О состоянии и перспективах развития лесопромышленного комплекса Вологодской области

Вячеслав Евгеньевич

ПОЗГАЛЕВ

Губернатор Вологодской области

Вологодская область – лесная область. Леса – главное и практически неиссякаемое природное богатство региона. Они занимают более 70% территории (рис. 1). Их запас составляет свыше 1,5 млрд. куб. м – 2% от общероссийских запасов.

Сегодня можно констатировать, что лесной комплекс региона интенсивно развивается. По большинству физических объемов производства и в целом по товарному выпуску продукции лесная промышленность области еще в 2005 году превзошла дореформенный уровень производства. Объемы лесопользования в 2007 году составили 11 млн. куб. м, и общий выпуск лесопродукции превысил 17 млрд. рублей (рис. 2). В бюджеты всех уровней от комплекса поступило почти 4 млрд. рублей (рис. 3) .

Поэтому структурирование и развитие лесного сектора является стратегическим направлением развития Вологодской области.

Стабильно увеличиваются объемы переработки древесины. Так, если в 1996 году в области перерабатывалось 38% круглого леса, то по итогам 2007 года уровень переработки деловой древесины составил 65%. В общем стоимостном объеме лесного экспорта доля круглых лесоматериалов составляет всего 27% и представлена мелкотоварной лиственной древесиной, не находящей спроса для переработки внутри России (рис. 4, 5).

Необходимо отметить, что по ряду показателей мы занимаем лидирующее положение среди других регионов России: по производству древесностружечных

Рисунок 1. Леса Вологодской области

Рисунок 2. Производство лесопродукции в действующих и сопоставимых ценах, млн. руб.

Рисунок 3. Доходы лесного комплекса области, перечисляемые в бюджеты всех уровней, млн. руб.

2005 год                              2006 год                               2007 год

□ Лесная промышленность

□ Лесной доход

□Доходы лесхозов от предпринимательской деятельности

□ Прочие платежи*

* Таможенные пошлины, платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

плит – 2 место, фанеры – 3 место, деловой древесины и пиломатериалов – 4 место.

С учетом имеющихся преимуществ, а также стоящих перед экономикой региона задач Правительство области в 2004 г. приступило к реализации Концепции стратегии развития региона, суть которой – диверсификация экономики.

В Стратегии сделан упор на переход к проектному принципу управления экономикой и определены три основных институциональных проекта преобразования экономического пространства области, два из которых – «коридоры развития» и

«структурирование лесного кластера» – связаны с развитием лесного комплекса области.

Для формирования и структурирования лесного кластера разработаны и приняты следующие программные документы:

• •    «Программа развития лесопромышленного комплекса Вологодской области до 2010 года»;

• •    «Стратегия развития лесопромышленного комплекса Вологодской области до 2020 года»;

• •    приоритетный региональный проект «Развитие лесного сектора».

  Рисунок 4. Динамика экспорта лесопродукции, млн. долларов

  

  □Всего лесопродукции □ В том числе продукция деревопереработки

  
  

Рисунок 5. Структура экспорта лесопродукции, %

1996 год

15,8

Пиломатериалы

Фа нера

75,1 млн. долл.

–

2007 год

■ Лесоматериалы круглые

Прочая лесопродукция

298,6 млн. долл.

Объем экспорта лесопродукции

–

* Прочая лесопродукция: древесноволокнистые плиты, бумага, мебель, спички.

Понимание ценности природного ресурса – леса и возможностей, которые открываются при правильной эксплуатации этого ресурса, требует проведения целенаправленной политики в лесопромышленном комплексе, и в первую очередь – развития инфраструктуры.

С целью дальнейшего развития лесопереработки необходимо повышение инвестиционной привлекательности лесного сектора.

Понимая то, что со стороны региона важно предъявить потенциальному инвестору доказательства низких инвестицион- ных рисков, для принятия взвешенных решений при привлечении в область крупных инвестиций, мы стремимся сделать территорию инвестиционно-привлекательным объектом, и определенные результаты уже достигнуты.

Вологодская область сегодня является привлекательным для инвесторов регионом. Cтабильные положительные рейтинги, присваиваемые ей в последние годы, на самом деле доказывают только один факт: она входит в «инвестиционное ядро» страны, как область с наибольшими возможностями для вложения капитала.

Российское агентство «Эксперт-РА» отмечает нашу область как надежную для вложения финансовых средств, включив ее в число пятнадцати регионов России (14 место, в 2000 г. было 35 место) с наименьшими инвестиционными рисками. При этом Вологодская область отнесена экспертами к регионам – «точкам роста».

Формируется положительный имидж области в мировом сообществе – ведущие международные агентства оценивают ее как надежного заемщика, присвоив рейтинг кредитоспособности «очень высокий», что делает наш регион привлекательным для инвестиционных вложений.

Новый Лесной кодекс, имеющий гео-экономическое значение, дал старт дальнейшему развитию конкурентоспособности лесного комплекса.

Правительство области принимало активное участие в разработке нового Лесного кодекса. Разработчикам его проекта направлено более 80 замечаний и предложений, которые озвучены на заседаниях

Государственной Думы Федерального Собрания, в Правительстве Российской Федерации. Большинство предложений принято и учтено в новом законодательстве.

Мы выполнили требования нового Лесного кодекса. Область приняла всю систему лесхозов, лесохозяйственных организаций для обеспечения тех полномочий, которые были переданы федеральным центром: управление, распоряжение лесными ресурсами, их охрана. После принятия в областную собственность лесхозов за короткий срок была разработана необходимая нормативно-правовая база, а это более 30 документов. Сформирована целостная система управления лесами (рис. 6) . Она включает государственные лесничества в границах каждого муниципального района (рис. 7) , а также областные лесохозяйственные коммерческие предприятия – ГУ «Лесхозы», выполняющие комплекс лесохозяйственных работ, осуществляющие деятельность по охране, защите лесов от нарушений и пожаров.

Рисунок 6. Система управления лесами Вологодской области

Рисунок 7. Границы лесничеств и лесопарков Вологодской области

Вытегорское л-ео

Верховаж скоо л-ео

Тарногокое л-ео

Кич-Городецкое л-ео

Хароеское л-ео

Лещин-

Кадуиское л-ео

Междуреченское л-ео чагодощенское л-е<

Череповецкое

Кириллов-Вашкинское л-ео ское л'в?

Великоустюгское л-ео

Нюксснское л-ео

Белозерское л-ео Бабаевское л-во

Тотемское л-во

Бабушкинское л-во

Никольское л-во

Рисунок 8. Нормативно-правовое обеспечение управления лесами в соответствии с новым Лесным кодексом

Восстановлен Государственный лесной контроль и надзор численностью более 300 инспекторов.

В феврале текущего года совместно с «Севлеспроектом», филиалом «Рослесин-форг», а также специалистами и учеными Вологодского НКЦ ЦЭМИ РАН разработан и передан на согласование в Министерство природных ресурсов Лесной план региона (рис. 8). Разработаны первые лесо- хозяйственные регламенты по Кичменгско-Городецкому, Междуреченскому, Сямжен-скому районам. Одновременно в области идет работа по переоформлению договоров долгосрочной аренды и разработке проектов освоения лесов.

Своевременная разработка нормативных документов обеспечивала работу по выполнению лесного законодательства, охране лесов от пожаров и нелегальных порубок.

В 2007 году было организовано областное предприятие «Авиационная база охраны лесов», которое хорошо зарекомендовало себя в пожароопасный период, а зимой 2008 г. было привлечено к патрулированию лесов во взаимодействии с УВД для обнаружения нелегальных порубок. Как показала практика, это очень эффективно. Выработанная система мер по борьбе с лесона-рушениями позволила только за 2007 год, в условиях реформирования лесного хозяйства, снизить количество лесонарушений на 9%, при этом увеличить раскрываемость до 45%. Возбужден и доведен до суда целый ряд крупных уголовных дел в отношении организованных групп лиц, занимавшихся незаконной заготовкой древесины.

Понимание перспективы развития лесопромышленного комплекса подтолкнуло нас к созданию за счет бюджетных средств производственной инфраструктуры еще до того, как были определены инвесторы будущих производств. В последние годы из областного бюджета выделяются значительные средства на строительство и ремонт дорог к лесным поселкам (рис. 9) .

Рисунок 9. Средства областного бюджета, выделяемые на строительство и ремонт дорог к лесным поселкам, млн. руб.

Мы приступили к реализации собственными силами проекта по созданию индустриального парка «Шексна», в котором сейчас началось осуществление в формате частно-государственного партнерства ряда крупных лесных проектов.

Совместно с Европейским банком реконструкции и развития реализуется крупный проект, направленный на развитие транспортной системы в лесном комплексе области. Правительством Финляндии выделены средства на проведение исследования.

Все это позволило создать на территории региона понятные для инвесторов правила «игры». В Лесном региональном плане и схеме территориального планирования четко определена расстановка производительных сил, намечена реализация крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие целлюлозно- бумажного производства, а также производства плит, фанеры, паркета и комплектов деревянного домостроения. Для их обеспечения лесными ресурсами предусмотрено зонирование лесных участков в западной, центральной и восточной частях области с общим объемом потребления 12,8 млн. куб. м древесины.

Действующее областное инвестиционное законодательство стимулирует инвесторов к вложению финансовых средств в строительство предприятий на территории области. В настоящее время в областную инвестиционную программу вошли восемь лесных проектов (рис. 10) .

Кроме того, законами области о налоге на имущество и транспортном налоге предприятиям ЛПК, реализующим инвестиционные проекты, предусмотрены налоговые льготы (рис. 11) . Сумма средств, оставшаяся в распоряжении предприятий

Рисунок 10. Приоритетные инвестиционные проекты в ЛПК Вологодской области

Лесоперерабатывающий завод

560 млн. руб. / 190 тыс. куб. м

2009 г.

2009 г.

2008 г.

| 2007 г.

| 2009 г.

Деревообрабатывающий завод (Коскитукки ОУ) Производство плит

ДСП и МДФ

Производство паркетной доски 3,6 млрд. руб. / 235 тыс. куб. м

рэгувз-

Модернизация

Череповецкого ФМК 0,96 млрд. руб. / 305,8 тыс. куб. м

2,6 млрд. руб. /

200 тыс. куб. м

11,9 млрд. руб. /

1,5 млн. куб. м

2009 г.

2009 г.

2008-11 гг.

■ЗШ1№

Завод ОСП и ЦБК 42,3 млрд. руб. / 4,3 млн. куб. м

Вологодская бумажная мануфактура

18,1 млрд. руб. /

1 млн. куб. м

Завод ОСП

6,8 млрд. руб. /

1 млн. куб. м

Модернизация ООО «Сухонский ЦБК»

0,7 млрд. руб. /

388 тыс. куб. м

2010-12 ГГ.

Примечание. В числителе указан объем инвестиций, в знаменателе – мощность по переработке сырья.

Рисунок 11. Налоговые льготы предприятиям лесного комплекса региона, реализующим инвестиционные проекты, млн. руб.

• □    Льгота по налогу на имущество

а Льгота по тра нспортному налогу по данным региональным налогам, составила за 2007 г. по налогу на имущество свыше 28 млн. рублей, по транспортному налогу – более 2 млн. рублей.

В результате нарастают инвестиции в основной капитал комплекса (рис. 12). Только за 2007 год в сравнении с предшествующим годом объем инвестиций, включая иностранные, в обработку древесины (в сопоставимых ценах) увеличился почти в 2 раза, что свидетельствует о повышении заинтересованности бизнеса в дальнейшем развитии производства по переработке древесины.

В регион стали активно стремиться инвесторы, реализующие крупные инвестиционные проекты, которые могут быть отнесены к приоритетным инвестиционным проектам в области освоения лесов.

На региональном уровне мы выполнили все требования Постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 г. №419

Рисунок 12. Инвестиции в основной капитал предприятий ЛПК, млн. руб.

«О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», приняли соответствующие постановления Правительства области и издали приказы департамента лесного комплекса.

В январе текущего года в Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации были представлены график движения и паспорта приоритетных инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе области.

Приказом Минпромэнерго РФ от 9 апреля 2007 г. №175 проект по строительству лесопильно-деревообрабатывающего завода ХК «Вологодские лесопромышленники» в г. Вытегре включен в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов.

В настоящее время заявления на включение в данный перечень еще целого ряда крупных инвесторов проходят рассмотрение в Правительстве области.

В федеральные структуры планируется представить следующие инвестиционные проекты:

• >    строительство современного интегрированного комплекса, включающего выпуск плит с ориентированной стружкой (OSB), целлюлозного завода открытым акционерным обществом «Свеза» и финской компанией UPM;

• >    совместно с ЗАО «Инвестлеспром» (структурное подразделение Банка Москвы) создание нового производства высо-

• кокачественной бумаги на производственной площадке ОАО «Сокольский ЦБК»;

• >    строительство деревообрабатывающего комбината в пос. Шексна финской компанией «Коскитукки» с привлечением финансирования Европейского банка реконструкции и развития (в настоящее время уже пущена первая очередь проекта – лесопильное производство, планируется к реализации вторая очередь – строительство фанерного комбината);

• >    строительство польской компанией «Барлинек» завода по производству клееной фанеры и паркета в Череповецком районе;

• >    холдинговой компанией «Вологодские лесопромышленники» принято решение о строительстве завода по выпуску OSB в г. Соколе.

На период до 2012 г. объем инвестиций по основным проектам превысит 70 млрд. руб. За счет реализации инвестиционных проектов запланировано увеличение к 2017 году: объемов производства лесопромышленного комплекса по заготовке древесины – до 16 млн. куб. м, по лесопилению – до 2 млн. 200 тыс. куб. м, фанеры – 425 тыс. куб. м, древесностружечных плит – 1 млн. 280 тыс. куб. м, плит с ориентированной стружкой – 950 тыс. куб. м, древесноволокнистых плит – 35 млн. кв. м, плит средней плотности – 450 тыс. куб. м, целлюлозы по варке – 1 млн. 220 тыс. т.

Доля лесопромышленного комплекса в общем объеме промышленного производства региона увеличится до 15%.