О важности учета географического фактора в деятельности МЧС России

Проблема учета географического фактора в деятельности МЧС России поднималась еще несколько лет назад [1]. За последнее время была разработана и издана монография «Географический фактор в деятельности МЧС России. Проблема и пути ее решения» (научное издание) [2]. Она разослана в центральные органы МЧС России и субъекты Российской Федерации.

Россия — крупнейшая страна земного шара. Ее площадь — 17,3 млн кв. км, как вся Южная Америка. Страна занимает северную треть Евразии, она расположена в 11 часовых поясах. Почти половина ее занята вечной мерзлотой. На ее территории проявляются практически все известные виды опасных природных процессов и явлений.

Экономика и инфраструктура Российской Федерации распределены по территории неравномерно и имеют множество техногенно опасных объектов.

Указанные выше обстоятельства сильно затрудняют борьбу со многими опасными природными и техногенными явлениями, чрезвычайными ситуациями (ЧС) и наводят на мысль о географическом упорядочении («географизации») такой ситуации. Эта «географизация» уже исподволь идет. Так, давно возникли и существуют в качестве самостоятельных учебных дисциплин (отраслей географических зна-ний)военная география, медицинская география, география транспорта, туризма и т.д.

Используется коренное понятие — «географические условия» — для характеристики мест существования человечества, которые изучаются в целях оптимизации поведения в них людей.

Эта проблема разрабатывалась с давнего времени. Так, еще почти 300 лет назад, в первой половине XVIII века, Татищев В.Н. обучал офицеров русской армии учету географического фактора в планировании и ведении военных действий: «А не зная оного, можно и поражение потерпеть!...» [3]. Под «оным» Татищев имел в виду военно-географические условия, в которых войска ведут боевые действия.

Также указывалось [4], что «…по мере развития человеческого общества возрастает его зависимость от географического фактора, географической среды, в которой оно находится… А это требует привлечения к нему как естественных, так и общественных наук… На жизнь человечества воздействуют многие факторы, среди которых выделяются географический (природный), экономический и социально-исторический… Их действие носит сопряженный характер, и они не могут противопоставляться один другому.… Географическая среда воздействует на человеческое общество, определяя материальные условия его развития. А это — географические условия», или — «географический фактор».

Утверждалось, что географический фактор должен учитываться не изолированно от хода общественного развития, а совместно с состоянием экономики и общественно-исторической обстановкой в стране (в мире, на Земле) [5], что «географизация» науки в целом делается одной из необходимых сторон в ее развитии [6], и что: «растет множество существующих и возникающих географических наук...;надо помочь процессу «географизации» всех наук, объединив обильное число фактов в стройную теорию» [7].

Географический фактор оказывает значительное влияние на деятельность МЧС России. Так, например, органы МЧС России почти всех уровней, а также Национальный ЦУКС, межрегиональные и региональные ЦУКСы, Центр «Антистихия» и другие постоянно вынуждены разрабатывать и учитывать в своих расчетах, прогнозах и документах географическую информацию, например: о размещении потенциально опасных объектов и зон вероятных ЧС; о путях маневра (подъезда) к зоне ЧС; о «плече» доставки в зону ЧС спасательных сил и материальных средств; об удалении от зон ЧС мест дислокации спасателей; о состоянии путей сообщения; о проходимости местности вне дорог; и массу другой.

Однако такая информация чаще всего разрабатывается формально, без учета многих географически важных показателей и критериев, знание и учет которых могли бы уточнить, упростить или ускорить действия органов МЧС России, их сил и средств.

Известно также, что деятельность МЧС России осуществляется не только в пределах огромных пространств Российской Федерации, но и на территориях других континентов и стран земного шара.

Поэтому России, а также зарубежным странам необходимо учитывать самые разнообразные географические условия, где могут возникать ЧС, особенно тем лицам, которые руководят спасательными подразделениями, организуют работы по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и в них участвуют.

Однако географические знания, учитывающие специфическую деятельность МЧС России, сами по себе не появляются. Их требуется собирать, систематизировать, совершенствовать и внедрять в практическую деятельность сотрудников органов управления и сил МЧС России всех уровней. Но практический учет влияния географического фактора (условий) невозможен без научного подхода, без обучения специалистов в учебных заведениях МЧС России и других вузах, без проведения специальных научных исследований по особой методологии изучения и практического применения географических знаний на практике. Эти знания могли бы приобретаться в результате обучения специалистов по ГО и ЧС на специальных кафедрах«География чрезвычайных ситуаций», создаваемых в академиях МЧС России, например, в Академии гражданской защиты (далее АГЗ). Можно образовать такие кафедры и в других вузах, готовящих специалистов для МЧС России.

Суммируя изложенные выше материалы, необходимо привести следующее понимание географии: «география — это система физических, экономических и социальных дисциплин, изучающих оболочку Земли, природно-территориальные, территориально-производственные и социально-территориальные комплексы, их взаимосвязь и составляющие их компоненты» [2].

Задача географии состоит в комплексном исследовании природы, населения, экономики и т.п., в установлении характера взаимодействия между обществом и географической средой с целью обоснования путей рациональной территориально организованной стратегии безопасного развития общества… Это указывает еще на одну отрасль географии — геоэкологию (или экологическую географию).

Таким образом, географические идеи, методы и информация становятся востребованными обществом не только для повышения собственного образования, но и для конструктивной деятельности «прикладного» характера.

О современной структуре географических наук

Современная структура географических наук показана на рис. 1 [8]. Видно, что общая география имеет свойственную ей среду и подразделяется на три блока (группы) дисциплин: естественно-географическую, общегеографическую и общественно-географическую. В свою очередь, каждый блок включает в себя по 12—16 направлений (или практически оформившихся более 40 самостоятельных географических наук).

На основе общей географии возникли и сравнительно давно существуют и развиваются так называемые синтетические информационно-практические географические науки, которые используют знания всех отраслей географии. Это: учебная география (в школе и в вузах), военная и военно-морская география, медицинская география, геоинформатика и конструктивная география. Таким образом, географические науки охватывают многие виды человеческой деятельности.

О необходимости и возможности создания географии чрезвычайных ситуаций

За 80 лет существования гражданской обороны и защиты от ЧС накопилось много информации для географического осмысления этой деятельности и создания Географии Чрезвычайных Ситуаций и гео-графизации деятельности МЧС России.

В свою очередь, будущая География ЧС может быть разделена на 5—6 направлений: география природных ЧС, техногенных ЧС, социальных ЧС, экологических ЧС, а также на географию условий размещения и применения сил и средств борьбы с ЧС. На

ОБЩАЯ ГЕОГРАФИЯ Теория географической среды

ЕСТЕСТВЕННО ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ
ДИСЦИПЛИНЫ

ОБЩЕГЕОГРАФИЧЕСКИЕ дисциплины

ОБЩЕСТВЕННОГЕОГРАФИЧЕСКИЕ дисциплины

	Теория общей естественной физической географии

Теория и методология общей географии

Теория общественной географии

направления:

• -    Землеведение

• -    Геология

• -    Палеогеография

• -    Геоморфология

• -    Ландшафтоведение

• -    Почвоведение

• -    Климатология

• -    Метеорология

• -    Гидрология (суши, моря)

• -    Океанология

• -    Геокриология

• -    Гляциология

• -    Биогеография

• -    Зоогеография

• -    другие

направления:

• -    Теория и методология географии

• -    История географии

• -    Историческая география

• -    Астрономия

• -    Геодезия

• -    Топография

• -    Картография

• -    Страноведение

• -    Гидрография

• -    Океанография

• -    Навигация

• -    Рациональное

природопользование

• -    другие

  направления:

  • -    Территориальная организация общества

  • -    Социальная география

  • -    Политическая география

  • -    География расселения

  • -    География населения

  • -    Экономическая география

  • -    География ресурсов

  • -    География промышленности

  • -    География сельского хозяйства

  • -    География путей сообщения

  • -    География непроизводственной сферы

  • -    География торговли

  • -    География сферы услуг

  • -    География туризма

  • -    География культуры

  • -    Экологическая география

  • -    другие

  
  

Рис. 1. Структура географических наук рис. 2 показана возможная общая структура Географии ЧС.

В связи с вышеизложенным, можно сделать вывод о том, что в МЧС России назрело время решить проблему — обосновать создание нового направления научных исследований — Географии ЧС. В начале это необходимо сделать в научно-исследовательских учреждениях (ВНИИ ГОЧС, ВНИИПО, ЦСИ, АГЗ и других). Более развернуто это направление можно назвать: «Исследование влияния географических факторов (условий) на деятельность органов управления, сил и средств МЧС России», что отражено в предлагаемой Концепции, указанной в табл.

Однако для выполнения таких исследований, вначале необходимо разработать еще одну концепцию — «Географический фактор в гражданской обороне (защите)» или «в структуре МЧС России». На основе этой концепции, предварительно рассмотренной и принятой руководством МЧС России, можно будет начать планомерные научные исследования по специальной тематике, предложенной и разработанной в [1].

После завершения процесса научных исследований (1—3 этапы) понадобятся разработки учебных пособий и учебника «География чрезвычайных ситуаций» и методических рекомендаций, а также со- здание специальных географических описаний, справочников, карт и атласов для Российской Федерации и для зарубежных территорий, где приходилось и приходится работать силам и средствам МЧС России. Степень доступности этих материалов иногда может ограничиваться грифами «ДСП», «секретно» и т.п.

Необходимо также решить проблему подготовки преподавателей географии ЧС. Только после создания комплекта учебно-методической литературы и подготовки преподавателей можно будет приступать к внедрению в учебный процесс подготовки специалистов в учебных заведениях МЧС России новой учебной дисциплины — географии ЧС.

Методологию учета влияния географических условий на деятельность МЧС России можно частично позаимствовать из исследований и трудов некоторых научно-исследовательских институтов страны, а также военных академий (теперь — учебно-научных центров Минобороны РФ) и трудов Генерального штаба ВС России.

Большую помощь по разработке географии МЧС России, по описаниям территорий, районов возможных ЧС, по оценкам и расчетам их последствий могут оказать разработки институтов РАН, МЧС России (в том числе ВНИИ ГОЧС) и изданные в 2005—2010 годах серии географических атласов

География чрезвычайных ситуаций

Природных ЧС

Техногенных ЧС

Социальных ЧС

Экологических ЧС

География сил и средств борьбы сЧС

Рис. 2. Возможная общая структура географии чрезвычайных ситуаций

Таблица

Концепция направлений и этапов изучения и учета влияния географического фактора на деятельность управления, сил и средств органов ГО, РСЧС ( проект) и МЧС России

Направления	Этапы	Содержание компонентов (этапов)	Разработчики концепции и ее этапов
Первое	1 2 3 4	1.    Обоснование и создание нового направления научных исследований «Влияние географического фактора на деятельность органов управления сил и средств МЧС России» 2.    Разработка концепции «Географический фактор МЧС России» и методологии исследований его влияния на деятельность МЧС в мирное и военное время 3.    Проведение научных исследований (НИР, КНИР) по всем проблемам и задачам географического фактора с участием Института Географии РАН 4.    Создание учебника , учебных и методических пособий «География ЧС»	Все научно-исследовательские учреждения МЧС России (ВНИИ ГОЧС, ЦСИ, ВНИИ ПО и др.)
Второе	1 2 3 4	1.    Создание и юридическое оформление новой учебной дисциплины «География чрезвычайных ситуаций». 2.    Разработка методики преподавани я (обучения) 3.    Подготовка кадров преподавателей по Географии ЧС 4.    Обучение слушателе й (на 1—2 курсах), с экзаменом	Все вузы МЧС России (АГЗ, АГПС и др.)
Третье	1	Обучение персонала РСЧС всех уровней основам учета влияния географического фактора при предупреждении, спасении и оказании помощи населению в условиях ЧС	Курсы при АГЗ или ВНИИ ГОЧС
Четвертое	1	Консультирование управленческих структур МЧС России всех уровней по методологии и методике учёта влияния географического фактора в условиях ЧС	Специалисты-советники при МЧС России (от НИУ и вузов МЧС, а также от Института Географии Российской Академии наук)

природных и техногенных опасностей территории Российской Федерации, а также каждого из 8 федеральных округов [9].

Можно выразить надежду, что в нашей стране вскоре начнется активная деятельность по созданию новой отрасли географической науки — «География чрезвычайных ситуаций», по введению ее как учебной дисциплины в образовательный процесс вузов МЧС России, а также по созданию методологии обучения слушателей (курсантов).

Впоследствии следовало бы создать курсы при АГЗ по обучению «Географии ЧС» работников органов МЧС России (и РСЧС) всех уровней: от служащих департаментов, управлений, отделов, отделений министерства до нижнего звена на местах. Таким образом, в органах управления МЧС России всех уровней возникнет новая функция — грамотный научно обоснованный учет географических условий и их влияния на деятельность органов управления, а также на действия сил и средств МЧС России.

Предлагается также при Президенте Русского Географического общества — кроме специалистов РАН — создать группу специалистов-советников от научно-исследовательских и учебных заведений МЧС России. Они смогут консультировать управленческие структуры МЧС России по методологии и методике учета влияния географического фактора в условиях ЧС.