О становлении и развитии международной системы защиты прав детей
Бесплатный доступ
В статье рассматривается понятие, становление и развитие системы международно-правовой защиты прав ребенка, выделяются сновные исторические этапы и направления. Освещаются основные международные документы по правам ребенка.
Защита прав ребенка, международно-правовая защита, правовой статус, конвенция о правах ребенка, юнисеф
Короткий адрес: https://sciup.org/140283813
IDR: 140283813
Текст научной статьи О становлении и развитии международной системы защиты прав детей
К глобальным проблемам современного мира относится обеспечение и защита прав ребенка. Решением этой проблемы заинтересовано все мировое сообщество. В первую очередь это объясняется тем, что именно дети являются гарантом жизнеспособности общества и прогнозировании его будущего развития. Однако, на данный момент сложно назвать хотя бы одно государство, которое может претендовать на звание совершенного образца в области соблюдения прав ребенка. Даже самые экономически развитые и демократические государства имеют проблемы с ростом преступности несовершеннолетних, наличием семей живущих на уровне бедности, смертности детей из-за низкого или недоступного медицинского обслуживания, проблема увеличения количества беспризорных детей. Наличие проблем, которые невозможно разрешить только усилиями отдельных государств и вызвали необходимость объединения усилий всего мирового сообщества, что и послужило возникновению института международно-правовой защиты прав ребенка.
В данный момент под международной защитой прав ребенка понимается система взаимосогласованных действий государства и неправительственных международных организаций, усилия которых направлены на разработку и обеспечение прав ребенка с целью формирования полноценной и гармонически развитой личности, содействие их закреплению в национальном законодательстве и оказание международной помощи детям слаборазвитых государств.1
Вопрос о регулировании прав детей на международном уровне возник сравнительно недавно.
Первым этапом в становлении международно-правовой защиты детей является создание Комитета детского благополучия на полях Лиги Наций в
-
1 Безрук Н. П. Защита прав несовершеннолетних / Н. П. Безрук // Российский юридический журнал. 2015. №
1919 г. Создание, которого было обусловлено необходимостью решения и предотвращения губительных последствий Первой мировой войны в отношении детей. Данный орган основном рассматривал права беспризорных детей, рабства, эксплуатации детского труда, торговли детьми проституции несовершеннолетних.2
В этот период появляются неправительственные организации призванные защищать права ребенка. Одной из таких организаций является Международный союз спасения детей. Основателем которого стала англичанка Эглантайн Джебб. Такие организации сыграли большую роль в в разработке социальных стандартов защиты прав ребенка.
Так, Международный союз спасения детей продвинул в Лигу Наций проект Декларации о правах ребенка. Эта декларация, в дальнейшем получившая название Женевской, была одобрена пятой Ассамблеей в 1924 г.3
Этот документ международно-правового характера стал первым в своем роде в области охраны прав и интересов детей. В Декларации впервые подчеркивалось, что забота о детях и их защита не является больше исключительной обязанностью семьи, общества или даже отдельной страны – все человечество должно заботиться о благополучии детей.4 Вторым этапом формирования системы международной защиты прав ребенка стал период после Второй мировой войны. В этот период была создана Организация Объединённых Наций, первостепенной задачей которой было провозглашение уважения и защиты прав и свобод человека без какой-либо дискриминации.
Принцип уважения прав человека был закреплен в Уставе ООН. В преамбуле Устава говорилось о решимости народов «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности». В соответствии с п. 3 ст. 1 Устава ООН одной из целей Организации являлось «осуществление международного сотрудничества... в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» путем содействия ООН «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех» (п. ст. 55).
Организация утвердила органы, координирующие сотрудничество государств в сфере защиты прав человека. Они были закреплены в соответствующих статьях устава. Так Генеральная Ассамблея призвана организовывать исследования и давать рекомендации (ст. 13), Экономический и Социальный совет также составляет рекомендации и создает комиссии по поощрению прав человека (ст.ст. 63, 68). Кроме того, с той же целью были созданы более узкие органы с определёнными целями, к таким относятся: Комиссия по правам человека (носит универсальный характер), Комиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Управление Верховного комиссара по делам беженцев, Комиссия по положению женщин, Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями (имеют функциональный характер).
Что касается, собственно, прав ребенка, то из-за незащищенности и незрелости, из-за неспособности принимать сложные решения перед организацией встала необходимость выделить международную защиту прав детей в отдельное, особое направление. Таким направлением стала Социальная комиссия и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Помимо них правами ребенка занимаются специальные учреждения ООН, такие как: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО)5.
Исключительно проблемами, связанными с детьми занимается Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Он был создан в декабре 1946 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. Изначально он создавался в помощь детям Европы, пережившим войну. Руководящим органом ЮНИСЕФ стал Исполнительный совет. Членами совета стали кандидаты, которые были представлены государствами-участниками ООН. В него вошли 25 представителей из СССР, Великобритании, США, Китая, Франции, Польши, Швеции, Югославии, Австралии. В 1953 г. предпринимается решение расширить полномочия Детского фонда. Теперь организация в праве предоставлять долгосрочную помощь детям, потерпевшим лишения из-за экономической и политической ситуации в их странах. И предоставлять помощь детям во время вооруженных конфликтов.
Основной функцией ЮНИСЕФ является непосредственная помощь развивающимся странам в виде поставок различной мебели, техники и другого инвентаря для школ. Доставляются продукты питания, медикаменты. Также фонд предоставляет стипендии для преподавателей.
В функции Исполнительного совета ЮНИСЕФ входит определение основных направлений деятельности, анализ программы и утверждение Фонда. При совете функционирует секретариат ЮНИСЕФ, он расположен в Нью-Йорке и ведет свою работу через бюро, расположенные более чем в 140 странах. Под эгидой ЮНИСЕФ осуществляет свою деятельность Международный центр развития ребенка, созданный в 1988 г.
В целом, международная защита прав ребенка осуществляется по пяти основным направлениям: разработка деклараций, резолюций, конвенций с целью подготовки международных стандартов в области прав ребенка; создание специального контрольного органа по защите прав ребенка;
содействие приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами; оказание международной помощи через Детский фонд ООН.
Практика показала, что самым результативным направлением является нормотворческая деятельность в двух направлениях: закрепление прав ребенка в общих декларациях и конвенциях по правам человека либо в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин) или в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования); разработка деклараций и конвенций, специально регулирующих права ребенка.
В послевоенный период началась интенсивная нормотворческая работа в сфере защиты прав ребенка. Так во Всеобщей декларации 1948 г. и международных пактах о правах человека были сформулированы положения, относящиеся непосредственно к правам и интересам ребенка. К ним относятся принцип равенства детей, что подразумевает не дискриминацию по отношению к определенной расе, по цвету кожи, полу, языку, религии, социальному положению. Прописано положение о том, что все дети, родившиеся в браке или вне, должны обеспечиваться одинаковой социальной защитой. Закрепляются нормы дающие право на особое попечение и помощь матерям и младенцам. Также декларация провозглашает право человека на образование. В статье 26 говорится о том, что начальное образование должно быть обязательным и наряду с общим образованием бесплатным6.
В Пакте об экономических, социальных и культурных правах также говорится об обязательном и бесплатном для всех начальном образовании (ст. 13). Кроме того этот пакт предусматривает поддержку молодым семьям, в ответственность которых входит забота о несамостоятельных детях (п. 1 ст. 10). И признает, что в течение разумного периода до и после родов женщина должна находиться под особой охраной (п. 2 ст. 10). Также в данном пакте говорится о том, что должны проводится меры по сокращению мертворождаемости и детской смертности (ст. 12).
По вопросу о работорговле детьми, борьбе с торговлей женщинами и детьми с целью проституции также были приняты международные соглашения. На конференции в Женеве в 1956 г. была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. В частности, эта конвенция приравнивает эксплуатацию детского труда к рабству. Кроме того, данная конвенция предусматривает уголовное наказание за работорговлю.
Немаловажной проблемой в сфере охраны здоровья детей и их прав можно назвать вопрос о запрещении детских браков.
В 1962 г. была принята специальная Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков. В ней предусматривается принятие государством законодательных актов, которые устанавливают минимальный возраст вступления в брак. Наряду с этой конвенцией Генеральной Ассамблеей ООН в 1965 г. была прописана рекомендация о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков и в 1967 г. принята Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин. В них содержатся положения о запрещении вступления в брак в детском возрасте и обручения молодых девушек, а также предлагают государствам принять эффективные меры по установлению минимального возраста для вступления в брак и регистрации браков в официальных учреждениях.
К уже существующей Международной конвенции о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921 г., в 1947 г. ООН приняла протокол, предусматривающий обязанность государств привлекать к уголовной ответственности за вовлечение женщин в проституцию и торговлю женщинами и детьми. В протоколе требовалось сообщать имеющиеся сведения о профессиональных торговцах женщинами и детьми.
-
14 декабря 1960 г. организация ЮНЕСКО приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования. Она обязывает государства не допускать дискриминацию по признаку расы, пола, языка, религии, социального происхождения, политических убеждений в области образования. В частности эта конвенция обязует сделать начальное образование обязательным и бесплатным (п. «а» ст. 4)7.
К международным соглашениям, которые касаются защиты женщин и детей в период вооруженных конфликтов относится Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г. и Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям, принятые в 1977 г. В них предусматривается предоставление женщинам и детям специальной защиты от последствий военных действий. В 1974 г. была принята Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов. В ней содержатся рекомендации государствам о предоставлении особой защиты женщинам и детям, относящимся к гражданскому населению.
В 1973 г. была принята Международной организацией труда Конвенция об охране труда детей. В ней устанавливался минимальный возраст приема на работу. Конвенция обязывала страны-участницы «обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков» (ст. 1).
В этой Конвенции предусматривалось, что все государства, которые ее подписали, должны были сообщить данные о минимальном возрасте установленном для приема на работу подростков. Кроме того, в конвенциях МОТ, которые были приняты в 1946 г., предусматривалось обязательное проведение мед. освидетельствования при устройстве на работу в промышленной и др. сферах детей и подростков. Они устанавливали, что лица моложе 18 лет не должны приниматься на работу, если по результатам осмотра были признаны непригодными. Также в конвенциях ограничивается использование детской рабочей силы в ночное время8.
По вопросу связанному с защитой прав несовершеннолетних правонарушителей Конгресс ООН по борьбе с преступностью в 1985 г. разработал ряд международных документов призванных защищать права детей в этой области (так называемые «Пекинские правила»). В основном, в данных актах прописывались минимальные стандарты ООН по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних. В 1990 г. были разработаны Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних и Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Еще одним специальным документом помимо Женевской декларации, который посвящен исключительно вопросам о правах ребенка, стала Декларация прав ребенка 1946 г. Она создавалась как раз на основе первой и стала, можно сказать, обновленной версией. В ней уже учитывались цели ООН в области прав человека. В этом же году началась глобальная работа над документом, который призван был охватить наибольшее число проблемных вопросов в области прав ребенка.
Декларация 1959 г. послужила основой для подготовки Конвенции о правах ребенка. Которая, в настоящее время является самым главным документом о правах ребенка.
На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что становление и развитие системы международно-правовой защиты прав ребенка шло в три этапа: в довоенный период под эгидой Лиги наций началось формирование, в послевоенный период уже уставом ООН была создана правовая основа для формирования механизма международной защиты прав ребенка, который включал в себя разработку международных стандартов в области защиты прав ребенка и создание международных контрольных органов за их соблюдением. И наконец, третьим этапом стало вступление в силу Конвенции о правах ребенка 2 сентября 1990 г. Это событие можно назвать кульминацией почти 70-летней борьбы за то, чтобы международное сообщество признало особые потребности и уязвимость детей. Именно с этого периода началась глобальная работа по внедрению прав ребенка в законодательства стран-участниц.
Список литературы О становлении и развитии международной системы защиты прав детей
- Безрук Н. П. Защита прав несовершеннолетних / Н. П. Безрук // Российский юридический журнал. - 2015. - № 3. - С. 18-23
- Варпаховская Е. М. Эффективность защиты прав несовершеннолетних лиц / Е. М. Варпаховская // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2015. - № 8. - С. 22-26.
- Декларация прав ребенка (1924): Сб. нормативных документов по правам человека. М.: Юрайт, 1994.
- Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.) // СПС КонсультантПлюс.
- Агафонова Н. Н. Осуществление и защита имущественных прав детей / Н. Н. Агафонова // Законы России: опыт, анализ, практика. -2011. - № 3. - С. 14-19.
- Беспалов Ю. Б. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка / Ю. Б. Беспалов // Российская юстиция. - 2011. - № 3. - С. 20-25.
- Казакова Л. С. Соотношение международного права и внутригосударственного законодательства в сфере прав несовершеннолетних / Л. С. Казакова // Международное публичное и частное право. - 2013. - № 2. - С. 28-32.
- Корольков П. А. Международно-правовые стандарты в сфере защиты прав человека и их реализация в российском праве / П. А. Корольков // Журнал российского права. - 2017. - № 11. - С. 25-30.