О специфике управления пенитенциарными органами (учреждениями) при осложнении оперативной обстановки

Управление органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы при осложнении оперативной обстановки, как и в обычных условиях, заключается в целенаправленной деятельности начальника, его заместителей и создаваемого штаба (группы управления) по поддержанию готовности подразделений, подготовке их к выполнению служебных задач и руководству ими при их выполнении, однако требует от органов управления большей решительности, исполнительской воли, специальных знаний и навыков.

Управление органом (учреждением) в условиях осложнения оперативной обстановки будет в обязательном порядке включать такие функции, как организацию мероприятий по обеспечению и повышению готовности личного состава; непрерывное добывание, сбор, обобщение, анализ и оценку данных обстановки; принятие решения; постановку задач подчиненным; организацию и поддержание взаимодействии; организацию и выполнение мероприятий по всестороннему обеспечению; практическую работу в подчиненных подразделениях по руководству их непосредственной подготовкой к выполнению служебных задач.

Управление при обострении оперативной обстановки должно быть устойчивым, непрерывным, оперативным, скрытным и осуществляться так, чтобы необходимая степень централизации сочеталась с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач.

Основой управления является решение начальника органа (учреждения). Начальник (старший) несет полную и единоличную ответственность за готовность, подготовку подчиненных к действиям, в том числе и внезапно возникшим, правильное применение сил и средств и успешное выполнение служебных задач в установленные сроки [1]. Он обязан: своевременно принимать решение, ставить задачи, организовывать взаимодействие и всестороннее обеспечение, а также непосредственную подготовку подчиненных к выполнению возникших задач. Это требует от него обладания высоким уровнем организаторских способностей, управленческих знаний, умений и навыков.

Порядок работы начальника пенитенциарного органа (учреждения) по организации служебных действий зависит от степени осложнения оперативной обстановки, полученной задачи и наличия времени. По мнению ученых и практиков, данную работу целесообразно организовывать и проводить в следующей последовательности [2]:

• 1.    С получением приказа или распоряжения начальник обязан:

• -    уяснить задачу и определить мероприятия, которые необходимо провести немедленно для быстрейшей подготовки подчиненных к действиям;

• -    произвести расчет времени;

• -    сориентировать своих заместителей о происшедших изменениях в оперативной обстановке;

• -    дать указания по подготовке к выполнению возникших служебных задач;

• -    оценить обстановку;

• -    единолично принять решение и доложить его старшему начальнику;

• -    отдать приказ;

• -    организовать взаимодействие и всестороннее обеспечение.

• 2.    В том случае, когда получено предварительное распоряжение или оперативная обстановка осложнилась внезапно, работа по организации служебных действий проводится в той же последовательности, как и в первом случае, с той лишь разницей, что после оценки обстановки начальник определяет только замысел решения . В дальнейшем (с получением приказа от старшего начальника или когда позволит обстановка) завершается принятие решения, отдается приказ, организуется взаимодействие и всестороннее обеспечение.

Затем он лично и через заместителей руководит непосредственной подготовкой подчиненных к действиям.

В зависимости от сложности обстановки и наличия времени, последовательность работы по организации служебных действий может быть и иной, однако во всех случаях работа по организации служебных действий должна проводиться так, чтобы обеспечивались:

• -    непрерывное управление подчиненными;

• -    своевременное принятие решения и постановка задач;

• -    предоставление большей части времени подчиненным на подготовку к выполнению поставленной задачи [3].

Решение, как было подчеркнуто выше, принимается начальником органа (учреждения) уголовно-исполнительной системы единолично на основе уяснения полученной задачи, оценки обстановки и произведенных расчетов. Основу решения составляет замысел, в котором определяются направление сосредоточения основных усилий; способы действий (каких преступников (нарушителей), где и как нейтрализовать); порядок привлечения сил и средств.

Задачи до подчиненных обычно доводятся: перед их выполнением - приказом, а в ходе выполнения - распоряжениями [4].

В приказе указываются:

• -    краткие выводы из оценки преступников (нарушителей);

• -    действия сил и средств, подчиненных старшему начальнику, а также задачи соседей;

• -    задача подчиненным силам и средствам и замысел;

• -    порядок применения оружия и специальных средств;

• -    время готовности к действиям, место пункта управления и заместителей.

В распоряжении, в отличие от приказа, начальник указывает:

• -    краткие выводы из оценки преступников (нарушителей);

• -    действия сил и средств, подчиненных старшему начальнику;

• -    задачу подчиненным силам и средствам и время готовности к действиям.

При необходимости в распоряжении могут указываться и другие данные.

Взаимодействие начальник органа (учреждения) организует с участием своих заместителей и начальников подчиненных подразделений. Организация взаимодействия может осуществляться методом указаний старшего начальника или методом докладов начальников подчиненных подразделений с последовательной отработкой действий своих сил и средств по задачам, времени и месту. В условиях ограниченного времени (при остром осложнении оперативной обстановки) взаимодействие организуется методом указаний. В ходе выполнения служебной задачи взаимодействие осуществляется непрерывно и постоянно уточняется, а при резких изменениях оперативной обстановки организуется заново.

Управленческая деятельность начальника органа (учреждения) уголовно-исполнительной системы в ходе выполнения служебных задач в условиях осложнения оперативной обстановки должна быть направлена, прежде всего, на претворение в жизнь принятого решения, она включает:

• -    постоянный сбор данных об обстановке и ее оценку;

• -    своевременное уточнение решения по мере изменения обстановки;

• -    доведение уточненных задач до подчиненных;

• -    поддержание непрерывного взаимодействия и всестороннего обеспечения;

• -    осуществление контроля над выполнением подчиненными поставленных задач и оказание им необходимой помощи [5].

Для обеспечения эффективности управления в органе (учреждении) уголовно-исполнительной системы применяются радио, проводные, подвижные и сигнальные средства связи, а также назначаются единые ориентиры, кодируются топографические карты и местные предметы, что своевременно доводится до соответствующих должностных лиц.

Твердое знание и умелое применение руководящим составом УИС специфики организации управления и особенностей принятия управленческого решения в сложной оперативной обстановке являются важнейшими условиями успешного выполнения пенитенциарными органами и учреждениями поставленных служебных задач.