным изысканиям в строительстве Госстроя России,

  1997. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

• 7.    Лунева Е. В. Реализация права рационального природопользования в развитии экологического каркаса России // Экологическое право. 2021. № 5. С. 16–22.

• 8.    Попова О. С., Попов В. П. Зеленые легкие города – важнейшая составляющая экологического каркаса // Сборник материалов Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции «Архитектурное наследство Сибири». Красноярск : Сибирский федеральный университет, 2015. URL: https://elib.sfu-kras.ru/ handle/2311/20909

• 9.    Климов Д. В., Смирнова С. Ю., Ткаченко Л. Я. Природно-экологический каркас – основа устойчивого градостроительного развития Московской области // Academia. Архитектура и строительство. 2023. № 1. С. 71–79.

• 10.    Об утверждении Генерального плана города Ижевска : решение городской Думы города Ижевска от 6 июня 2006 года № 96. URL: http://www.izh.ru/ law?print&nd=960300188 (дата обращения: 25.04.2023).

• 11.    Генеральный план городского поселения Гаврилов-Ям : утвержден Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям. URL: https://gavrilovyamgor.ru/master-plan (дата обращения: 25.04.2023).

• 12.    Кичигин Н. В. Правовое обеспечение учета экологических требований при территориальном планировании // Журнал российского права. 2019. № 7. С. 141–151.

• 13.    Финансовый институт развития в жилищной сфере России : [официальный сайт]. URL: https://xn--e1adnd0h.xn--d1aqf . xn--p1ai/auctions/?subject=dogovorKRT (дата обращения: 25.04.2023).

• 14.    Типовые рекомендации по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений Федеральной налоговой службы, ее

  территориальных органов и организаций, находящихся в ведении ФНС России : приказ Федеральной налоговой службы от 9 апреля 2012 года № ММВ-7-10/230@. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

• 15.    Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства 6 постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 41 (ч. 2), ст. 5739.

• 16.    ГОСТ 34593-2019. Межгосударственный стандарт. Двери защитные. Общие технические требования и методы испытаний на устойчивость к взлому, взрыву и пуле-стойкость : приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 октября 2019 года № 1174-ст. М. : Стандартинформ, 2019.

• 17.    Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».

• 18.    Винницкий А. В., Харинов И. Н. Па-раметрирование строительства: модернизация регулирования и проблемы устранения избыточных ограничений // Российский юридический журнал. 2020. № 6. Доступ из справочной правовой системы «Консуль-

• тантПлюс».

• 19.    Иванова Т. Г. Правовая природа проекта планировки территории, проекта межевания территории, решения о развитии территории, учитывая содержащуюся в них информацию.URL:https://pravoprim.spbu.ru/yuris prudentsiya/administrativnoe-regulirovanie/ item/188-pravovaya-priroda-proekta-planirovki-territorii-proekta-mezhevaniya-territorii-resheniya-o-razvitii-territorii-uchityvaya-soderz. html (дата обращения: 25.04.2023).

• 20.    О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами : постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50. Доступ из справочной правовой системы «Консуль-тантПлюс».

• 21.    О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (о регулировании вопросов комплексного развития территории) : проект федерального закона № 452646-8. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/452646-8 (дата обращения: 25.04.2023).

• 22.    Минстрой готовится законодательно закрепить понятие мастер-плана. URL: https://realty.interfax.ru/ru/news/articles/ 136393 (дата обращения: 25.04.2023).