О внедрении технологии электронного декларирования таможенной процедуры таможенного транзита

В 2015 году Федеральная таможенная служба России и подчиненные ей таможенные органы проводят эксперимент по совершению таможенных операций при таможенном декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме [1]. В пилотную зону проведения эксперимента одними из первых были включены Морской порт Восточный Находкинской таможни, МАПП Советск, Калининградской таможни, Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни, Шушарский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни. С мая 2016 года к участию в эксперименте допущены все таможенные органы Российской Федерации и, таким образом, участники внешнеэкономической деятельности получили возможность осуществлять электронное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, на любом таможенном посту.

Актуальность темы исследования определяется тем, что в настоящее время российские таможенные органы, последовательно реализуют программу «Электронная таможня», направленную на совершенствование таможенного администрирования, ускорение и упрощение таможенных процедур. Одним из таких направлений является внедрение и использование процедуры таможенного транзита в электронной форме.

Комплексной программой развития ФТС России на период до 2020 года, был установлен целевой показатель «Доля транзитных деклараций, оформленных в электронной форме». До конца 2017 года доля таких деклараций должна составить 45 %, на 2018 год – 65 %, 2019-й – 75 %, к концу 2020 года – 99 %.

С 20 марта 2017 года эксперимент считается законченным и в России действует Порядок, утвержденный приказом Министерства финансов Российской 2

Федерации от 30 августа 2016 г. № 144н (далее - приказ Минфина) [2], который регламентирует процедуру взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности в электронной форме при совершении операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, а также при осуществлении таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под указанную процедуру при разгрузке, перегрузке (перевалке), продлении срока таможенного транзита, иных грузовых операциях, замене транспортного средства международной перевозки, возникновении обстоятельств, препятствующих перевозке товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита.

Данный порядок предусматривает организацию применения предварительного декларирования товаров в соответствии с указанной процедурой, а также дает возможность использования в качестве источника предварительной информации – электронную транзитную декларацию (далее — ЭТД)

Данная технология освобождает участника ВЭД от обязанности представления транзитной декларации и документов к ней в таможенный орган отправления на бумажном носителе.

Внедрение технологии электронного декларирования таможенной процедуры таможенного транзита даёт возможность:

• ‒    снизить затраты участников ВЭД, связанные со временем, финансами, а также, связанные с приобретением специализированного программного обеспечения ‒ благодаря использованию сервиса «Личный кабинет участника ВЭД», расположенному на официальном сайте Федеральной таможенной службы;

• ‒    повысить эффективность взаимодействия между декларантом и должностным лицом, благодаря обмену информацией в режиме online;

• ‒    осуществлять наблюдение в режиме реального времени всех стадий таможенного оформления, вплоть до конкретных действий участника ВЭД;

• ‒    создать условия для более быстрого и доступного осуществления процессов таможенного оформления, а также дать возможность экономии на расходах связанных с транспортирование, командированием, расходах за услуги таможенного представителя и прочих расходах, связанных с удаленностью участника ВЭД от места таможенного оформления при оформлении транзита на бумажных носителях.

Участники ВЭД в полном объеме используют возможность подачи ЭТД, благодаря чему в настоящее время достигнуто почти 100 % оформления транзитных деклараций на иностранные товары в электронной форме. Однако следует отметить, что товары Союза по-прежнему декларируются в письменной форме при их помещении под процедуру таможенного транзита.

Не все участники в полной мере используют возможности электронного декларирования при транзите. Так, например, несмотря на то, что с начала года более 90 % товаров поступило железнодорожным транспортом, ОАО «Российские железные дороги» и ФТС России пока не согласовали вопрос об отмене требований о проставлении отметок таможенными органами на транспортных документах, установленных Правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, и принятия в качестве подтверждающего документа копии ЭТД. Вопросы применения Порядка, утвержденного приказом ФТС России от 01.06.2015 № 1035 «Об утверждении Временного порядка совершения таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств и перемещаемых ими товаров в международном грузовом сообщении при представлении документов и сведений в электронном виде», также остаются пока нерешенными.

Указанные проблемы связаны с недостаточной совместимостью информационных систем таможенных органов и ОАО «РЖД», в частности при принятии таможенным органом уведомления о доставке товаров и транспортных средств, направленных подразделениями ОАО «РЖД» при завершении транзита в электронной форме.

Необходимо отметить, что вопросы, возникающие при оформлении и завершении таможенной процедуры таможенного транзита в электронной форме, не являются причиной отказа в регистрации ЭТД и решаются совместно с таможенными постами, приграничными таможенными органами и таможенными управлениями.

К 2020 году Федеральная таможенная служба России планирует в полном объёме перейти на электронной взаимодействие с ОАО «РЖД» . В рамках перехода на электронное декларирование ФТС России для железнодорожного транспорта была разработана специальная технология, которая предусматривает безбумажное взаимодействие на всех стадиях оформления грузов.

На ближайшее время ФТС России ставится задача обеспечить совершение таможенных операций по помещению товаров под таможенную процедуру таможенного транзита во всех ЖДПП и ее завершения на станциях назначения, а также операций в пути следования исключительно в электронном виде.

Порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с выпуском товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита и завершением такой процедуры на принципах электронного документооборота, в случае, если декларирование осуществлялось в электронной форме в таможенном органе другого государства – члена Евразийского экономического союза был утвержден решением Объединенной коллегии от 30.11.2016 г. № 21/15. В соответствии с указанным порядком, в качестве транзитной декларации используется сопровождающий товар транспортный документ, на котором проставляются отметки таможенных органов, в том числе, запись «электронная форма».

После принятия Таможенного кодекса Евразийского экономического союза внедрение технологии электронного декларирования таможенной процедуры таможенного транзита на всем пространстве Евразийского экономического союза стало обязательным.

Результаты применения технологии электронного декларирования процедуры транзита уже сейчас свидетельствуют о наличии заинтересованности в ней участников внешнеэкономической деятельности, что подтверждается соответствующими статистическими данными. По данным ФТС России, в настоящее время процедура транзита на 90 % декларируется в электронной форме.

Привлечение участников внешнеэкономической деятельности к электронному декларированию процедуры транзита осуществлялось путем проведения совещаний, рабочих встреч и иной разъяснительной работы с ними, размещения информации в СМИ (пресс-релизы) о реализации технологии электронного декларирования процедуры транзита и ее преимуществах.

Для консультирования по порядку действий при электронном декларировании процедуры транзита таможенными органами были разработаны наглядные методические материалы, а также предоставлена возможность использования сервиса «Личный кабинет участника ВЭД», расположенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы. В личном кабинете для подачи транзитной декларации пользователям доступен соответствующий сервис.

Подать ЭТД лицо может через программу «ВЭД – Декларант». Для этого в определенном окне ему необходимо выбрать соответствующую таможенную процедуру и раскрыть папку «Транзитная декларация». При порядке подачи ЭТД используется электронная подпись, благодаря которой происходит наложение сигнатуры на электронные документы и транзитную декларацию. Во вкладке «Электронный архив документов декларанта» размещаются документы, благодаря которым была оформлена транзитная декларация. Передача данных происходит через сеть Интернет. В случае успешной подачи транзитной декларации, она получает статус «Процедура открыта»

Прием и регистрация ЭТД осуществляется непосредственно таможенным органом, в который была подана ЭТД. Все действия, производимые должностным лицом, отображаются в системе электронного декларирования и направляются декларанту.

Перед окончанием таможенной процедуры таможенного транзита, в таможенном органе завершения таможенного транзита осуществляется фиксация даты и времени прибытия транспортного средства. Таким образом, происходит завершение таможенной процедуры таможенного транзита.

На сегодняшний день одной из проблем при реализации программы электронного декларирования является то, что автоперевозчики из иностранных государств не могут самостоятельно подать электронную транзитную декларацию, так как у них нет ЭП, полученной в порядке, определенном Федеральным законом Российской Федерации от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», наличие которой является обязательным для этой цели.

Такая ситуация может решаться путём заключения иностранным перевозчиком договора с таможенным представителем России, который включен в соответствующий реестр и имеет ЭП. Такая практика есть в российских таможнях, однако это предполагает дополнительные расходы для участников ВЭД.

Завершение таможенной процедуры таможенного транзита на таможенных постах производится в 90 % случаев - в электронном виде, в 10 % - на бумажных носителях, в том числе: транзитные перевозки, оформленные таможенными органами Республик Беларусь и Казахстан; книжки МДП; транзитные перевозки части таможен западного направления (Балтийская, Псковская), а также перевозки автомобильным транспортом во всех направлениях. Совершение операций по завершению транзита производится по идентификационным номерам, которые предоставляет декларант или перевозчик.

Кроме того, не решены еще некоторые технические проблемы, связанные с несовершенством программного обеспечения, требуется их модернизация.

Читинская таможня участвует в эксперименте с 2015 года. Работа с электронным декларированием таможенного транзита в таможне осуществляется 7

посредством применения программного обеспечения КПС «Транзитные операции», составной частью которого является Автоматизированная система «Контроль таможенного транзита ̶ 2». Благодаря именно этой системе таможенные органы Союза, могут осуществлять контроль на всем маршруте доставки товаров.

Одним из первых декларантов, применивших технологию электронного декларирования таможенного транзита в регионе деятельности Читинской таможни, стал крупнейший участник ВЭД ООО «Уральские локомотивы»

В 2016 году Читинской таможней было зарегистрировано и выпущено 6 268 ЭТД.

Так, например, в июле 2016 г. таможенными постами Соловьевск, МАПП Забайкальск, ЖДПП Забайкальск было выпущено 771ЭТД, а августе 2016 г. ̶ 1 769, а в сентябре ̶ 2 803 декларации в электронном виде.

Количество выпущенных ЭТД в сентябре 2016 г. превзошло в 1,6 раз количество выпущенных ЭТД в августе 2016 г.

Таможенным постом МАПП Забайкальск в сентябре 2016 г. выпущено 85 ЭТД, что в 1,7 раз больше, чем выпущено ЭТД в предшествующий месяц.

Таможенным постом ЖДПП Забайкальск в сентябре 2016 г. выпущено 2 637 ЭТД, что составляет 66 % от общего количества транзитных деклараций, выпущенных таможенным постом в сентябре 2016 г., что в 1,6 раз больше чем выпущено ЭТД за предшествующий месяц.

Наибольшее количество ЭТД в регионе деятельности ЖДПП Забайкальск, подано ПАО «Трансконтейнер», в регионе деятельности МАПП Забайкальск — таможенным перевозчиком ООО «Траско».

По итогам работы на сентябрь 2016 г. Читинская таможня была одной из четырех таможен Сибирского таможенного управления (наряду с Иркутской, Красноярской и Хакасской таможнями, где были лучшие показатели по внедрению технологии электронного транзита.

За 1 квартал 2017 г. таможенными постами Читинской таможни было принято, зарегистрировано и выпущено 3 944 ЭТД, что составляет 89 % от общего количества транзитных деклараций (4 288 ТД). Одним из основных декларантов в этот период был уполномоченный экономический оператор ООО «Уральские локомотивы». Товары направлялись в регион деятельности Октябрьского таможенного поста Екатеринбургской таможни. В этот период Читинская таможня продолжала оставаться в числе лидеров по внедрению «безбумажной» технологии применения транзита.

Во втором квартале 2017 г. количество выпущенных Читинской таможней ЭТД составило 6 864 шт., в третьем квартале 9 923 ЭТД, а в четвертом -уже 18 887 ЭТД. В целом по СТУ доля электронных транзитных деклараций составила 96,4 %, что в три раза превысило данные за 2016 год, при этом 100% ЭТД было оформлено в Иркутской и Хакасской таможнях.

За три квартала 2018 г. количество транзитных деклараций составило 31 925 шт., из них 31 428 шт. - ЭТД. Приведенные показатели свидетельствуют о востребованности применения рассматриваемой технологии участниками ВЭД.

С 20 марта 2017 года стало возможным предварительно декларировать процедуру транзита в электронном виде за 30 дней до фактического ввоза товаров.

В регионе деятельности Читинской таможни, практика применения предварительного таможенного декларирования таможенного транзита, начала реализовываться на таможенном посту ЖДПП Забайкальск со 2 квартала 2017 г.

Должностными лицами ЖДПП Забайкальск во 2 квартале 2017 г. зарегистрировано 11 предварительных электронных транзитных деклараций (далее – ПЭТД).

За 3 и 4 кварталы 2017 г. и 1 квартал 2018 г. на ЖДПП Забайкальск подано 1 087 ПЭТД, что составляет 2,74 % от общего количества ЭТД.

Благодаря процедуре предварительного  электронного декларирования таможенного транзита в электронной форме   повышается   степень информационного взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, дает возможность сокращения времени на осуществление таможенных операций.

Важнейшее преимущество использования предварительного электронного декларирования в соответствии с процедурой таможенного транзита в электронной форме для участников внешнеэкономической деятельности – снижение сроков нахождения товаров на таможенных постах (местах совершения таможенных операций) и отсутствие необходимости размещать товары на временное хранение. Таможенный контроль товаров начинается ещё до прибытия их в места совершения таможенных операций.

Особенность подачи ПЭТД заключается в том, что по тем или иных обстоятельствам у декларанта могут отсутствовать сведения, которые необходимо предоставить в таможенный орган до ввоза товаров, в этом случае участник внешнеэкономической деятельности может заявить в таможенный орган только те сведения, которые известны ему на момент подачи декларации. Но несмотря на это, такие сведения должны быть включены в декларацию до выпуска товаров.

Процедура предварительного электронного декларирования транзита утверждена Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 30 августа 2016 г. №144н «Об утверждении порядка использования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме» [2].

Перевозчик может не подавать предварительную информацию для прибытия товаров, если была подана ЭТД, эта норма была введена с декабря 2017 года. Теперь сведения из ЭТД используются как предварительная информация о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу. Подача предварительной электронной информации обязательна для автомобильного, железнодорожного и авиационного видов транспорта; на море такая возможность пока существует только в Морском порту Владивосток.

На сегодняшний день, электронное декларирование транзита позволило не только повысить оперативность прохождения грузов через пункты пропуска, но и минимизировать расходы бизнеса, которые были при «бумажном» декларировании.