Об опыте Республики Беларусь в вопросе защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении

Юридической обязанностью родителей является забота о своих детях. К сожалению, в жизни много примеров ненадлежащего исполнения родительского долга. Обычно такие родители ведут асоциальный образ жизни, уклоняются от работы. В таких случаях заботу о несовершеннолетних берет на себя государство. Более шести лет в Республике Беларусь действует Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 года № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях», который направлен на выполнение следующих основных задач: защиту прав и законных интересов детей, оказавшихся в социально опасном положении; повышение ответственности родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию и содержанию своих детей; обеспечение возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей [1, с. 3].

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье в числе причин, по которым родители могут быть лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка, содержит установление факта их аморального образа жизни, оказывающего вредное воздействие на ребенка.

В этой связи имеет место социальное сиротство, когда ребенок при живых родителях оказывается в государственном учреждении (детском доме, интернате и т. д.).

Интересен опыт Республики Беларусь тем, что с родителей не снимается обязанность содержать своих детей, впрочем, как и в Российской Федерации. Лишение или ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка, родители несут по отношению к ребенку алиментные обязательства (ст. 71 и 74 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ)). Суммы взысканных алиментов в полном объеме подлежат выдаче ребенку при оставлении соответствующего учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 84 СК РФ). В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на их содержание (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. Порядок взыскания алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрен ст. 81—83 СК РФ. Однако в настоящее время дети, оставшиеся без попечения родителей, пере- даются на полное государственное обеспечение без возложения на третьих лиц обязанностей по компенсации расходов на их содержание [2]. Это, на наш взгляд, является пробелом в российском законодательстве.

Напротив, реализация отдельных положений Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 года «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» породила установление юридической ответственности (административной и уголовной) родителей за уклонение от возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. Постараемся охарактеризовать данные составы правонарушений.

Ст. 9.27 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях гласит: «Уклонение родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, от трудоустройства по судебному постановлению, повлекшее за собой неисполнение или неполное исполнение ежемесячных обязательств по возмещению таких расходов, — влечет административный арест» [3]. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, выразившемся в уклонении родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, от трудоустройства по судебному постановлению. В примечании к ст. 9.27 КоАП Республики Беларусь законодатель определяет примерный перечень такого действия (бездействия):

• —    уклонение от явки в органы по труду, занятости и социальной защите;

• —    уклонение от явки в организации для трудоустройства;

• —    уклонение от прохождения медицинского осмотра;

• —    уклонение от получения необходимых для трудоустройства документов;

• —    иные виновные действия (бездействия), повлекшие неисполнение судебного постановления о трудоустройстве.

Данный состав относится к материальным составам, правонарушение считается оконченным с момента наступления последствий. Применительно к данному составу административного правонарушения необходимо установление причинной связи между деянием — уклонением родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, от трудоустройства по судебному постановлению и наступившими последствиями, которые повлекло совершение деяния — неисполнение или неполное исполнение ежемесячных обязательств по возмещению таких расходов. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.27 КоАП Республики Беларусь, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.27 КоАП Республики Беларусь, рассматривает начальник либо заместитель начальника территориального органа внутренних дел. Анализ состояния работы в данном направлении деятельности показал, что на 25 декабря 2012 года из 13 242 обязанных лиц, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, трудоустроено 13 100 (98,2 %). Из 142 нетрудоустроенных обязанных лиц некоторая часть объявлена в розыск, остальные не могут быть трудоустроены в связи с прохождением курса лечения в организациях здравоохранения.

Исходя из анализа ст. 9.27 КоАП Республики Беларусь, можно сделать вывод, что случаи уклонения от работы (прогулы) не образуют состава данного административного правонарушения, так как совершены после трудоустройства по судебному постановлению о трудоустройстве. В этой связи Министерство внутренних дел Республики Беларусь вышло с инициативой по внесению дополнений в ст. 9.27 в части введения в отношении обязанных лиц административной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в совершении прогула. Таким образом, предлагаемое дополнение позволит привлекать к административной ответственности виновных лиц, допускающих нарушение трудовой дисциплины, после принятия на работу, если их действия привели к неисполнению или неполному исполнению ежемесячных обязательств по возмещению расходов на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Аналогом рассмотренного административного правонарушения является ст. 174 Уголовного кодекса Республики Беларусь, где в ч. 2 ст. 174 закреплено:

«Уклонение родителей от возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, выразившееся в неявке на работу десять и более рабочих дней в течение трех месяцев, либо в сокрытии или занижении ими размера заработной платы и приравненных в ней доходов, либо в уклонении от трудоустройства по судебному постановлению, совершенном в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, повлекшее за собой неисполнение или неполное исполнение ежемесячных обязательств по возмещению расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, — наказывается общественными работами, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до трех месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на срок до одного года».

В соответствии с Декретом № 18 обязанных лиц можно разделить на две категории:

• —    обязанные лица, трудоустроенные по судебному постановлению;

• —    обязанные лица, работающие (работавшие) на момент появления обязательств по возмещению расходов или трудоустроившиеся самостоятельно.

Вызывает интерес и заслуживает внимания позиция Республики Беларусь в том, что в случаях частичного возмещения расходов обязанным лицом выясняются причины неполного возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей. В соответствии с ч. 3 п. 9 Декрета № 18 особое внимание обращается на то, что если уровень заработной платы работающего обязанного лица и приравненных к ней доходов не позволяет ему в течение шести месяцев в полном объеме выполнять данные обязательства, это лицо подлежит трудоустройству на новое место работы (п. 13, 14 Декрета № 18). На наш взгляд, российскому законодателю следует обратить внимание на решение проблем, возникающих при реализации мер административной ответственности в отношении родителей из неблагополучных семей, не работающих и не способных реализовать санкции, предусмотренные ст. 5.35 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Согласно диспозиции ч. 2 ст. 174 УК Республики Беларусь состав преступления образуют действия, которые могут быть выражены в трех формах:

• 1.    Неявка на работу 10 и более рабочих дней в течение 3 месяцев;

• 2.    Сокрытие или занижение размера заработной платы и приравненных к ней доходов;

• 3.    Уклонение от трудоустройства по судебному постановлению, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.

В рамках соотношения административной и уголовной ответственности за рассматриваемое правонарушение нас интересует третья форма преступления. Уклонением от трудоустройства по судебному постановлению, исходя из примечания к ст. 174 УК, следует считать:

• —    уклонение от явки в органы по труду, занятости и социальной защите;

• —    уклонение от явки в организации для трудоустройства;

• —    уклонение от прохождения медицинского осмотра;

• —    уклонение от получения необходимых для трудоустройства документов;

• —    иные виновные действия (бездействия), повлекшие неисполнение судебного постановления о трудоустройстве (например, отказ устраиваться в предложенную организацию или на предложенную должность). Уголовная ответственность за уклонение от трудоустройства по судебному постановлению наступает при его совершении в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, если оно повлекло неисполнение или неполное исполнение ежемесячных обязательств по возмещению расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. При этом под выражением «в течение года после наложения административного взыскания» следует понимать «в течение года после вступления в законную силу постановления о наложении административного взыскания».

Расходы по содержанию детей не возмещаются родителями, признанными недееспособными, а также родителями, которые не могут выполнять родительские обязанности по состоянию здоровья согласно перечню заболеваний, определенному постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30 марта 2010 года № 36, на основании заключения врачебно-консультационной комиссии, выданного государственной организацией здравоохранения. При отсутствии такого заключения иные документы медицинского характера не могут являться основанием для освобождения от возмещения расходов (п. 14 постановления пленума Верховного суда от 19 декабря 2008 года № 13 «О практике взыскания судами расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении»).

Рассмотрев вопрос регулирования возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на полном государственном обеспечении при живых родите- лях, полагаем необходимым отметить, что 17 января 2014 года Государственной Думой Российской Федерации был рассмотрен проект Федерального закона № 295346-6 от 13 июня 2013 года «О возмещении расходов на материальное обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся на полном государственном обеспечении», внесенный Орловским областным Советом народных депутатов [4]. Речь шла именно о возмещении расходов государству на «детей-сирот при живых родителях».

По мнению орловских депутатов, основными причинами увеличения количества таких детей являются падение жизненного уровня большинства российских семей, утрата нравственных ценностей, рост внебрачной рождаемости, увеличение числа родителей, ведущих асоциальный образ жизни, и отказ от новорожденных детей. Ответственность родителей такого типа в Российской Федерации отсутствует. Законопроект предполагал повышение ответственности родителей путем возмещения затрат государству на содержание детей, оставшихся без их попечения. Основная цель законопроекта — не кара для родителей, а профилактика социального сиротства. Социальное сиротство приобрело в нашей стране колоссальные масштабы. Согласно статистике, более 80 % детей, находящихся в детдомах, это сироты при живых родителях, которые пренебрегают своими обязанностями.

Профильный комитет ГД ФС РФ по вопросам семьи, женщин и детей рекомендовал Государственной Думе отклонить проект Федерального закона № 295346-6 «О возмещении расходов на материальное обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся на полном государственном обеспечении», внесенный Орловским областным Советом народных депутатов [5]. Из заключения Комитета по рассмотрению законопроекта следовало, что, согласно статистическим данным, общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учтенных на конец 2012 года, в Российской Федерации составляет 643 757 чел. Из них более 80 % составляют социальные сироты. Основной причиной лишения родительских прав является неблагополучие семьи и отсутствие материальных условий для воспитания детей (в т. ч. постоянного источника дохода). Повышение финансовой ответственности родителей детей, находящихся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по мнению представителей Комитета, не будет способствовать формирова- нию более ответственного отношения к ребенку, а лишь создаст предпосылки для совершения действий, угрожающих жизни и здоровью ребенка (например, роды вне медицинских учреждений, попытки избавления от новорожденного и др.). В результате Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рекомендовал Государственной Думе отклонить проект Федерального закона № 295346-6 «О возмещении расходов на материальное обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся на полном государственном обеспечении», внесенный Орловским областным Советом народных депутатов. 17 января 2014 года проект ГД РФ был отклонен.

Таким образом, можно сделать вывод, что на территории нашей страны законодатель считает неэффективным возмещение с родителей расходов, затраченных государством на содержание детей. Хотя в Республике Беларусь данный вопрос не только законодательно урегулирован, но и отлажен механизм реализации положений Декрета.

Существование лечебно-трудовых профилакториев существенно облегчает работу с нерадивыми родителями, которые уклоняются от трудоустройства, употребляют алкогольные, наркотические и иные вещества и не возмещают расходы, затраченные государством на содержание детей. На государственном уровне Республики Беларусь создаются все условия не только для помощи родителям в лечении от алкогольной, наркотической и иной зависимости, но и трудоустройства для содержания своих детей. Полагаем целесообразным детальное изучение положительного опыта соседнего государства и возможность его использования с учетом особенностей нашей страны.

• 1.    Федчук И. Л., Солодовников А. Г., Постникова А. А. Деятельность органов внутренних дел по реализации мер государственной защиты в неблагополучных семьях : практ. пособие / М-во внутр. дел Респ. Беларусь, учреждение образования «Акад. М-во внутр. дел Республики Беларусь». Минск : Акад. МВД, 2013.

• 2.    Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ

  «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880 (с посл. доп. и изм.).

• 3.    Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. URL: http://www.docme.ru› doc/ 56701…kodeksu-ob…pravonarusheniyah-rb.

• 4.    URL: http: www.rg.ru>2013/06/01/reg-cfo.

• 5.    Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. URL: www.duma.gov.ru .