О свободных портах Азии

Свободная экономическая зона (далее – СЭЗ) с точки зрения теории приводит к социально-экономическому развитию экономики всей страны. Основные выводы и теоретические положения нашего исследования нацелены на создании СЭЗ. При этом развитие экономики обеспечивает стабильный доход, эффективность использования экономического потенциала, привлечение капитала, которые способствуют экономическому росту. Опыт СЭЗ XX в. свидетельствует о том, что они помогают улучшить инвестиционный фон, динамично развивают экономику, способствуют финансированию социальноэкономических программ.

Авторская задача заключается в установлении сущности, форм и специфических черт экономических отношений и процессов, возникающих в СЭЗ.

Решению поставленных задач послужила экономическая теория. Работа опирается на исследования, которые были выполнены в сфере СЭЗ, а также на ана- лиз, дедукцию и индукцию, абстракцию, анализ и синтез, экспертные оценки.

Информационным ресурсом изучения стали статистические данные, нормативно-правовые документы, научная литература по теме исследования, публикации, включая интернет-издания, а также аналитические обзоры.

Предлагаемая статья посвящена СЭЗ, которые получили большое распространение в международной практике, но пока широко не распространены в России. Во многих странах СЭЗ стали методом стимулирования привлечения зарубежного капитала, увеличения экспорта или создания импортозамещающих производств, рабочих мест, а также плюсами экономического роста, особенно при структурировании комплексных зон в неразвиваю-щихся регионах. Примерами являются Китай, Мексика, Бразилия и другие страны. Число СЭЗ и их роль в мировой экономике постоянно возрастает [3].

Для положительной реализации проекта

СЭЗ нужны объективные предпосылки:

• 1)    особенности инвестиционного климата страны и региона размещения СЭЗ, в том числе развивающая и прозрачная правовая основа её функционирования, понятный пакет налоговых, финансовых, таможенных и административных привилегий и преимуществ резидентов СЭЗ;

• 2)    государственная поддержка развития СЭЗ, прежде всего формирование инфраструктуры, реализация государственного и частного партнёрства;

• 3)    цели и функции развития зоны;

• 4)    участие, а также привлечение частного предпринимательского капитала.

СЭЗ должна привлекать иностранные инвестиции, расширять экспорт, развивать регион на основе комплексного и целенаправленного использования имеющихся и привлечённых инвестиционных, природных и трудовых ресурсов, производственного и технологического потенциала как центра (или точки) экономического роста. Зарубежный опыт, практика тех или иных типов СЭЗ важны для России, где они функционируют с начала 1990-х гг., но на данный момент не нарастили свой потенциал.

Цели создания СЭЗ в России:

• 1)    развитие производства на основе привлечения национальных и зарубежных инвестиций;

• 2)    стимулирование развития технологичных производств, внедрение новых технологий;

• 3)    производство конкурентоспособной продукции.

Определены три основных этапа в изменении государственной концепции формирования СЭЗ в СССР и России:

– 1 этап: в 1988 г. разработана концепция создания СЭЗ как комплексных зон, крупных по размеру территорий импортозамещающего характера;

– 2 этап: в 1994 г. разработана концепция создания зон как небольших по размеру территорий до 1–2 кв. км, анклавного типа и экспортоориентированных СЭЗ;

– 3 этап: в 2005 г. вступил в силу Федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ», который предусматривает создание особых экономических зон (далее – ОЭЗ) промышленнопроизводственных и техниковнедренческих, а также туристско-рекреационных и портовых.

Первоначально функционирование СЭЗ столкнулось с объёмными проблемами объективного и субъективного характера. Это низкий уровень развития инфраструктуры, нехватка государственного финансирования на развитие экономики СЭЗ, невысокая привлекательность инвестиционного климата и, как следствие, крайне низкий объём привлечённых иностранных инвестиций. Сказались и факторы распада СССР, экономический кризис, стремление регионов получить больший объём суверенитета, коррупция и др. Отрицательную роль оказал факт резкого сокращения различного рода преференций. Объём и важность таможенных льгот сузились из-за общих условий либерализации в России в начале 1990-х гг. (отмена монополии государства на внешнюю торговлю, принятие Закона «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса в 1993 г., которые предоставили таможенные льготы участникам ВЭД, а не только компаниям, зарегистрирован- ным в СЭЗ) [3]. В итоге особые экономические зоны потеряли таможенные и налоговые льготы на федеральном уровне, но многие из них продолжили работу по налоговым льготам регионального и местного характера, которые были предоставлены региональными властями. Лишь после подписания Указа «О некоторых мерах по развитию СЭЗ» (1992 г.) был восстановлен правовой статус зон и условия хозяйственной деятельности ПИИ, создан механизм дополнительного финансирования зон за счёт бюджетных кредитов и перечисления части средств от приватизации в фонды развития зон.

В целом основными проблемами в функционировании российских СЭЗ стали:

• 1)    отсутствие чёткой государственной концепции в отношении СЭЗ и единой нормативной базы;

• 2)    невыполнение государственными органами принятых нормативных документов;

• 3)    фактически большинство СЭЗ лишились основной части ранее полученных преференций на федеральном уровне;

• 4)    политическая нестабильность в стране;

• 5)    нехватка средств на развитие инфраструктуры;

• 6)    противоречия между интересами отдельных регионов и интересами федеральной власти;

• 7)    низкий уровень развития инфраструктуры;

• 8)    нехватка финансирования;

• 9)    поддержка со стороны государства не была значительной;

• 10)    принимались нередко разнонаправленные решения в отношении СЭЗ;

• 11)    лоббирование политическими дея-

• телями интересов бизнес-сообщества.

Осуществление проекта «Свободный порт Владивосток» для долгосрочного развития возможно только за счёт интеграции в азиатскую экономику. Развивать Приморский край надо не за счёт перехода капитала из региона в регион, а в направлении партнёрства с азиатскими странами. В этом случае СПВ должен быть взаимосвязан с экономикой АТР.

Зоны импульсивного развития экономики в Восточной Азии имеют характер как трансграничных СЭЗ, так и интеграционных объединений. Особенно в регионах ЮВА они рассматриваются как механизм углубления экономической интеграции. Свободный порт Владивосток – это часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются механизмы государственной помощи предпринимательской и иной деятельности [1]. Чтобы происходило динамичное развитие СПВ, следует учитывать экономико-географическое положение Дальнего Востока. Тихоокеанскую часть России нужно развивать, приблизив её к Азии, с экономикой которой она должна взаимодействовать с учётом российской специфики. Задача на ближайшие время – превращение РФ в континентальную экономику наподобие США, где побережье играет роль не только территориальной рамки, но и является очагом экономической активности [4].

Развитие Дальнего Востока должно осуществляться не только за счёт государственных средств или ресурсов крупных компаний, но и других источников. С их помощью регион должен превратиться в самостоятельную, даже конкурирующую с западом России частью хозяйственного роста. Когда Азия будет конкурировать с Европой внутри России, наша страна будет площадкой создания новых потенциальных возможностей для экономики.

Проект Федерального закона «О свободном порте Владивосток» предполагает не только развитие морских портов, но и аэропорта, что будет способствовать созданию в Приморье мощной площадки логистического центра. В свободных портах будут функционировать промышленные, научно-внедренческие и туристско-рекреационные специализированные территории. На месте свободного порта устанавливаются специальные таможенные и налоговые режимы, что будет вспомогательным инструментом для развития экономики [2]. Таким образом, будущее Владивостока предопределено: это будет мощный экономический, научный и туристический центр, площадка для международного сотрудничества с Азией.

Реализация проекта СВП станет началом нового будущего для экономического развития города и края.

Подведём общий итог. Реализация Федерального закона «О свободном порте Владивосток» способствует развитию портовой инфраструктуры и, как следствие, тех территорий, которые вовлечены в работу порта. Задача состоит в том, чтобы СВП стал достойным конкурентом аналогичным СЭЗ Юго-Восточной Азии. Для этого необходимо модернизировать систему оформления грузов и приёма судов, что позволит ускорить движение и увеличить грузопоток, которые приведут к росту экономики.

Создание СВП будет способствовать тому, что число заходов морских судов различного типа увеличится. В связи с этим значимость приобретают вопросы предотвращения загрязнения морской акватории порта, развития инфраструктуры по приёму, утилизации и переработке судовых отходов.

Проект «Свободный порт Владивосток» необходим для создания благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности, развития транспортной инфраструктуры, производств, основанных на новых технологиях, туризма – всё это даст мощный импульс экономическому развитию города и края для финансирования социальноэкономических программ.