Об отдельных мерах государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям согласно Указу Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик от 8 июля 1944 г

Забота о детях, матерях и укреплении семьи всегда являлась одной из важнейших задач Советского государства. Высокий уровень смертности мужского населения в период Великой Отечественной войны позволил стать вновь популярной идее «социального материнства», предполагавшей активное вовлечение государства в решение проблем семьи.

Демографическая ситуация в стране еще до завершения военных действий требовала от руководства советского государства расширения мероприятий по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан.

В целях увеличения материальной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, поощрения многодетности и усиления охраны материнства и детства Президиумом Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик был принят Указ от 08.07.1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия – звания ‘‘Мать-героиня’’ и учреждении ордена ‘‘Материнская слава’’ и медали ‘‘Медаль материнства’’» (далее – Указ Президиума ВС СССР) [1].

Указ Президиума ВС СССР был одним из первых нормативных документов военного времени, направленных на существенное улучшение положения беременных женщин, одиноких и многодетных матерей. Указ представлял собой нормативный правовой акт, состоявший из пяти разделов и 32 статей. При этом каждый раздел содержал меры социальной поддержки для строго определенных категорий граждан (первый раздел был посвящен многодетным и одиноким матерям; второй – беременным женщинам и содержанию детей в детских садах и яслях; третий – учреждению медали «Медаль материнства» и ордена «Материнская слава», а также установлению высшей степени отличия – звания «Мать-героиня»; четвертый – налогу на холостяков, одиноких и малосемейных граждан; пятый – изменениям в законах о браке, семье и опеке) [1].

Вышеуказанный нормативный акт Президиума ВС СССР не просто изменил размер государственного пособия, выплачиваемого на тот момент лишь многодетным матерям, имеющим шесть детей, при рождении седьмого и каждого следующего ребенка, но и существенно расширил категории многодетных матерей, имевших право на получение пособия. Так, согласно ст. 1 Указа Президиума ВС СССР государственное пособие выдавалось многодетным матерям (имеющим мужа и вдовым), имевшим двух детей, при рождении третьего и каждого следующего ребенка. При этом ежемесячное пособие многодетным матерям выплачивалось начиная со второго года рождения ребенка до достижения им пятилетнего возраста (ст. 2 Указа Президиума ВС СССР) [1].

Таким образом, именно в Указе Президиума ВС СССР были заложены правовые основы конструирования современного понятия «многодетной семьи» как объекта социальной политики государства (в силу действующего в Российской Федерации законодательства многодетными признаются семьи, имеющие на воспитании и содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет) [2, 3].

Более того, советский законодатель впервые определил одиноких матерей (не со- стоящих в браке) в качестве самостоятельных объектов социальной политики советского государства.

В соответствии со ст. 3 Указа Президиума ВС СССР одиноким матерям (не состоящим в браке) были установлены государственные пособия на содержание и воспитание детей. Государственные пособия одиноким матерям, в отличие от пособия многодетным матерям, выплачивались до достижения детьми возраста шестнадцати лет (учащимися, не получающими стипендии, – восемнадцати лет) [1, ст. 3].

Несмотря на нормативное закрепление права одиноких матерей на государственное пособие, воспользоваться данной мерой социальной поддержки они не могли, так как государственные пособия на содержание и воспитание детей устанавливались лишь в отношении одиноких матерей (не состоящих в браке), родивших после издания Указа Президиума ВС СССР, т. е. после 8 июля 1944 г. Соответственно, указанная мера государственной социальной поддержки была направлена в первую очередь на стимулирование рождаемости в послевоенный период, а не на материальную поддержку одиноких матерей, уже имевших соответствующий статус в последние годы Великой Отечественной войны.

Вместе с тем одиноким матерям в силу ст. 4 Указа Президиума ВС СССР было предоставлено право помещать рожденного ими ребенка на содержание и воспитание в детское учреждение, при этом за такой матерью сохранялась возможность забрать своего ребенка обратно из детского учреждения [1, ст. 4].

Возможность передачи ребенка на содержание и воспитание в детское учреждение позволяла Советскому государству эффективно использовать одиноких матерей, освобожденных от исполнения родительских обязанностей, а также самих несовершеннолетних детей старшего возраста в различных отраслях народного хозяйства. Более того, нахождение несовершеннолетних в детских учреждениях способствовало снижению темпов роста преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Таким образом, вышеуказанная мера нематериальной социальной поддержки скорее соответствовала задачам Советского государства того времени, нежели помогала одиноким матерям в решении семейных проблем.

Согласно ст. 6 Указа Президиума ВС СССР на руководителей предприятий и учреждений была возложена обязанность предоставлять беременным женщинам очередной отпуск, приурочивая его к отпуску по беременности и родам [1, ст. 6].

При этом с 1944 г. происходит увеличение продолжительности так называемого «декретного отпуска» – 35 дней до родов и 42 дня после (с 1938 г. – 35 дней отпуска до родов и 28 дней после) [4].

Помимо обязанности предоставлять беременным женщинам очередной отпуск ст. 9 Указа Президиума ВС СССР на руководителей предприятий и учреждений возложена обязанность оказывать помощь беременным женщинам и кормящим матерям путем дополнительной выдачи им продуктов из подсобных хозяйств [1, ст. 9].

Проанализировав второй раздел Указа Президиума ВС СССР, можно сделать вывод о том, что меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 6, 9 вышеназванного Указа, направлены на снижение материнской, младенческой смертности.

В целях увеличения материальной помощи многодетным матерям и поощрения многодетности Указом Президиума ВС СССР были учреждены «Медаль материнства» (1 и 2 степени), орден «Материнская слава» (1, 2, 3 степени), а также установлена высшая степень отличия – звание «Мать-героиня» (с вручением ордена «Мать-героиня» и грамоты Президиума Верховного Совета СССР).

Учреждение указанных нематериальных мер социальной поддержки способствовало созданию культа многодетности в советском обществе, а также росту морального подъема народа, обусловленного победами советских войск в 1944 г.

Поддержка в советском обществе культа многодетности имела под собой не только идеологическую, но и материальную основу. Разделом 4 Указа Президиума ВС СССР были увеличены размеры специальных налогов в отношении холостяков, одиноких и малосемейных граждан.

Таким образом, принятие Президиумом Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик Указа «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия – звания ‘‘Мать-героиня’’ и учреждении ордена ‘‘Материнская слава’’ и медали ‘‘Медаль материнства’’» от 08.07.1944 в послевоенные годы способствовало «значительному росту рождаемости, снижению заболеваемости и смертности населения, увеличению естественного прироста» [5].

Идея «социального материнства», возникшая в Советском государстве еще в начале ХХ в., несмотря на многократные радикальные изменения многих ее компонентов, а также частичная перестройка народного хозяйства в последние годы Великой Отечественной войны могут рассматриваться в качестве объяснительной модели социальной политики Советского Союза в послевоенный период.

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 3(5). 2013

• 1.    Указ Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик от 08.07.1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия – звания ‘‘Мать-героиня’’ и учреждении ордена ‘‘Материнская слава’’ и медали ‘‘Медаль материнства’’». URL : http:// www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4500.htm .

• 2.    Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». URL : http://base.consultant.ru/cons/

  cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=41141.

• 3.    Закон Ульяновской области от 29 декабря 2005 г. № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области». URL : http://base . consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;b ase=RLAW076;n=26388.

• 4.    Градскова Ю. В. Дискурс «социального материнства» и повседневные практики социальной работы в 1930–1950-е годы // Журн. исследований социальной политики. 2005. № 3(2). С. 187–198.

• 5.    Здравоохранение в Союзе ССР : стат. сб. Рига, 1946.

  Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 3(5). 2013

  
  

Measures of National Assistance to Pregnant Women, Mothers of Many Children and Single Mothers according to the Decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the Union of Soviet Socialist Republics (July, 8, 1944)