О совершенствовании федерального законодательства в сфере высвобождения и дальнейшего распоряжения недвижимым военным имуществом

В.В. Кириленко начальник отдела анализа и программ развития департамента имущественных и земельных отношений, экономики природопользования Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

О.Г. Раминская заместитель начальника отдела анализа и программ развития департамента имущественных и земельных отношений, экономики природопользования Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

В целях совершенствования порядка реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации разработало пакет нормативных правовых актов, включающий следующее:

• •    проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка высвобождения и дальнейшего использования недвижимого военного имущества» (далее – проект постановления);

• •    проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года № 775 «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли» (далее – проект указа);

• •    проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – проект закона).

Разработке указанного пакета нормативных правовых актов предшествовал глубокий анализ существующего законодательства, а также практики его применения, ситуации, сложившейся в исследуемой области.

В настоящее время реализация высвобождаемого недвижимого военного имуще- ства регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года № 775 «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционировании и приватизации военной торговли» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 623 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества».

Недостаточность и устаревание норм указанных нормативных правовых актов явились причиной возникновения ряд проблем в порядке высвобождения и дальнейшего распоряжения недвижимым военным имуществом, а именно:

• •    объекты недвижимого имущества продаются без земельных участков, что приводит к снижению доходов бюджета;

• •    форма планов продаж устарела и избыточна по содержанию;

• •    плохо обеспечивается сохранность, вследствие чего имущество подвергается разрушению и разграблению;

• •    имущество снимается с продаж в результате наложения арестов, банкротства, продаж по решению суда, пожаров.

Таким образом, практика высвобождения недвижимого военного имущества, сложившаяся в настоящее время, показала необходимость изменения процедуры высвобожде- ния и реализации недвижимого военного имущества в части установления четкой процедуры подготовки и состава документов, необходимых для высвобождения и дальнейшего распоряжения недвижимым военным имуществом, а также необходимости одновременной продажи объектов недвижимого военного имущества и земельных участков, занятых такими объектами.

Целесообразность разработки проекта постановления обусловлена необходимостью изменения процедуры реализации недвижимого военного имущества в части унификации указанной процедуры с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Учитывая, что вопросы перераспределения имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект постановления не затрагивает указанные правоотношения. Следовательно, то имущество, которое по законодательству должно быть передано в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, подлежит передаче до принятия Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом решения о высвобождении недвижимого военного имущества. В этих целях в проект постановления включена норма об иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, как одно из оснований для принятия решения об отказе в высвобождении недвижимого военного имущества.

Однако существующее законодательство не предусматривает запрета на добровольную передачу имущества, находящегося в федеральной собственности на иной уровень собственности при условии допустимости законодательством Российской Федерации нахождения этого имущества на таком уровне и мотивированного обоснования передачи имущества в собственность субъекта Российской Федерации. В целях вовлечения субъектов Российской Федерации в процесс реализации высвобождаемого военного недвижимого имущества для определения наиболее эффективного способа использования имущества – передача имущества в собственность субъекта Российской Федерации с обременением его дальнейшего использования или без такового – один из способов распоряжения высвобождаемым военным недвижимым имуществом.

В проект постановления включены нормы о вовлечении объекта в хозяйственный оборот на инвестиционных условиях, поскольку нет оснований исключать высвобождаемое недвижимое военное имущество из объектов, подлежащих вовлечению в хозяйственной оборот на таких условиях. Тем более что закрепление в проекте способов распоряжения высвобождаемым недвижимым военным имуществом означает их исчерпывающий характер в отсутствие указания на иные варианты решения вопроса, что нецелесообразно.

В целях устранения временных и иных затрат при реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества проектом постановления предусматривается наличие нескольких технологических этапов, а именно принятие решения о высвобождении и выбор вариантов дальнейшего распоряжения высвобожденным недвижимым военным имуществом.

При выборе вариантов дальнейшего распоряжения высвобожденным недвижимым военным имуществом рассматривается возможность межведомственного перераспределении высвобожденного недвижимого военного имущества как приоритетного. Так, объекты высвобождаемого военного имущества могут быть использованы для федеральных нужд по мотивированным предложениям заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. При этом устанавливаются конкретные сроки и порядок направления таких предложений.

При реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества предусматривается применение технологии законодательства Российской Федерации о приватизации при организации процедур продажи государственного и муниципального имущества на аукционе посредством публичного предложения и без объявления цены, а также посредством установления начальной цены, шага аукциона и цены отсечения реализуемого недвижимого военного имущества.

Процедура информационного обеспечения продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества определена по аналогии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Кроме того, учтена необходимость реализации объектов высвобождаемого недвижимого военного имущества одновременно с земельными участками, занятыми такими объектами, а также участками, необходимыми для их использования. В связи с этим предусмотрена процедура предпродажной подготовки земельных участков до принятия решения о продаже высвобождаемого недвижимого военного имущества. При этом обязанность по формированию земельных участков, обеспечению проведения государственного кадастрового учета, а также по изменению вида разрешенного использования земельных участков возложена на правообладателей недвижимого военного имущества.

Также учтена необходимость установления упрощенного порядка технической инвентаризации для регистрации права собственности Российской Федерации на объекты высвобождаемого недвижимого военного имущества.

Отдельное внимание уделено регулированию отношений, связанных с реализацией недвижимого военного имущества по ранее принятым решениям о высвобождении и реализации указанного имущества. В частности, предлагается провести инвентаризацию ранее принятых решений и осуществлять реализацию высвобожденного недвижимого военного имущества в соответствии с вновь установленной процедурой.

Представляется, что реализация этих норм позволит обеспечить прозрачность процедуры высвобождения и дальнейшего распоряжения недвижимым военным имуществом, а также оперативность ее проведения.

Необходимость разработки проекта указа обусловлена тем, что в настоящее время Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года № 775 (далее – Указ) в определенной мере противоречит законодательству Российской Федерации, а именно в части распределения средств от реализации высвобождаемого военного имущества, порядка расчета величины уставного капитала открытого акционерного общества, создаваемого на базе предприятий и организаций, выведенных из состава Вооруженных Сил Российской Федерации, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, установленной Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314.

Указ также содержит ряд норм, уже фактически исполненных. Цель разработки проекта указа – приведение Указа в соответствие с российским бюджетным законодательством и законодательством о приватизации.

Принимая во внимание, что реализацию высвобождаемого недвижимого военного имущества целесообразно осуществлять в возможно короткие сроки, и учитывая, что этот процесс имеет свои особенности, не регламентированные Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон), проектом закона вносятся изменения и дополнения в части исключения высвобождаемого военного имущества из под действия норм Закона, закрепляя отсылочную норму об утверждении Правительством Российской Федерации порядка реализации высвобождаемого военного имущества.

Таким образом, принятие пакета указанных нормативных правовых актов позволит эффективно управлять федеральным недвижимым военным имуществом, высвобождая то, которое уже не используется для нужд обороны и безопасности, способами, предусмотренными в проекте постановления.