О состоянии психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности и работы с кадрами в 1999 году

Заместитель начальника отдела соииально-т ихолотческой работыВ.Н.Смирнов урле :гуки кн мвд России

• 11    января 1999 г. приказом № 12 объявлено решение коллегии МВД России от 23 декабря 1998 i №6 км/1 о Концепции кадровой политики Министерства вну гренних дел. Составной частью в нее вошел раздел, посвященный развитию психологической службы органов внутренних дел. и план ее реализации до 2()()5 г

Отделом социально-психологической работы У РЛС ГУК и KI I МВД России разработан допатни-тсльный план:

I В 1999 г. провести работу по укомплектованию вакат пых должностей практ яческих психо ю-гов в органах и подразделениях внутренних дел квалифицированными специалистами.

• 2    В 1999 I. подготовить и утвердить "Положение о психологической службе в МВД России ". составить Рабочую книгу психолога ОВД ", куда включить он г имальный перечень нормативных доку ментов. исключив их дублирование.

• 3    В 2001 г. разработать, с привлечением ученых и практиков, систему критериев оценки труда практических психологов органов внутренних дел. у । вердить ее и рекомендовать к использованию в подразделениях психологической службы МВД. ГУВД. УВД субъектов Российской Федерации

• 4    В 2001 г. ввести перспективную программу подготовки, переподготовки и повышения квалификации практических психологов органов внутренних дел Перспективная программа должна учесть все апробированные формы подготовки, переподготовки повышения квалификации, обмена опытом.

• 5    В 2002 г. с целью закрепления киров и создания устойчивого профессионального ядра специалистов решить вопрос о введении классности психолога

• 6    В 2ооо г. провссги Всероссийское совещание психологов МВД России, ежегодно проводить 1-2-дневные семинары практических психологов по обмену опытом на базе образовательных учреждений МВД России.

• 7    В 2000 г в целях интеграции работы по обеспечению практических психологов методиками и

• прогрессивными технологиями работы решить вопрос о создании во ВНИИИ МВД России исследовательского подразделения по проблемам работы с личным составом.

• 8 . В 2000 г. подготовить перспективный 5-лст-ний план научно-исследовательских работ по обеспечению деятельности и развитию единой психологической службы органов внутренних дел.

• 9 . В 2001 г с целью формирования теку щей сеги научно-методической информации организовать издание центрального ведомственного спсцнализи-рованного научно-практического журнала Практическая психология в деятельности органов внутренних дел"

• 10 . С 1999 г. начать издание ежегодных серий психологических библиотек для практического пси-хмога. руководителя, сотрудника органов вну трен-них дел (по отдельным категориям).

• 11 .11е реже одного раза едва года организовывать ведомственные конкурсы на научную, учебную. методическую литературу по практической психологии с широким использованием материального стимулирования участников. Работы победителен конкурсов оперативно издавать и обеспечивать ими практических психологов органов внутренних дел.

• 12 . До 2001 г. разработать учебные программы и учебно-методические пособия по обеспечению психолого-педагопогеской подготовки ру ководнтс-лей и сог рудников органов внутренних дел

• 13 . До 2002 г. определгпь конкретные формы участия психологов-практиков ОВД в эксперг ной и консультационной работе при расследовании уголовных дел Разработать методику проведения елел-сгвснно-пснхолог ичсской (судсбно-психологпчес-кой) экспсрти$ы психологами органов вну гренних дел

• 14 . До 2003 г. разработать методические рекомендации по применению психологических средств и методов в охране общественного порядка, профилактике и пресечении противоправных деяний, обеспечении личной профессиональной безопасности сотрудников ОВД.

• 2.    Выявление лиц, склонных к деструктивному поведению Практическими психологами проводятся плановые обследования сотрудников для определения их психологического состояния и направленности личности. Особенно следует отмстить УВД Брянской области, где решен вопрос об обязательном прохождении психодиагностического обследо

Рост пресгупносги. ее организованных форм, сложность экономического положения повлекли многократное увеличение физических и психоэмоциональных нагрузок на сотрудников милиции В этой ситу ашш эффективная работа психологов приобретает особенно важное значение

В 1998 г продолжалась работа по дальнейшему развитию психологической службы в органах и подразделениях внутренних дел Количество штатных должностей психологов в системе МВД России, по сравнению с 1997 г. выросло на 16.54% и на I января 1999 г. составило 1543 ел (укомплектовано 1358 или 88% от обшего количества). Наиболее успешно проведена работа по введению и комплектованию указанных должностей в МВД Республики Башкортостан (39 должностей, замешено 36). Удмуртской (23. 21) и Карачаево-Черкесской (9. 8) республик. УВД Ставропольского(25.25). Приморского116.16) краев. Калининградской (22. 22). Кемеровской (43, 4 3). Оренбу ргской (34.32). Омской (28.28). Тульской (26.26). Брянской (19. 18). Саратовской (17.16), Костромской (11. 10). Новгородской (10. 10) и Липецкой (10.9) областей. В этих регионах на 1 психолога приходится около 500 сотрудников ОВД. что позволяет относительно качественно проводить индивидуальную психологическую работу, оказывать влияние на результаты служебной деятельности

Практические психологи системы МВД России в I99S г. работали последующим основным направлениям:

I Про||тессионально-психологический отбор кандидатов на службу и работа с резервом на выдвижение. Это направление достаточно последовательно реализуется почти во всех МВД ГУВД УВД субъектов Российской Федерации. Отбор осу шесгв-лястся центрами психодиагностики 11 (ПД) и психо-тогами кадровых аппаратов. На предварительном этапе практические психологи изучают целесообразность направления кандидатов на дальнейшее обследование, а после получения заключения из ЦПД при необходимости проводят дополнительное изучение, выдают рекомендации по возможному использованию кандидата в конкретной должности. установлению оптимального срока стажировки и мероприятиях индивидуально-воспитательного характера Вместе с тем некоторые руководители недостаточно внимательно относятся к заключениям психологов, игнорируют полученные рекомендации.

Работа психологов с резервом кадров на выдвижение ведется в необходимом объеме далеко не во всех регионах. Чаше всего она ограничивается проведением психологического обследования, описанием характерологических особен костей кандидата и выдачей заключения —■рекомендован" или "не рекомендован ’. Только в УВД Тверской области организован постоянно действующий семинар для сотрудников, зачисленных в ]юзерв на выдвижение, по вопросам практической психологии и ее использования в деятельности ОВД. актуальным проблемам теории и практики воспитания личного состава в современных условиях

вания всем личным составом в процессе ежегодной медицинской диспансеризации: УВД Красноярского края -- организовано психодиагностическое обследование для сотрудников оперативных служб I раз в год. для остальных — 1 раз в 2 года; МВД Чувашской Республики и УВД 11овгородской области —организовано целенаправленное изучение динамики психологического состояния сотрудников. использование полученных данных, в том числе при расстановке и аттестации кадров 11рово-дится пснхокоррскционная работа с сотрудниками, у которых имеются признаки профессиональной деформации. а также психологическос сопровождение лиц. относящихся к "группе риска ".

В результате проделанной психологами работы удалось добиться улучшения морально-психологического состояния личного состав;) Например, в УВД Тульской области на основании анализа эффективности работы психологов было установлено. что в тех подразделениях органов внутренних дел области, где психологи работаю) не менее 2 лет показатели состояния служебной дисциплины и текучести кадров значительно лучше, чем там. где должности психологов нс введены. Так. количество уволенных из ОВД на первом году службы при наличии психологов в подразделении 16.4% прог ив 20.4% - при их отсутствии; прссту олений и пару -шепни законност и 15.7 случаев на 1 тысячу личного состава против 30.4; суицидов — 3.2 случая на 10тысяч личного состава прошв 5.2.

• 3.    Профилактика самоубийств среди личного состава органов внутренних дел В резульг аге усиления внимания к этому вопросу в целом по Министерству в 1998 г. достигнуто снижение суицидов на 33.1% в сравнении с 1997 г. Их число составило 283 случая (в 1997 г. — 423) В три и более раза снизилось количество самоубийств в МВД Республик Калмыкия. Коми Марий Эл. Тыва и Хакасия. ГУВД Краснодарского края. Ростовской области и г Москвы. УВД Курганской. Мурманской Рязанской и Тульской областей

Однако имеются факты, когда работа по профилактике суицидов проводится формально и непоследовательно. принимаемые решения расходятся с реальной повседневной практикой. Так. несмотря на общее снижение уровня самоубийств в целом по МВД России, в 24 регионах отмечался рост числа суицидов в МВД Республики Башкортостан — на 4 случая. МВД Республики Дагестан. УВД Владимирской и Нижегородской областей на 3 случая, в других на 1,2 случая

• 4    Семинары по психологии управления и тренинговые занятия для руководителей орт откованы практически во всех МВД. ГУВД. УВД субъектов Российской Федерации. Однако во многих регионах эта работа проводится в качестве разовых ме-

• роприятий и с охватом только части руководителей. Со стороны последних зачастую отмечается недостаточно серьезное отношение к проводимым занятиям. В качество попытки устранить данные факты и придать этому направлению деятельности плановость и обязательность в УВД Пермской области издан приказ "О проведении занятий по психологической подготовке с руководящим составом ОВД".

• 5.    Социально-психологическое исследование служебных коллективов и вынесение предложений руководству по улучшению морально-психологического климата и корректировке стиля и методов работы с личным составом. Организовывались мероприятия по решению проблем, возникающих в коллективах. Введены в практику опросы сотрудников по проблемным вопросам служебной деятельности В УВД Тульской области были проведены опросы сотрудников о работе УК и руководителей УВД Полученные результаты позволили составить объективное представление об отношении личного состава к организации работы в кадровой службе УВД области, ояределить пути ее улучшения, выявили необходимость корректировки стиля и методов управления у ряда руководителей служб и подразделений Однако в большинстве регионов по результатам исследования нс принимают кардинальных мер или ограничиваются констатацией фактов.

• 6.    Индивидуально-психологическое консультирование сотрудников и членов их семей вусловиях социально-экономпческой нестабильности и напряженной работы приобретает особенно большое значение. Практические психологи оказывают по-сильну ю помощь в разрешении личных (семейных) и социальных проблем и конфликтов. Но на одного практического психолога во многих подразделениях приходится большое количество сотрудников, что делает невозможным знание проблем каждого сотрудника. Командиры подразделений не всегда оказывают необходимую помощь в данном вопросе, сами сотрудники зачастую не обращаются за помощью к психологу. Существует также предвзятое отношение к психологической службе со стороны ряда ру ководителей и личного состава

• 7    Психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности В связи с важностью данного направления деятельности и нехваткой психологов в оперативных службах системы МВД России психологи кадрового аппарата оказываю! помощь некоторым категориям сотрудников но психологическим аспектам оперативной деятельности. Гак. в 1998 г психологической службой на местах было проведено более 18 тысяч консультаций по данному направлению, что на 45% больше, чем в предыдущем году. В ряде регионов психологи составляют психологические портреты преступников, экспертные заключения по несовершеннолетним

правонарушителям, оказывают помощь в ведении переговоров и др. Заслуживает одобрения организация этого направления работы в МВД Удмуртской Республики, ГУВД Ростовской. УВД Тульской. Мурманской и Пермской областей.

В качестве положительной инициативы в УВД Нижегородской области утверждена "Программа развития и функционирования психологической службы в 1999 г", которая предусматривает объединение в единый, эффективно работающий комплекс центров психофизиологической диагностики и восстановительного лечения, i руппы психофизиологического обеспечения учебного цент ра и штатных специалистов-психологов горрайорганов и подразделений внутренних дел под организационным и координирующим руководством отделения психологического обеспечения и развития личности отдела по работе с личным составом Управления кадров УВД. Программа включает систему конкретных мероприятий по коренному улу чтению деятельности психологической службы УВД области меры по оптимизации организационной структуры и нормативному регулированию работы, развитию кадрового потенциала, материально-технического и научно-методического обеспечения. Необходимо особо от мстить мероприятия по созданию на базе Ц11Д УВД Центра специальной подготовки практических психологов для работы в системе МВД России, а 1 акже локальной компьютерной системы для структурных подразделений психологической службы УВД.

Подчеркнем, что в некоторых регионах психо-.101 ическая служба развивается крайне медленно Так. в МВД Республик Алтай и Хакасия введено по I должности психолога, в УВД Магаданской и Пен-генской областей— по 3 должности В ряде МВД. ГУВД УВД субъектов Российской Федерации в 1998 г произошло сокращение таких должностей: в МВД Республики Саха (из 10 осталось X). ГУВД Санкт-Петербурга и УВД Ленинградской области (из .34 32). УВД Хабаровского края (из 29   11). Ирку тс- кой(из32 — 27). Орловской (из 15 - 14). Псковской (из 6 — 5). Тамбовской (и 113- И)) областей. Эти факты указывают на ослабление внимания со стороны отдельных ру ководителей к работе с личным составом, ч то снижает возможность выполнения в полном объеме задач, возложенных на психологическую службу органов внутренних дел

Отсутствуют кабинеты психологической разгрузки в МВД Республик Ингушетия, Хакасия. Кабардино-Балкария. I Io I кабинету на весь регион в МВД Республик Алтай. Карачаево-Черкесская. УВД Архангельской, Курской. Пензенской. Псковской. Смоленской и Ярославской областей. Такое положение дел практически лишает психологов указанных регионов возможности качественного прове- дсния всего комплекса необходимых мероприятий ио психологическому обеспечению деятельности личного состава.

X Особенно хочется обратить внимание на психологическую подготовку и сопровождение деятельности сводных отрядов милиции. направляемых в Северо-Кавказский регион.

Психологическая подготовка личного состава, в том числе к действиям в экстремальных ситуациях. осуществляется через проведение практическими психологами кадровых аппаратов специальных лекций. практ1Р1еских занятии, тренингов, деловых игр и др В некоторых регионах уже в учебных центрах в рамках первоначальной подготовки проводится комплекс занятий по психологии Разрабатываются методические рекомендации и памятки по различным аспектам служебной деятельности, налажена система психологического отбора сотрудников в специальные командировки

Однако имеются факты недостаточно глубокого. формального подхода к обследованию командируемых сотрудников и отсутствия необходимой психологической подготовки непосредственно перед выездом в зоны повышенно)! напряженности Нс все МВД. ГУВД. УВД субъектов Российской Федерации выполняют п 4 указания ГУК и КП МВД России от IO.OX.I99X г. №21/1 3/2882 о направлении в УРЛС подготовленных на местах методических разработок по психологическому обеспечению деятельности личного состава, что делает невозможным проведение анализа качественного уровня, соответствия требованиям обшей кадровой политики и руководящих документов МВД России

В соответствии с приказом министра группа психологов из X человек (из регионов) постоянно работает в Северо-Кавказском регионе После возвращения личного состава из командировок психо-югической службой проводятся диагностика и реабилитация сотрудников. В ряде субъектов Российской Федерации созданы специальные реабилитационные центры либо найдены другие возможности интенсивного восстановления работоспособности нуждающихся в этом сотрудников (в комнатах психологической разгрузки. на базе профнлактиче-ских и лечебных учреждений и др ). Кроме того, практические психологи оказывают необходимую помощь сотрудникам, применившим оружие при выполнении служебных обязанностей.

Всего сотрудниками психологической службы в течение 199Х г проведено более 36 тысяч восстановительных мероприятий, в результате которых 27017 сотрудникам восстановлена профессиональная работоспособность. что примерно на 10% больше. чем в 1997 г

Однако в этом вопросе остается много нерешенных проблем;

• а)    нс уделяется должного внимания подбору и подготовке командного состава отрядов Руководителями отрядов направляются сотрудники. не имеющие авторитета среди подчиненных, навыков работы с личным составом. инотда с психологически-ми противопоказаниями к направлению в командировку Моральная деградация, игнорирование интересов и нужд подчиненных, отсутствие должного контроля за ними со стороны таких командиров приводят к созданию в отряде напряженной обстановки:

• б)    пр)) формировании сводных отрядов милиции сотрудники и руководители зачастую набираются из разных подразделений, что является одним из факторов. способствующих развитию конфликтных ситуаций между руководителями и подчиненными.

• в)    неудовлетворительно качество отбора и подготовки личного состава сводных отрядов милиции.

• г)    продолжается направление сотрудников в командировки в Северо-Кавказский регион без предварительного психодиагностического обследования. как это было с сотрудниками батальона особого назначения (БОН) ГУГИБДД МВД России Формирование отряда проходило в последние два дня перед отъездом Психологами Мобильного отряда по прибытии БОН во Владикавказ выявлены четыре сотрудника (19% личного состава БОН). относящихся к гру ппс риска". В тех случаях, когда обследование проводится, его результаты либо не сообщаются руководителям подразлелений. либо нс учитываются при формировании отрядов Так. при обследовании перед командировкой СОМ УВД I кковской области было установлено, что из 40 человек личного состав;) 35 относились к “гру ппс риска". однако вес они остались в составе отряд.) Только постоянный контроль и систематическая работа психологов в этих подразделениях позволили избежать психологических срывов.

• д)    нс всегда перед командировкой проводятся учебные сборы, в связи с чем затруднена психологическая адаптация личного состава, который прибывает в командировку, нс ознакомившись с задачами и спецификой несения службы в ВОГ и МО МВД России.

• с)    в конце 1998 г. подразделения <|>едсральных сил МВД России были практически полностью ta-мснены подразделениями МВД Республики Дагестан. которые комплектовались, в основном, из сотрудников приграничных РОВД и ГОВД За последние годы в эти подразделения произведен массовый набор молодых сот рудников. чю привело к снижению уровня подготовки милиционеров. Лишь 5-10%сот рудников имеют юридическое образование Свыше 73% имеют только среднее образование, в органах служат от I до 3 лет и прошли сокращсн-

• ную подготовку (стажировка 1.5 месяца и учебный центр 2 месяца). Именно этот контингент сотрудников допускает 2/3 нарушений дисциплины,

  • ж)    в январе 1999 г. для совместною несения службы к Мобильному отряду были прикомандированы 50 сотрудников МВД Республики Северная Осетия-Алания и 50 сотрудников МВД Республики Ингу шетня. 1Управление сотрудников и < МВД обеих республик осуществлялось без психодиагностического обследования кандидатов, они были плохо жипированы и подготовлены

Прикомандированным сотрудникам нс было разъяснено, распространяются ли на них какие-либо льготы и социальные гарантии изтех. что распространяются на сотрудников МО, Неясность в этом вопросе породила крайне негативные настроения, озлобленность по отношению к руководству и друз другу, послужила причиной невыходов сотрудников па службу. Ряд сотрудников МВД Республики Северная Осетия-Алания высказали желание уволиться из органов внутренних дел;

• з)    отсутствуют такие средства морального поощрения. как нагрудные и памятные знаки, грамоты которые в достаточном количестве имеются на мест пых рынках. В результате сложилась практика, что после издания приказа о награждении сотрудников нагрудными знаками личный состав покупает их на базарах:

• и)    личному составу МВД Республики Дагестан нс предоставляется полноценного отдыха. Сотрудники. отработавшие срок командировки, через небольшой промежуток времени (2-3 дня) снова направляются для прохождения службы на административную границу с Чечней. Средняя продолжительность пребывания в командировках составляет 10-11 месяцев в год. что приводит к эмоциональной и психологической усталости личною состава;

• к)    в местах базирования подразделений ОВД на KI1П и КИМ крайне неудовлетворительно органи-юван досуг личного состава Отсутствуют спортив-ный инвентарь, настольные игры, телевизоры, не организовано обеспечение периодическими изданиями.

Для устранения выявленных недостатков УРЛС ГУК МВД России подготовлены специальный план мероприятий по психологическому обеспечению сотрудников ОВД в Северо-Кавказском регионе и соответствующие у качания

ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОСОЗНАНИЯ

МОЛОДЫХ СОТРУДНИКОВ В ПЕРИОД ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ К СЛУЖБЕ В ОВД

ПреподавательВ.В.Хадыкина

УН при УВД ()мской области

Мину вшее десятилетие кардинально изменило жизнь общества. Негативные последствия прог иво-речивых попыток государственных преобразований. таких, как колоссальный разрыв между идеями становления правовою государства и уровнем действительного правопорядка, неопределенность идеологии и стратегии производимых реформ, пропаганда низкопробных образцов западной массовой культуры, кризис целевых социальных установок общественного сознания повергли страну в хаос.

Преступность является своеобразным индикатором состояния обществ;) Рост се как неизбежное следствие указанных изменений в обществе поднял на особый уровень социальную роль правоохранительных структур. Проблемы общества характерны и для представителей органов внутренних дел как полноправных его членов 11роисходит отток из правоохранительных органов наиболее квалифицированных сотрудников в коммерческие, а нередко и криминальные структуры, где в обмен га их знания и опыт им обеспечивается вполне благополучное социальное положение На их место приходят молодые. неопытные сотрудники Зачастую это люди, весьма далекие от правовой сферы Вполне прогнозируемый итог этого — текучесть кадров. в последние г оды — рост нару шенмн. престу плений. совершаемых сотрудниками ОВД

Эффективность деятельности правоохранительных органов определяется, в первую очередь, состоянием кадрового потенциала. В области кадровой политики немало вопросов до сих пор остается злободневными, а именно:

высокий уровень текучести кадров (из ОВД России ежегодно увольняется до 10% личного состава. в том числе до 40% - по собственному желанию).

• —    уровень профессиональной и специальной подготовки не соответст вует постоянно растущим требованиям к личному составу;

• —    значительное сокращение доли опытных специалистов-профессионалов в аттестованном составе ОВД (за последние 5 лет число специалистов со стажем работы свыше 20 лет по России сократи-юсь в гри раза, в ведущих службах ОВД до 60% сотрудников имеют стаж работы менее грех лет)