О возможностях преодоления проблемы дефицита кадров с помощью развития институтов и механизмов трудоустройства инвалидов

В современной ситуации санкционных ограничений, переориентации экономики на импор-тозамещение и на поиск новых рынков сбыта обостряется уже известная проблема необходимости структурной модернизации экономики в свете сформировавшихся инвестиционно-финансовых диспропорций [1]. При этом крайне актуальной выглядит до сих пор нерешённая задача трансформации и перераспределения природной ренты с помощью производных инвестиционных проектов [2], которая оказывает влияние на формирование ВВП [3]. В большинстве случаев для этого задействуются бюджетные инвестиции [4; 5].

При этом в современных условиях ведения специальной военной операции (далее – СВО) и дополнительных расходов на национальную оборону встает проблема не только бюджетных ассигнований, но и поиска необходимых трудовых ресурсов для успешной реализации инвестиционных проектов и поступательного промышленного развития, в том числе в отношении транспортной инфраструктуры [6] или строительной отрасли [7; 8].

Встаёт и задача повышения экономической эффективности деятельности подразделений транспорта с позиции обеспечения непрерывности процесса перевозок и защиты объектов транспортной инфраструктуры [9; 10]. В этой ситуации крайне сложно переоценить влияние человеческого фактора на экономическую безопасность предприятия и необходимость обеспечения восполняемости трудовых ресурсов [11].

Сегодня на рынке труда в России остро недостает работников многих профессий. Особенно остро кадровый голод ощущается на рабочие специальности в промышленности, строительстве, транспортном комплексе, сферах охраны и защиты объектов транспортной инфраструктуры, не хватает младшего медицинского персонала. Острая потребность существует также в специалистах инженерных профессий и IT-сферы.

Причинами кадрового голода выступают демографический кризис, низкие зарплаты, низкая маневренность и мобильность профессиональных учебных заведений, не всегда успевающих за рыночными изменениями, отсутствие популяризации ряда рабочих профессий, неразвитость профессиональных сообществ.

В качестве рекомендаций по решению проблемы называют повышение заработной платы, создание более комфортных условий труда и мотивационных программ для специалистов, стимулирование повышения квалификации и переподготовки.

Важно отметить, что кадровый голод – это комплексная проблема, требующая учета всех возможных решений. Поэтому целесообразно отдельно рассмотреть прием на работу людей с инвалидностью. В существующих условиях прием на работу инвалидов является возможностью для работодателя преодолеть проблему дефицита кадров. Однако, к сожалению, ситуация в России по данному аспекту остается сложной.

Работодатели не часто нанимают людей с инвалидностью. Так, в обществе все еще существует предвзятое мнение о людях с инвалидностью. Работодатели могут бояться, что такой сотрудник не сможет справиться с работой, будет часто болеть или вызовет проблемы в коллективе. Также многие рабочие места просто не приспособлены для людей с ограниченными возможностями. Не хватает пандусов, лифтов, специальных рабочих мест. Это создает препятствия для их трудоустройства. Работодатели зачастую не знают, как организовать рабочее место для человека с инвалидностью, какие льготы им предоставляются, и какие программы помощи существуют. В ряде сфер отсутствует мотивация для работодателей для приема на работу инвалида.

К решению названной выше задачи можно отнести проведение пропаганды инклюзивности, создание доступной среды, предоставление работодателям информации о том, как приспособить рабочее место для людей с инвалидностью, а также разъяснение о том, какие существуют программы финансовой помощи для этого, развитие и расширение специальных программ подготовки специалистов с инвалидностью и создание программ их профессиональной реабилитации.

Важно понимать, что люди с инвалидностью – это такие же профессионалы, как и любые другие. Они могут внести значительный вклад в развитие бизнеса, если им предоставить возможность проявить свои таланты.

Несмотря на перечисленные выше проблемы и трудности, успешная практика привлечения работодателями инвалидов в России существует. Рассмотрим данную ситуацию подробнее.

Вопросы профессионального самоопределения и поиска подходящей работы являются основополагающими для жизни каждого человека, стремящегося к полноценному участию в экономических процессах, происходящих в современном обществе. А применительно к ситуации людей, имеющих ограничения способности к трудовой деятельности, обусловленные состоянием их здоровья, решение вышеуказанных вопросов помимо учёта условий, определяющих востребованность любого человека на рынке труда, требует индивидуального подхода, основанного на понимании потребности в представителях тех или иных профессий (специальностей) и требований, предъявляемых к ним, с одной стороны, и индивидуальных способностей к осуществлению определённых видов деятельности с учётом сохран- ности соответствующих функций организма каждого такого человека, с другой стороны.

Что касается потребности в представителях профессий (специальностей), пригодных для освоения людьми с различными видами ограничений по состоянию здоровья, то для её понимания были использованы данные, полученные в ходе экспертного опроса по вопросам занятости инвалидов и их профессиональных квалификаций, проведённого в 2022 году Национальным агентством развития квалификаций, совместно с Российским союзом промышленников и предпринимателей [12].

83,1 % участников отметили, что в их организациях работают сотрудники, имеющие инвалидность. Данный факт свидетельствует о том, что руководство многих (абсолютного большинства участвующих в опросе) организаций готово принимать людей с инвалидностью на работу. Средняя численность работников с инвалидностью в возрасте от 18 до 25 лет составляет 2 человека на одну организацию, от 26 до 50 лет – 8 человек на одну организацию, предпенсионного возраста – 6 человек на одну организацию, пенсионного возраста – 9 человек на одну организацию. Приведённые цифры говорят о востребованности на рынке труда работников с инвалидностью как среднего, так и старшего (предпенсионного и пенсионного) возраста.

Что касается уровня образования, то 34 % работников с инвалидностью, занятых в опрошенных организациях, имеют среднее профессиональное и 38 % сотрудников – высшее образование. 27 % работников с инвалидностью имеют начальное общее, основное общее и среднее общее образование.

При этом, в опрошенных организациях люди с инвалидностью чаще всего работают на таких должностях, как: уборщик, дворник или грузчик(17 %), специалист отдела (16 %), преподаватель (12 %), учитель (12 %), сторож или вахтёр (12 %), инженер (9 %).

Работа на каждой из вышеупомянутых должностей может быть отнесена к одной из двух категорий: квалифицированного (инженер, преподаватель, учитель, специалист отдела) и неквалифицированного (уборщик, дворник, грузчик, вахтёр, сторож) труда.

Исходя из количественных показателей занятости в процентном соотношении, можно сделать вывод, что люди с инвалидностью наиболее востребованны как работники на должностях, предполагающих высокий уровень квалификации (29 %, работники неквалифицированного труда и 49 %, работники квалифицированного труда).

Что же касается ситуации в сфере занятости инвалидов в целом по России, то на 31.12.2023 доля работающих инвалидов в общей численности инвалидов, состоящих на учете в системе обязательного пенсионного страхования, составляла 14,5 % (1 602 000

человек) [13]. Данный показатель может быть дифференцирован по группам инвалидности с указанием количества инвалидов с детства (людей, впервые освидетельствованных на инвалидность до 18 лет).

Показатели количества работающих инвалидов в зависимости от группы инвалидности имеют значение, поскольку в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [14] инвалидами признаются лица, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость их социальной защиты.

При этом ограничениями жизнедеятельности считаются полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребёнок-инвалид».

Согласно Приложению к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 года № 585н [15], выделяются четыре степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом критерием для установления той, или иной группы инвалидности является именно нарушение здоровья человека с соответствующей степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Благодаря данному подходу, даже инвалиды I группы имеют право работать, если, например, им установлена II степень ограничения к трудовой деятельности, допускающая возможность её осуществление в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств.

Что же касается возраста инвалидизации, то факт признания человека инвалидом до достижения им 18 лет, как правило, свидетельствует о том, что основные этапы интеллектуального и физического развития, а также социализации личности он проходил, уже имея ограничения жизнедеятельности, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Тогда как у людей, у которых ограничения жизнедеятельности возникли в более позднем возрасте, основные этапы интеллектуального, физического развития и социализации личности были пройдены в условиях, соответствующих медицинской нор- ме протекания данных процессов. Правда, при этом, людям, у которых ограничения жизнедеятельности возникли уже во взрослом возрасте, труднее приспособиться к жизни в условиях ограничений по состоянию здоровья.

К категории таких инвалидов относятся и инвалиды боевых действий, в том числе, инвалиды специальной военной операции. С точки зрения процесса трудовой реабилитации и возможности инвалидов боевых действий участвовать в трудовой деятельности ситуация многих из них характеризуется особенностью, в ряде случаев являющейся их преимуществом по сравнению с другими инвалидами. Эта особенность заключается в наличии у них как гражданской, так и военной специальностей. Особенно существенным данное преимущество является в тех случаях, когда инвалид боевых действий остаётся трудоспособным по имеющейся у него гражданской специальности.

Но, даже если человек утрачивает трудоспособность по ранее полученной специальности, то имеющиеся у него компетенции всё равно могут помочь ему в процессе выбора новой профессии или специальности и её освоения, особенно, если она является смежной с уже имеющейся, либо имеющиеся у человека компетенции могут быть ему полезны в процессе осуществления трудовой деятельности по новой профессии или специальности.

Так, например, если до инвалидизации у человека была инженерная специальность в сфере микроэлектроники, либо он был специалистом в области компьютерной безопасности, то, к примеру, потеряв зрение и/или перенеся частичную ампутацию верхних конечностей в результате осколочно-взрывной травмы, он будет обладать существенным преимуществом по сравнению даже со здоровыми коллегами, освоив специальность разработчика программного обеспечения (далее – ПО).

Данный пример приведён по двум причинам. Во-первых, специальность разработчика ПО доступна для освоения незрячими людьми, даже с частичной ампутацией верхних конечностей (имеются лично-известные примеры), а во-вторых, одновременная потеря зрения и частичная утрата верхних конечностей является распространённым вариантом последствий осколочно-взрывной травмы.

Говоря об особенностях СВО, в контексте настоящей работы, стоит отметить массовое внедрение высокотехнологичной военной техники, для эксплуатации, обслуживания и ремонта которой требуются люди, обладающие соответствующими компетенциями. Кроме того, у многих участников СВО, как служащих по контракту, так и призванных на военную службу в рамках мобилизации, имеется гражданская специальность. В случае инвалидизации у таких людей, при условии сохранности функций организма, необходимых для продолжения работы по ней, наиболее высоки, по сравнению с другими инвалидами, шансы на успешное трудоустройство. Если же продолжение работы по имеющейся специальности не представляется возможным, то такие инвалиды боевыхдействий могут рассчитывать на профориентацию с учётом состояния здоровья, индивидуальных способностей к осуществлению определённых видов деятельности, имеющихся компетенций, образования и опыта работы. По результатам профориентации им может быть рекомендовано обучение по подходящей для освоения специальности в рамках соответствующих государственных программ и оказано содействие в трудоустройстве.

Наиболее обобщённые рекомендации по вопросам профессиональной ориентации, профессионального обучения (подготовки) инвалидов и оказанию им содействия в трудоустройстве содержатся в Приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 февраля 2018 года № 46 «Методические рекомендации для специалистов органов службы занятости населения по организации работы с инвалидами, в том числе по оценке значимости нарушенных функций организма инвалида для выполнения трудовых функций» [16].

Данный документ направлен на оказание помощи инвалидам в процессе их профессионального самоопределения, профессионального обучения (подготовки) и трудоустройства, а заинтересованным работодателям в создании наиболее благоприятных условий для осуществления работниками с инвалидностью трудовой деятельности. Поэтому одним из основных преимуществ подхода, лежащего в основе данного документа, является то, что все его положения носят рекомендательный характер, не ограничивая возможность трудоустройства инвалидов по любым профессиям и должностям в зависимости от индивидуальных потребностей, возможностей и квалификации каждого инвалида.

Согласно изложенным в указанном документе рекомендациям, рациональный подбор инвалидам оптимальных видов трудовой и профессиональной деятельности, создание соответствующих условий труда должны исключать производственные операции, физические и сенсорные нагрузки, режимы и условия труда, которые могут ухудшить состояние здоровья инвалида.

Напротив, оборудование (оснащение) специальных рабочих мест для инвалидов, использование на рабочих местах инвалидов вспомогательных и технических средств должны обеспечить возможность беспрепятственного выполнения инвалидами трудовых операций.

Алгоритм реализации специалистами органов службы занятости населения мероприятий по про- фессиональной реабилитации или абилитации должен носить адресный и индивидуальный характер, направленный на профессиональную реабилитацию или абилитацию конкретного инвалида.

Для ранее работавших инвалидов, утративших работу в связи с состоянием здоровья, реализация мероприятий по профессиональной реабилитации специалистами органов службы занятости населения должна начинаться с оценки возможности возврата инвалида к прежнему виду трудовой и профессиональной деятельности (основной профессии, специальности) с измененными условиями труда и, при необходимости, оборудования (оснащения) рабочего места.

При невозможности работы инвалида по основной профессии необходимо проведение его профессиональной ориентации с целью подбора оптимальных видов труда с учетом нарушенных функций организма и ограничений жизнедеятельности.

Для работающих лиц, признанных инвалидами, реализация мероприятий по профессиональной реабилитации специалистами органов службы занятости населения должна начинаться с оценки возможности сохранения инвалидом прежнего рабочего места.

При невозможности его сохранения необходим подбор максимально близкой по содержанию работы в условиях той же организации с измененными условиями труда и, при необходимости, на специ- ально оборудованном (оснащенном) рабочем месте. Мероприятия по профессиональной реабилитации или абилитации должны соответствовать принципам активной занятости инвалидов.

Выполнение вышеуказанных рекомендаций должно способствовать подбору каждому нуждающемуся инвалиду наиболее подходящей ему профессии (специальности), программы профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации, и при наличии у него положительной трудовой мотивации, его успешному трудоустройству.

Полагаем, что на сегодняшний день создана необходимая нормативная база для трудоустройства инвалидов, которая в случае эффективной реализации уже имеющихся подходов позволяет сократить потребность в трудовых условиях в ситуации СВО.

В заключение следует отметить, что сегодня практика привлечения инвалидов к работе в России развивается. Помимо органов службы занятости в работу по активизации взаимодействия людей с инвалидностью и работодателей подключаются некоммерческие организации и профессиональные союзы. Таким образом, сегодня начинают создаваться необходимые институты и механизмы, способные решить одновременно проблему с дефицитом квалифицированных кадров и трудоустройством инвалидов, что позволит в том числе и решать проблему сокращения трудовых ресурсов в ситуации ведения СВО.