Об обязанностях сторон в соседском правоотношении

В современное время в связи с реформой гражданского законодательства особую значимость приобретает разработка научных положений, касающихся содержания института соседского правоотношения. На сегодняшний день в науке гражданского права, как и законодательстве, можно говорить об отсутствии понятия обязанностей соседей.

Если рассматривать категорию гражданско-правовой обязанности в целом, то можно отметить, что в определение гражданской обязанности учеными включаются различные признаки и элементы, в результате чего определения варьируются от простого указания на то, что обязанность «есть мера должного поведения участника гражданского правоотношения» до характеристики ее как меры и вида требуемого поведения, необходимо осуществляемого в интересах управомоченного лица, обеспеченного принудительной силой государства.

При рассмотрении обязанностей сторон в соседском правоотношении необходимо выделить их признаки. Юридические обязанности соседей носят субъективный характер, то есть принадлежат определенным субъектам – соседям – владельцам соседних объектов недвижимости, и в известной мере зависят от их воли и сознания. Субъективная юридическая обязанность заключается в необходимости согласовывать свое поведение с представленными к нему требованиями. Поэтому юридически обязанное лицо действует не так как его побуждают собственные интересы, а оно должно считаться с предписаниями правовых норм, которые отражают и охраняют интересы других лиц. Одним из признаков юридической обязанности является то, что она всегда имеет нормативное закрепление, однако анализ источников законодательства приводит к выводу, что к настоящему времени разработаны лишь отдельные требования к поведению соседей как обязанных лиц.

В настоящее время действует Постановление Госстроя РФ от 30.12.1999 N 94 «О принятии свода правил «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» и свод правил «Разработка, согласование, утверждение и состав проектнопланировочной документации на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства» [1], где содержатся нормативы по расстояниям, на которых должны находиться соседние объекты (например, согласно 5.3.8 на территориях с застройкой усадебными, однодвухквартирными домами расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 м.), по требованиям к обустройству (например, согласно 5.3.5 постройки для содержания скота и птицы допускается пристраивать только к усадебным однодвухквартирным домам при изоляции их от жилых комнат не менее чем тремя подсобными помещениями; при этом помещения для скота и птицы должны иметь изолированный наружный вход, расположенный не ближе 7 м от входа в дом).

В отношении многоквартирных домов применяется Приказ Минрегиона РФ от 24.12.2010 N 778 «Об утверждении свода правил «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» [2], где содержатся запреты на размещение по соседству с жилыми квартирами объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Так в п. 4.10 этого приказа говорится о том, что на цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещение специализированных магазинов москательно-химических и других товаров, эксплуатация которых может вести к загрязнению территории и воздуха жилой застройки; магазинов с наличием в них взрывопожароопасных веществ и материалов; магазинов по продаже синтетических ковровых изделий, автозапчастей, шин и автомобильных масел; специализированных рыбных магазинов; прачечных, химчисток и пр.

Известную проблему для соседей представляет содержание любителями животных собак и кошек. На региональном уровне приняты соответствующие правовые акты, обязывающие их владельцев не нарушать права и законные интересы других жильцов. Так, например, согласно Закону о содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения Воронежской области граждане, на содержании которых находятся домашние животные, в соответствии с действующим законодательством обязаны осуществлять выгул собак или других домашних животных на отведенной для этой цели территории (площадке), вдали от скопления людей, а также не допускать загрязнения экскрементами домашних животных мест общего пользования в жилых домах, коммунальных квартирах, на лестничных клетках, в лифтах, подъездах, а также в общественных местах [3].

Что касается регулирования соседских отношений внутри многоквартирных домов, то действующее жилищное законодательство ограничивается лишь общей нормой, регулирующей вопросы, возникающие в силу факта соседства. Так в ч. 4 ст. 17 ЖК РФ говорится о том, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Эти правила были утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» [4]. Но вышеуказанное Постановление также не содержит специальные правила, которые бы регулировали отношения между соседями, а п. 6 данного нормативного акта лишь копирует приведенную выше норму. Таким образом, юридическая обязанность строго определяет направление действия обязанного субъекта – одного из соседей, однако, право требования управомоченного субъекта – другого соседа также ограничена определенными правовыми предписаниями. А поскольку нормативы, касающиеся осуществления как повседневной бытовой, так и хозяйственной деятельности, разработаны не во всех областях жизнедеятельности, то и право на защиту своего соседского права не всегда будет реализовано, поскольку требовать исполнения обязанности сверх этих нормативов будет являться произволом и нарушением законности.

При рассмотрении вопроса свободы и принуждения существует две точки зрения. Так Е.М. Хохлова в своих исследованиях пишет, что принудительный момент в юридических обязанностях наиболее наглядно отличает их от субъективных прав, осуществлять которые нельзя «заставить» вопреки воле их носителей [5, с. 33–36]. Однако О.А. Шемчук предпринимает попытку обосновать ведущее значение свободы для всей сферы частного права, включая сферу возложения и реализации обязанностей [6, с. 170–175]. Автор справедливо утверждает, что свобода обязанного лица проявляется в нескольких аспектах. Во-первых, согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ в том, что в большинстве случаев субъект гражданского права самостоятельно возлагает на себя обязанности. Принудительное возложение обязанностей допускается в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом. Во-вторых, в возможности выбора способов исполнения возложенной обязанности, если такая возможность предусмотрена законом, соглашением или следует из сложившейся практики. В-третьих, субъекты гражданского права сами решают, исполнять ли им возложенные на себя обязанности.

Необходимость действовать определенным образом, помимо своей легитимности, имеет и другие гарантии ее реализации: обеспеченность определенными правовыми мерами государственного воздействия. Однако неисполнение гражданско-правовой обязанности соседом не влечет неизбежно применение мер государственного принуждения, а является лишь частью охранительного механизма, действующего в гражданском праве. Исходя из анализа общего понятия обязанностей, а также особенностей самого соседского правоотношения, можно сформулировать обязанность соседей как меру должного поведения обязанного лица – соседа (владельца близкорасположенного недвижимого имущества), реализуемого им по своему усмотрению в пределах свободы, предоставленной управомоченным лицом (другим соседом) или (и) гражданским законодательством, в целях удовлетворения интереса управомоченного лица.