Об ответственности родителей за неисполнение алиментных обязательств

В Российской Федерации государственная политика направлена на реализацию всех прав детей. Вместе с тем, создание условий для их достойного материального содержания, особенно в случаях распада семьи ввиду развода родителей и неисполнением отдельно проживающим родителем алиментных обязательств в отношении детей, остается актуальной проблемой. В случае отказа родителей от надлежащего исполнения условий соглашения об уплате алиментов, судебного решения или судебного приказа о взыскании алиментов, восстановление и защита прав ребенка происходит путем применения мер юридической ответственности.

А. М. Нечаева юридическую ответственность в семейном праве определяла как «наступление для лица неблагоприятных последствий, сочетающихся с дополнительными обременениями» [6, с. 113]. М. В. Антокольская рассматривает семейно-правовую ответственность как «возложение на виновного правонарушителя дополнительных обременений личного или имущественного характера, или лишение его субъективного права» [1, с. 126]. И. Л. Корнеева под семейно-правовой ответственностью понимает «неблагоприятные последствия для правонарушителя, обеспеченные государственным принуждением и сопровождающиеся осуждением субъекта» [5, с. 122].

Относительно алиментных обязательств родителей в отношении несовершеннолетних детей, следует отметить, что в соответствии со ст. 112 Семейного кодекса РФ (далее — СК РФ)1 взыскание алиментов в размере, который был установлен соглашением об уплате алиментов или судебным постановлением, а также взыскание задолженности, производится из всех видов заработка и (или) иного дохода родителя, обязанного уплачивать алименты. В том случае если указанного дохода недостаточно, алименты могут быть удержаны из денежных средств, которые находятся на счетах родителя в банках или в иных кредитных учреждениях, а также из денежных средств, которые были переданы по договорам коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности. Когда недостаточно и этих средств, взыскание может быть обращено на любое имущество родителя, который ненадлежаще исполняет свои обязанности по содержанию ребенка.

В Семейном кодексе определена ответственность за несвоевременную уплату алиментов в виде неустойки в размере 0,1 % суммы алиментов, за каждый день просрочки (п. 2 ст. 115 СК РФ).

Вышеуказанные действия, как и определение задолженности по алиментам, образовавшейся по вине родителя, обязанного уплачивать алименты, производятся судебным приставом-исполнителем, действующим не только на основании семейного законодательства, но и ФЗ «Об исполнительном производстве»2.

Вместе с тем, по верному определению С. В. Зыкова, «уклонение от уплаты средств на содержание отдельно проживающих детей носит массовый характер, при этом в ряде случаев некоторые формы такого противоправного поведения трудно доказать, следовательно, и применить меры ответственности» [3, с. 96–97]. К указанным формам противоправного поведения можно отнести сокрытие доходов, места работы, смену места проживания, отказ или уклонение от трудоустройства через Центр занятости и т.д. В связи с этим, мер семейно-правовой ответственности не всегда достаточно для эффективного воздействия на родителя, обязанного выплачивать алименты.

Для розыска должника и его имущества судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства вправе объявить исполнительный розыск (ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Достаточно эффективными мерами воздействия на должников является временное ограничение на выезд за пределы РФ, а также временное ограничение на право управления транспортным средством (ст. ст. 67 и 67.1 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Приведем примеры привлечения должников и к уголовной ответственности. Так, в 2022 г. жительница Бурятии получила условный срок за неуплату алиментов. С 2020 г. её долг по алиментам двоим детям составил более 160 тысяч рублей1.

Следующий должник, будучи обязанным на основании судебного приказа выплачивать алименты на содержание несовершеннолетнего сына, неоднократно не исполнял свои обязанности по уплате алиментов без уважительных причин, за что был приговорен к обязательным работам2.

Пятидесятипятилетнего подсудимого еще в 2018 г. суд обязал ежемесячно платить алименты несовершеннолетней дочери. Но он этого не делал, не имея при этом уважительных причин. За это в августе 2021 г. его привлекли к административной ответственности, а в апреле 2022 г. осудили по ч. 1 ст. 157 УК РФ «Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, если это деяние совершено неоднократно», приговорив к отбыванию наказания в колонии-поселении на срок 9 месяцев. Его задолженность составила более 180 тысяч рублей3.

Однако, как показывает практика, принятие мер семейно-правовой, административной либо уголовной ответственности к недобросовестному родителю не всегда помогает в срочном порядке решить вопрос с погашением задолженности, что негативно отражается на благосостоянии ребенка (детей).

Полагаем, что для защиты прав детей, в случаях уклонения родителя от надлежащего исполнения обязанности по содержанию ребенка, следует принять во внимание опыт зарубежных стран. Например, в Латвии, если сторона, обязанная платить алименты, уклоняется от исполнения обязательств, то получатели алиментов не остаются без защиты. На время судебного разбирательства материальная поддержка оказывается из средств Гарантийного фонда. Содержание из фонда начинает поступать после того, как в него будет подано соответствующее заявление [2, с. 41].

Под алиментным фондом понимается «государственное учреждение или государственный орган, одной из компетенций которого является поддержка/содержание детей за счет бюджета страны, вместо родителей, уклоняющихся или не имеющих возможность исполнять алиментные обязательства, в случаях, установленных законом» [7, с. 186].

Также стоит обратить внимание на опыт Австрии, которая является одной из самых развитых стран в вопросах социальной защиты. Законы здесь стоят на стороне ребенка и родителя, с которым он остается. Поэтому требовать содержание на не достигших совершеннолетия детей су-пруг(а) имеет право с первых дней рассмотрения в суде дел о разводе или с момента подачи такого заявления. На каждого несовершеннолетнего ребенка от государства начисляется ежемесячный алиментный аванс в зависимости от возраста ребенка, после чего государство взыскивает сумму аванса с плательщика алиментов по решению суда. Сроки выплат алиментных авансов составляют максимум пять лет. Также алиментные платежи перечисляются независимо от того состоят ли его родители в браке или нет. Акцентируется внимание на факте раздельного проживания одного родителя от детей [4, с. 152].

С учетом изложенного, мы полностью разделяем мнение о том, что и в нашей стране, в целях защиты прав несовершеннолетних детей, взыскание алиментов в пользу которых не осуществляется или затруднено, необходимо создать специализированный алиментный фонд, финансируемый за счёт государства.

Так, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ В. И. Матвиенко считает, что «государственный алиментный фонд сможет обеспечить денежными средствами матерей-одиночек, в то время как исполнительная власть будет вести работу с недобросовестными отцами: взысканные с них деньги, в свою очередь, возместят государственные расходы»1.

Депутат Государственной Думы РФ Е. Л. Николаева отмечает, что «алиментный фонд поможет в решении проблемы, так как в современных условиях задолженность некоторых неплательщиков уже начисленных алиментов составляет около 10 миллиардов рублей. Женщины, осознавая безнадежность ситуации, даже не обращаются в суд»1.

Не вызывает сомнений, что создание государственного алиментного фонда предоставит возможность поддержать незащищенных несовершеннолетних граждан, не получающих помощи от родителей. Кроме того, специалисты данной госструктуры получат рычаги для официального привлечения должников к ответственности, взыскания не только сумм задолженности, но и дополнительных средств в качестве наказания.

Таким образом, учитывая опыт зарубежных стран, можно сделать вывод, что правовое регулирование алиментных обязательств родителей в отношении детей будет протекать эффективнее, если внедрить государственную поддержку несовершеннолетних детей в виде алиментного фонда.