О возможности обучения в вузе ФСКН России инструкторов оперативно-боевой и физической подготовки для органов наркоконтроля

П роведение занятий со слушателями факультета переподготовки и повышения квалификации (далее – ФППК) СибЮИ ФСКН России показывает недостаточно высокий уровень огневой и физической подготовленности сотрудников органов наркоконтроля. Так, 85% слушателей, прошедших в 2012 г., 2013 г. обучение на ФППК СибЮИ ФСКН России, выполняют упражнения и нормативы по огневой и физической подготовке только на оценку «удовлетворительно», что, на наш взгляд, является низким показателем.

В то же время результаты итогового контроля свидетельствуют об улучшении показателей сотрудников оперативных подразделений органов наркоконтроля в огневой и физической подготовке по окончании обучения на ФППК СибЮИ ФСКН России, например, в подтягивании на перекладине – в среднем на 2 раза, в комплексном силовом упражнении (КСУ) – 5 раз, в челночном беге 10х10 м – в среднем на 0,6 секунды. Отмечается улучшение показателей в стрельбе из боевого ручного стрелкового оружия. Как правило, более высоки показатели у сотрудников, регулярно занимающихся физической подготовкой или имеющих спортивные разряды и звания.

На наш взгляд, одним из факторов, снижающим боевую готовность сотрудников ФСКН России, является недостаток квалифицированных кадров, способных методически грамотно и качественно про- водить занятия по огневой и физической подготовке в подразделениях органов наркоконтроля. Подавляющее большинство сотрудников, организующих и проводящих занятия по оперативно-боевой и физической подготовке в ФСКН России не имеют соответствующего базового (физкультурного, военного или педагогического) образования.

В настоящее время в образовательных организациях ФСКН России не организовано обучение специалистов по оперативно-боевой и физической подготовке для подразделений наркоконтроля. Считаем, что проводимые на базе управлений ФСКН России сборы с сотрудниками, которым вменено в обязанности проведение занятий по огневой и физической подготовке, могут решить эту проблему частично. По нашему мнению, время, отведенное на методические сборы, не позволяет в достаточной мере сформировать знания, умения и навыки, необходимые инструктору оперативно-боевой и физической подготовки.

Необходимо проработать вопрос об обучении на базе образовательных учреждений ФСКН России сотрудников, занимающихся организацией оперативно-боевой и физической подготовки в территориальных органах и организациях наркоконтроля.

Проблема заключается в отсутствии методики обучения в образовательных учреждениях ФСКН России инструкторов оперативно-боевой и физической подготовки. Разработка научно обоснованного содержания обучения этой категории сотрудников органов наркоконтроля представляется одним из ключевых аспектов решения данной проблемы.

Нами было выполнено научное исследование, в котором объектом изучения явился процесс формирования профессиональных знаний, умений, навыков у сотрудников, обеспечивающих организацию и проведе- ние учебных занятий по огневой и физической подготовке в подразделениях правоохранительных органов.

Цель исследования – научное обоснование содержания обучения и повышения квалификации в образовательных учреждениях ФСКН России инструкторов оперативно-боевой и физической подготовки.

В результате проделанной работы1:

– научно обоснована необходимость организации обучения и повышения квалификации в образовательных учреждениях системы ФСКН России инструкторов оперативно-боевой и физической подготовки;

– разработаны требования, предъявляемые к огневой, физической, методической подготовленности нештатных инструкторов оперативно-боевой и физической подготовки;

– определено содержание обучения и повышения квалификации (примерный рабочий план и рабочая учебная программа) в вузе ФСКН России внештатных инструкторов оперативно-боевой и физической подготовки;

– подготовлены методические рекомендации по организации обучения и повышения квалификации в вузе ФСКН России внештатных инструкторов оперативно-боевой и физической подготовки.

Результаты научно-исследовательской работы предполагается использовать в учебном процессе вуза ФСКН России при обучении инструкторов оперативно-боевой и физической подготовки территориальных органов и организаций ФСКН России.

Служебную деятельность сотрудников органов наркоконтроля, связанную с задержанием лиц, подозреваемых в совершении наркопреступлений, с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, принято называть оперативно-боевой деятельностью, а подготовку к этой деятельности – оперативнобоевой и физической подготовкой.

Понятие «оперативно-боевая и физическая готовность» сотрудника включает в себя: физическую и психическую готовность к успешному выполнению оперативно-боевых задач, умелому применению физической силы, приемов рукопашного боя (боевых приемов борьбы) и специальных средств, огнестрельного оружия при пресечении противоправных действий, а также высокую работоспособность сотрудников в процессе служебной деятельности.

Оперативно-боевая и физическая подготовка сотрудников ФСКН России регламентируется Программой оперативно-боевой и физической подготовки сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Необходимым условием данной подготовки является постоянное совершенствование практических умений и навыков сотрудников.

Инструкцией по организации служебной подготовки сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ1 предписано занятия по специальной, оперативно-боевой и физической подготовке проводить в рамках служебной подготовки. К проведению учебных занятий по служебной подготовке привлекаются наиболее подготовленные сотрудники.

Для проведения занятий с сотрудниками органов наркоконтроля по разделам программы оперативно-боевой и физической подготовки привлекаются инструкторы из числа сотрудников подразделения специального назначения, что не решает проблему в органах наркоконтроля, где отсутствуют подразделения спецназа.

В органах и организациях ФСКН России занятия по разделам программы оперативно-боевой и физической подготовки проводят нештатные инструкторы опера- тивно-боевой подготовки. В целях повышения методической подготовленности нештатных инструкторов не менее двух раз в год в летний и зимний период кадровым подразделением органа наркоконтроля совместно с подразделением специального назначения организуются и проводятся семинары.2

Обучение сотрудников для ФСКН России ведется в Сибирском юридическом институте ФСКН России (г. Красноярск), в Северо-Западном институте повышения квалификации ФСКН России, в ДальнеВосточном институте повышения квалификации ФСКН России, в Уфимском филиале Северо-Западного института повышения квалификации России. Система подготовки в образовательных учреждениях ФСКН России строится с учетом специфики будущей служебной деятельности сотрудников органов наркоконтроля. Обучение по программам повышения квалификации проводится, как правило, в течение двух-трех недель.

По программам дополнительного образования в образовательных учреждениях ФСКН России сотрудники органов наркоконтроля проходят переподготовку по различным направлениям деятельности, осуществляемой ФСКН России. Кроме того, на основании ведомственного нормативного акта3 в образовательной системе ФСКН России в течение трех месяцев проводится обучение по образовательным программам курсов подготовки по различным направлениям оперативно-служебной деятельности. По окончании трехмесячного обучения обучаемым присваивается первое специальное звание «младший лейтенант полиции».

Рассмотренные нами учебные программы повышения квалификации, по которым ведется обучение сотрудников органов и организаций ФСКН России, не предусмат- ривают формирования методических навыков проведения занятий по оперативнобоевой и физической подготовке. Например, в СЗИПК ФСКН России программа повышения квалификации сотрудников службы специального назначения1 предусматривает изучение разделов: «Правовая подготовка», «Актуальные проблемы теории и практики деятельности подразделения специального назначения», «Основы специальных знаний», «Огневая подготовка», «Специальная физическая подготовка». Срок обучения – 108 часов, 2 недели. По программе повышения квалификации сотрудников службы специального назначения на специальную физическую подготовку отводится 18, на огневую подготовку – 16 часов. Обучение заканчивается зачетами по огневой и физической подготовке и комплексным экзаменом по основам специальных знаний, правовой подготовке, актуальным проблемам теории и практики деятельности подразделений специального назначения. Целью данной программы является совершенствование правовой, физической и огневой подготовленности сотрудников службы специального назначения.

Таким образом, только в приказах ФСКН России от 4 марта 2008 г., от 28 декабря 2006 г. упоминается об обучении нештатных инструкторов оперативно-боевой подготовки для подразделений территориальных органов и организаций ФСКН России.

Следует отметить, что мероприятиями по профессиональной переподготовке и повышению квалификации сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ2 не предусмотрено повышение квалификации инструкторов оперативно-боевой и физической подготовки.

Поскольку инструкторы оперативнобоевой и физической подготовки являются сотрудниками ФСКН России, подготовка данной категории сотрудников должна предусматривать формирование профессиональных умений и навыков, необходимых для исполнения служебных обязанностей в подразделениях органов наркоконтроля, и наиболее приемлемой формой обучения инструкторов оперативно-боевой и физической подготовки является подготовка в учебном заведении ФСКН России по программе дополнительного образования. Обучение должно быть сконцентрировано по времени, что позволит не только совершенствовать огневую и физическую подготовку сотрудников, но и формировать у них методические навыки проведения занятий по оперативно-боевой и физической подготовке в подразделении органа наркоконтроля.

По нашему мнению, обучение инструкторов оперативно-боевой и физической подготовки на ФППК СибЮИ ФСКН России представляется наиболее целесообразным по причине наличия в штате вуза высококвалифицированных преподавателей, а также необходимой материальной базы. Кроме того, в СибЮИ ФСКН России уже проводились научные исследования по разработке методики обучения инструкторов огневой и физической подготовки для подразделений органов внутренних дел.3 В результате ранее проведенных научных исследований был разработан «Экспериментальный рабочий учебный план и рабочие учебные программы для обучения кур- сантов дополнительной специализации «слу-жебно-боевая»»1. С 2002 г. по 2005 г. в СибЮИ МВД России по разработанному рабочему учебному плану и рабочим учебным программам велось обучение внештатных инструкторов физической и огневой подготовки. Методика обучения инструкторов из числа курсантов вуза дала положительный результат – уровень подготовленности курсантов, прошедших обучение по дополнительной специализации «служебнобоевая», позволял им проводить учебные занятия по физической и огневой подготовке на должном качественном уровне. Так как на данный момент не разработано содержание обучения инструкторов оперативно-боевой и физической подготовки для ФСКН России, считаем, что целесообразно использовать уже имеющийся опыт.

На основании ранее проведенных исследований и изученных программ обучения инструкторов служебно-боевой подго-товки2 было разработано содержание обучения нештатных инструкторов оперативно-боевой и физической подготовки (далее – ОБиФП) органов наркоконтроля.

По нашему мнению, примерная рабочая учебная программа повышения квалификации сотрудников, назначаемых нештатными инструкторами оперативно-боевой и физической подготовки, должна предусматривать изучение 5 разделов: нормативно-правовые основы оперативно-боевой и физической подготовки; совершенствование в физической подготовке; теоретико-методические основы физической подготовки; совершенствование в огневой подготовке; теоретико-методические основы огневой подготовки.

Формой итогового контроля должен быть комплексный экзамен, сочетающий оценку знаний нормативных актов, регла- ментирующих организацию и проведение огневой и физической подготовки в ФСКН России и оценку физической, огневой, методической подготовленности сотрудников, прошедших обучение по программе повышения квалификации нештатных инструкторов ОБиФП.

Повышение квалификации данной категории сотрудников ФСКН России необходимо проводить на постоянной основе – первоначально при назначении сотрудника нештатным инструктором и затем переподготовка или повышение квалификации один раз в три года. Срок обучения нештатных инструкторов ОБиФП должен составлять не менее 108 часов (срок обучения – 2 недели, 6–8 часов аудиторных занятий в день). При необходимости количество часов в рамках учебной программы можно перераспределять между разделами и темами, также можно изменять тематику и содержание обучения, делая акцент на ту или иную составляющую профессиональной подготовки. Обучение с таким количеством учебной нагрузки позволит сотрудникам приобрести необходимые знания по основам методики огневой и физической подготовки. Считаем, что такой объем учебной нагрузки является оптимальным, так как позволяет провести обучение, не отрывая на длительное время сотрудников от выполнения служебных обязанностей.

В то же время проблему формирования навыков проведения занятий по оперативно-боевой и физической подготовке у инструкторов ОБиФП органов и организаций ФСКН России возможно решить только после принятия ведомственного нормативного акта, регламентирующего организацию и проведение обучения данной категории сотрудников в вузе ФСКН России.