О совершенствовании реализации права детей-сирот на воспитание в семье опекуна (попечителя)

В настоящее время опека и попечительство являются одними из самых распространенных в России форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ст. 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ)1, на опекунов и попечителей возлагается большое количество прав и обязанностей обусловленных их важной миссией гармоничного воспитания и всестороннего развития осиротевших детей в своей семье. В соответствии со ст. 31– 33, 36 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)2 опекуны и попечители должны защищать права подопечных детей, в том числе и при совершении всех сделок направленных на удовлетворение интересов последних. Ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусматривает, что права и обязанности опекунов (попечителей) определяются гражданским законодательством, а относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных детей — семейным законодательством.

По верному определению А. Н. Левушкина, «содержание опеки и попечительства включает в себя не только отношения в сфере имущества, но и защиту личных интересов ребенка, охрану ребенка от негативного воздействия третьих лиц, заботу о ребенке, бережное отношение к его правам, контроль за исполнением обязанностей»[4, c. 174].

В первую очередь, следует отметить сложность адаптации детей, переданных под опеку (попечительство) в новую для них семью. Не являются исключением и те случаи когда они устроены на воспитание к своим родственникам. По справедливой оценке О. В. Бережной, «сиротство, как фактор разрушает эмоциональные связи ребенка с окружающей его социальной средой, миром взрослых и сверстников, развивающихся в более благоприятных условиях, и вызывает глубокие вторичные нарушения физического, психического и социального характера» [1, с. 3].Необходимо учитывать тот факт, что дети, потерявшие родителей, в результате перенесенной психологической травмы, с трудом привыкают к новым для них условиям, бывают замкнуты, подвержены нервным срывам, могут проявлять агрессию по отношению к другим членам семьи. Такие обстоятельства оказывают негативное влияние на возможность опекуна (попечителя) успешно взаимодействовать с подопечным и исполнять свои права и обязанности, направленные на реализацию личного права ребенка (детей) на воспитание и всестороннее развитие в замещающей семье. Часто это приводит к направлению или возврату ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следует согласиться с мнением З. И. Лаврентьевой о том, что «фиксация преждевременных возвратов означает, что службам сопровождения следует сосредоточиться на первых днях пребывания ребенка в семье и даже при состоянии взаимной эйфории по поводу новых отношений помочь родителям осуществлять грамотную рефлексию. При стремительном нарастании напряжения необходимо помочь разобраться в проблеме и найти приемлемые способы ее решения»[3, c. 279]. В этой связи имеет большое значение развитие служб сопровождения опекунских семей, которые могут оказывать им профессиональную помощь.

Следует подчеркнуть и обоснованность введения положения об обязательном прохождении опекунами (попечителями) психологопедагогической и правовой подготовки (ст. 127, 146 СК РФ), кроме близких родственников детей, а также лиц, отстраненных по виновным основаниям от воспитания детей-сирот в своей семье. Полагаем, что такая подготовка должна проходить на регулярной основе, особенно в области педагогики и психологии, поскольку с возрастом у подопечного ребенка 35

может меняться характер, поведение и т.д., особенно это актуально для подростков. Специалисты должны давать на занятиях доступные разъяснения о типичных ситуациях, в которых оказываются дети, потерявшие родителей, и мотивы, побуждающие их к непослушанию, неприятию авторитета взрослого человека, замкнутости в общении и т.п., а также пути разрешения таких проблем. Последнее немаловажно, так как зачастую опекуны (попечители) ожидают от ребенка-сироты такого же поведения, послушания, ничем не отличающегося от поведения собственного сына или дочери и обратное порождает желание отказаться от подопечного ребенка.

Добросовестность опекунов (попечителей) по выполнению принятых на себя прав и обязанностей во многом зависит и от их мотивации, условий жизни семьи, психологического и душевного потенциала, который они готовы направить на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей. В первую очередь это касается создания в семье благоприятной обстановки, обеспечение условий для образования, включая проверку успеваемости ребенка в школе и освоения им необходимых дисциплин, что довольно часто остается без внимания опекунов (попечителей). Вместе с тем, многие дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют пробелы в знаниях в силу того, что они долго жили в семье, где родители злоупотребляли спиртными напитками, жестоко обращались с ними, всячески нарушали их права и в результате были лишены родительских прав или ограничены в родительских правах либо указанные дети находились в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где также отсутствовал должный контроль за качеством их успеваемости. Следовательно от опекунов (попечителей) требуются ежедневные усилия для формирования у подопечного ребенка тяги к знаниям, успешного обучения в школе. К сожалению, с этим справляются не все. В результате ребенок не получает необходимого образования, что в дальнейшем затрудняет его развитие, получение им профессии и возможности надлежащим образом обеспечивать себя самостоятельно во взрослой жизни.

Одной из важнейших функций опекунов (попечителей) является забота о здоровье ребенка, принятого на воспитание, особенно если у последнего имеется хроническое заболевание и ему назначено медикаментозное лечение. Бывают и такие случаи, когда опекуны (попечители) из-за экономии или нехватки средств не приобретают ребенку полный комплект зимней одежды и обуви, что также может негативно сказаться на состоянии здоровья подопечного. Так, например, в Республике Бурятия уже на протяжении многих лет сохраняется ежемесячный размер денежных средств на содержание подопечного (питание, проезд, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря), в сумме всего 4000 рублей, с увеличением на районный коэффициент, в размере 30 процентов для Баунтов-ского, Муйского, Северо-Байкальского районов и города Северобайкаль-36

ска, в размере 20 процентов для остальных муниципальных образований1, что конечно же является весьма скромной суммой, особенно на фоне инфляции и повышения уровня цен в регионе. В Забайкальском крае размер ежемесячных денежных выплат на содержание в семьях опекунов (попечителей) подопечного ребенка дошкольного возраста составляет 4216 рублей, а на ребенка школьного возраста — 4875 рублей с увеличением на районный коэффициент этого субъекта РФ2. При резко континентальном климате, когда ребенок должен иметь одежду, соответствующую времени года, с учетом быстрорастущего организма ребенка нормальное обеспечение его потребностей при получении такого минимального размера денежных средств просто невозможно [2, c. 157]. На основании изложенного считаем, что денежные средства на содержание каждого ребенка в опекунской семье должны выделяться в сумме не менее величины прожиточного минимума на ребенка в регионе, размер которого например, в Бурятии сейчас составляет 16 886 рублей3, а Забайкальском крае – 18 802 рубля4.

В силу п. 1 ст. 24 ФЗ «Об опеке и попечительстве»5 надзор за деятельностью лиц, которые приняли в свою семью ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, обязаны осуществлять органы опеки и попечительства, путем проведения проверок условий жизни подопечных6, со- блюдения опекунами и попечителями их прав и законных интересов, обеспечения сохранности имущества детей, принятых в семью на воспитание, а также выполнения ими иных требований по осуществлению прав и исполнению обязанностей.

Вместе с тем, органы опеки и попечительства не всегда эффективно выявляют случаи нарушения личных неимущественных либо имущественных прав подопечных детей. Довольно типична ситуация, когда во время проведения проверок условий жизни несовершеннолетнего подопечного, специалист органа опеки и попечительства ограничивается внешним осмотром ребенка, его комнаты, наличия необходимых принадлежностей для обучения в школе и достаточного количества продуктов питания в холодильнике и т.п. При этом не интересуется успеваемостью ребенка либо его лечением. Впоследствии, когда у подопечного выявляются серьезные проблемы в школе либо со здоровьем, может выясниться, что его опекун (попечитель) не контролировал посещаемость и успеваемость, а также лично не соблюдал либо не следил за выполнением ребенком рекомендаций врача и т.д.

Во многом недостатки по контролю органов опеки и попечительства за деятельностью опекунов (попечителей) связаны с дефицитом кадров, а следовательно и чрезмерной нагрузкой (около 2500 детей на отдельного сотрудника), в связи с чем некоторые функции специалисты выполняют формально, без пристального внимания к деталям, из которых и состоит повседневная жизнь подопечного ребенка.

В связи с изложенным, полагаем объективным мнение Т. А Мосиенко о том, что «необходимо рассмотреть вопрос об изменении штатной численности для каждого в отдельности органа опеки и попечительства в сторону увеличения, так как существующий ныне штат не в состоянии выполнить надлежащим образом возложенные на них законом полномочия (по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей; подбор кандидатов, желающих принять на воспитание ребенка в семью; работа с выпускниками сиротских учреждений; подготовка документов для проведения усыновления (удочерения); непосредственное участие в судебных заседаниях по защите прав и интересов детей, либо других членов семьи)» [5, с. 78–79]. Указанный перечень полномочий далеко не полный и в него можно включить контроль за деятельностью опекунов (попечителей), приемных и патронатных родителей, а также многое другое.

Необходимо отметить и то обстоятельство, что наказание, назначаемое за безответственное отношение законного представителя ребенка к своим обязанностям как правило ограничивается небольшим штрафом, что не может само по себе служить профилактикой дальнейших правона- вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2572.

рушений со стороны опекуна (попечителя). Так, согласно ч. 1 ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП РФ), неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних — влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей1. Настолько мягкое наказание не способствует укреплению дисциплины по добросовестному выполнению опекунами (попечителями) и иными законными представителями своих обязанностей по надлежащему воспитанию детей в семье, поэтому полагаем, что размер штрафа должен быть существенно увеличен.

Из вышеизложенного следует, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семье опекунов (попечителей) зависит от целого комплекса обстоятельств и условий, которые должны быть успешно реализованы как лично опекунами (попечителями), так и органами опеки и попечительства, службами сопровождения, что должно быть подкреплено надлежащей подготовкой, обучением, психологической поддержкой, а также достойным материальным обеспечением опекунских семей. Одной из актуальнейших проблем остается совершенствование деятельности органов опеки и попечительства, которые выполняют важную государственную миссию по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.