Объединения граждан в Российской Федерации: научный и правовой аспекты

Право граждан на объединение, закрепленное как на международном, так и на национальном законодательном уровне, является одним из признанных и неотъемлемых элементов института правового статуса человека. Главная цель объединения граждан – удовлетворение интересов, духовных и материальных потребностей личности. При этом государство, являясь гарантом соблюдения прав и свобод личности, призвано оказывать поддержку деятельности объединений граждан, защищать их интересы. Растущая роль личности в государстве не может не сказываться и на юридическом положении создаваемых ею союзов и учреждений. В этих последних индивидуальная личность находит себе естественное продолжение и восполнение [6, с. 44].

Впервые на международном уровне право человека на объединение (ассоциации) было официально закреплено во Всеобщей декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). В статье 20 данного документа отмечено, что каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. При этом никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию [1, с. 10].

В национальном законодательстве право граждан на объединения закреплено статьей 30 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Часть 2 данной статьи содержит дополнительный запрет на принуждение к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

В развитие конституционных положений, гарантирующих право на объединения, принят и действует целый ряд федеральных законов: «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О некоммерческих организациях», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и др.

Бесспорно, что Федеральный закон «Об общественных объединениях», определяющий предметом своего регулирования общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, является базовым нормативно-правовым актом данной группы правоотношений (см.: [8]).

Анализируя нормы российского законодательства, следует отметить, что понятие «объединение граждан» хотя и является универсаль- ным термином для различных отраслей права, тем не менее, даже в нормативных актах одной и той же правовой отрасли оно может различаться по объему и содержанию.

Прежде всего причина данной проблемы состоит в том, что в современной российской юридической науке нет однозначного подхода к термину «объединение граждан».

Наиболее широкое толкование подразумевает под «объединением граждан» не только законодательно закрепленные формы общественных объединений, но и любые формы самоорганизации граждан, преследующих общие цели и задачи: религиозные, профессиональные, предпринимательские и др. Так, например, согласно Г. Еллинеку, государство является разновидностью объединения граждан. Подтверждением его позиции служит следующее высказывание: «Как правовое понятие государство есть, таким образом, обладающая первичной верховной властью корпорация населяющего определенную территорию народа или, применяя употребительный в новейшее время термин, обладающая первичной властью корпорация» [2, с. 193].

Касаясь данного вопроса, В.О. Лучин и О.Н. Доронина считают, что понятие «объединение граждан» охватывает любые сообщества физических лиц, созданные ими в целях реализации самых разнообразных интересов и удовлетворения различных потребностей (участие в управлении государством, отправлении религиозных обрядов, культурные потребности, защита социально-трудовых прав, совместное использование имущества или способностей к труду для получения прибыли и т. п.) [5, с. 36].

О.А. Кожевников по этому поводу отмечает, что объединения граждан – это основанные на автономии воли сообщества (ассоциации) физических лиц, преследующие достижение полезных целей в различных областях человеческой деятельности [3, с. 18].

Конституционный Суд Российской Федерации также придерживается расширенного толкования категории «объединение граждан». Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П указывается, что не исключается защита средствами конституционного правосудия прав муниципальных образований как территориальных объединений граждан, коллективно реализующих на основании Конституции Российской Федерации право на осуществ- ление местного самоуправления [7]. В данном решении Конституционный Суд Российской Федерации фактически придает населению муниципального образования статус особого объединения граждан – местного сообщества, формируемого в целях решения вопросов местного значения в соответствии с законодательством и с учетом территориально-сложившихся интересов граждан. Несмотря на такие особенности местного сообщества, по-мнению Конституционного Суда Российской Федерации муниципальные образования в широком конституционно-правовом понимании также являются объединениями граждан.

Данная позиция Конституционного Суда Российской Федерации неоднозначно воспринята отечественной юридической наукой. На наш взгляд, с широким подходом к толкованию термина «объединения граждан», используемого вышеупомянутыми учеными и конституционным судебным органом России, в полной мере согласиться нельзя по следующим основаниям.

Прежде всего следует отметить, что временные коллективные образования (такие как массовые мероприятия, шествия, презентации и т. д.) объединениями граждан не являются, хотя и служат реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Также нельзя, по мнению автора, согласиться с утверждением, что коммерческие организации являются разновидностью объединений граждан, так как интересы созданного в целях осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности юридического лица могут находиться в противоречии с интересами объединившихся в нем лиц – учредителей. Указанное обстоятельство прямо противоречит основной цели объединения – защиты интересов объединившихся граждан. В то же время защита интересов граждан является одним из основных элементов свободного и добровольного объединения, без которого это право теряет всякий смысл.

Также следует критически отнестись к мнению, относящему к категории «объединения граждан» органы власти. Как подчеркивает А.В. Чаптыков, органы местного самоуправления отличаются от объединений граждан по своим конституционно-правовым характеристикам [9, с. 36].

По мнению В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева, не могут быть признаны субъектами права на объединения государства государственные органы и образования (субъекты Российской Федерации), а также муниципальные образования [4]. Объединения граждан создаются на добровольной основе по собственной инициативе граждан в целях защиты своих интересов и достижения общих целей. Участие гражданина в таких объединениях возможно только лишь с его согласия. В то же время органы местного самоуправления являются прежде всего в силу статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формой осуществления власти народом, образуются на основе реализации избирательных прав граждан, то есть имеют иные, чем объединения граждан, признаки. Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации различает органы местного самоуправления и объединения граждан в качестве самостоятельных субъектов права.

В заключение необходимо отметить следующее. Понятие «объединения граждан» является универсальным, базовым термином в правовой науке. Однако различия в его интерпретации отдельными отраслями права могут, в конечном итоге, привести к правовым коллизиям, возникающим в процесс комплексного применения нормативно-правовых актов.

В связи с этим требуется правовая унификация понятия «объединения граждан». В целях выработки единообразного понимания рассматриваемого термина, по-нашему мнению, необходимо взять за основу более узкое толкование понятия «объединения граждан», исключающее из данной категории временные коллективные образования, коммерческие организации, государственные и муниципальные органы.