Обеспечение безопасности должностных лиц, участвующих в уголовном процессе: теоретико-правовой аспект

<> (8.03.2013).

<> (8.03.2013).

Вопросы обеспечения правовой защищенности должностных лиц, участвующих в уголовном процессе, всегда, а в современных условиях особенно для России имеют основополагающее значение. Сраспадом СССР ослабла охранительная функция государства, а резко изменившаяся экономическая и социально-политическая ситуация привела к эскалации организованной преступности. С появлением новых форм преступной деятельности, с развитием биометрических (цифровых) и сетевых технологий (мобильных телефонов, портативных компьютеров, Интернета и программных обеспечений), с целью избежания уголовной ответственности и пресечения профессиональной деятельности должностных лиц, участвующих в уголовном процессе, в стране получили распространение угрозы и покушения на их жизнь и здоровье1.

В средствах массовой информации часто приводятся факты, когда обвиняемые через своих подельников или лиц,в отношении которых был вынесен обвинительный приговор, мстят участникам уголовного процесса, покушаясь на жизнь и здоровье должностных лиц. Так, 17 ноября 2003 года возле собственного дома была убита федеральный судья Железнодорожного района г.Воронежа Галина Зуевич. Преступник нанес ей шесть ножевых ранений. Убийца -быIвший заключенный Виктор Хорошепцев, которого судья приговорила шести годам заключения за избиение в 1999 году подростка, скончавшегося от полученных травм; 24 апреля 2009 года в отношении участника уголовного процесса - судьи Московского городского суда Эдуарда Чувашова-произошло покушение на его жизнь, причиной которого явился ранее им вынесенный приговор по делу членов праворадикальных организаций, занимающихся экстремизмом и терроризмом2.

Из нижеприведенных случаев видно, что преступным посягательствам подвергаются лица, непосредственно участвующие в вынесении процессуального решения по уголовным делам.Так,25 июля 2000 года в Ханты-Мансийске в подъезде собственного дома был убит прокурор ХМАО Юрий Бедерин. Согласно версии следственных органов заказчиком убийства являлся экс-руководительКонтрольно-ревизионногоуправленияМинистерствафина нсовРФпоХМАОЮрийЧекин, против которого Бедериным было возбуждено уголовное дело по фактам финансовых нарушений-»3;12 сентября 2012 года в г.Москве был застрелен следователь Московского Следственного управления на транспорте Александр Леонов, который последние два месяца до этого работал в Следственном комитете РФ. Ранее он был мировым судьей, помощником адвоката и коллектором. Свидетельницей убийства стала гражданская жена Леонова - судья Савеловского районного суда Татьяна Адамова, по словам которой, киллер

'Убийства и покушения на представителей судебной системы РФ. Справка. [Электронный ресурс]. URL: < > (дата обращения 20.02.2013); Опасная профессия // Адвокатская газета. 2009. №3. [Электронный ресурс].

URL:<>(flaTa обращения 20.02.2013).

2Сегодня в Москве было совершено убийство судьи Московского городского суда Эдуарда Чувашова[Электронный ресурс]. URL:<>(flaTa обращения 20.02.2013).

3 Убийства и покушения на представителей судебной системы РФ. Справка. [Электронный ресурс]. URL: < > (дата обращения 20.02.2013).

поджидал жертву во дворе дома Леонова. Выстрелы прозвучали, когда женщина парковала автомобиль, а следователь ждал ее снаружи. Леонов получил ранения в голову и грудь и скончался на месте преступления. Возбуждено уголовное дело по пункту «б» второй части 105-й статьи УК РФ (убийство лица в связи с осуществлением служебной деятельности)4. Рассматриваемые примеры свидетельствуют о том, что должностные лица, участвующие в уголовном процессе, остаются не защищенными от противоправных посягательств.

Увеличение количества тяжких и особо тяжких преступлений в отношении данной категории лиц способствовало принятию нормативно-правовых актов5, регулирующих вопросы в области обеспечения безопасности должностных лиц, участвующих в уголовном процессе. 20 апреля 1995 г. был принят Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»6, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 13 16 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» в органах внутренних дел Российской

Следователь и не только. [Электронный ресурс]. URL:< З/sledovatel^ (дата обращения 20.02.2013).

5 Закон РФ от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. № 170;Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 года № 390-Ф3 «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2011. №1.Ст.2; Закон РФ от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 21.02.2013); Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. №3-Ф3 «О полиции» // СЗ РФ. 2011. №7. Ст.2.Кроме того, вопрос обеспечения безопасности лиц, содействующих правосудию, оговаривается в Федеральном законе РФ от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. 1995. №160; в Уголовном кодексе РФ имеется глава 31, предусматривающая ответственность за преступления против правосудия; в Уголовнопроцессуальном кодексе РФ закреплены нормы, связанные с реализацией процессуальных мер по обеспечению безопасности, в ч.9 ст.166, ч.2 ст. 186, ч.8 ст.193, п.4 ч.2 ич.З. ст.241, ч.5 ст.278.

“Федеральный закон РФ от 20 апреля 1995 г. №45-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Российская газета. 1995 .№82.'

Федерации были образованы подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. В целях реализации данного Указа Президента Российской Федерации приказом МВД России от 12 сентября 2008 г. №795 в структуре Центрального аппарата МВД России созданы Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД России (далее - УОГЗ МВД России) и Центры по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, по субъектам РФ. На данные подразделения возложены задачи по реализации государственных гарантий безопасности участников уголовного судопроизводства. По данным МВД России, в 2011 году сотрудниками подразделений государственной защиты обеспечена безопасность 3289 лиц, для чего применено 5459 мер безопасности, возбуждено 254 уголовных дела, связанных с угрозой защищаемым лицам .Анализ статистики показывает, что в 2012 году более чем на треть (с 1315 до 1761) увеличилось количество мер безопасности, примененных в рамках реализации положений Федерального закона от 20.04.1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», число защищаемых лиц возросло почти на четверть (с 929 до 1137)8.Это свидетельствует о том, что вышеуказанные цифры составляют совсем невысокий процент от общего числа лиц, нуждающихся в обеспечении безопасности.

Несмотря на то, что положительной динамикой характеризуются результаты работы в данной области, количество преступлений в отношении рассматриваемой категории лиц не

7 В 2011 году сотрудниками подразделений государственной защиты МВД России обеспечена безопасность свыше трех тысяч свидетелей и потерпевших[Электронный ресурс]. URL: < tuplenija/item/155495^ (дата обращения 21.02.2013).

8Итоги работы УОГЗ МВД России за 2012 год[Электронный ресурс]. URL: < tem/814243^ (дата обращения 21.02.2013).

перестает уменьшаться. Так, по словам начальника УОГЗ МВД России генерал-майора полиции Александра Лебедева, «число защищаемых лиц в 2012 году увеличилось в 1,5 раза и составило почти 4 тысячи человек в сравнении с 2008 годом»9.

В последние годы проблемам обеспечения безопасности должностных лиц, участвующих в уголовном процессе, было посвящено немало работ, в которых предлагаются различные меры по их защите от противоправных посягательств, к их числу можно отнести исследования ученых Б. Т. АкрамIходжаева, Т. Бородкиной, Л.В. Брусницына, О.А. Зайцева, В.Комиссаровой, С.Л. Марченко, М.В. Новиковой, А.О. Тихоновой и других. Однако предложения указанных авторов не в полной мере получили свою реализацию, а изменившаяся криминогенная обстановка, в свою очередь, потребовала новых подходов к решению этой проблемыI. Одним из них, на наш взгляд, является восполнение отсутствия научно обоснованного понятия безопасности участников уголовного процесса в законодательстве, так как ни в одном нормативно-правовом акте РФ не дается определение безопасности. Также отсутствует данный термин в ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ. В ст. 11 УПК РФ отправные положения безопасности выражены в виде принципа охраны прав и свобод человека и гражданина следующим образом: «при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либоиными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные ч.9 ст. 166, ч.2 ст. 186, ч.8 ст. 193, п.4 ч.2 ст.241 и ч.5 ст.278 УПК РФ, а также иные меры безопасности,

9См.: Там же.

предусмотренные законодательством РФ»10.Согласно ч.З ст. 11 УПК РФ основанием применения мер безопасности является угроза убийства, применения насилия, уничтожения или повреждения имущества либо иные опасные противоправные деяния. Часть 2 ст. 186 УПК РФ содержит положение о том, что основанием для производства контроля и записи телефонных и иных переговоров является наличие угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий.

Согласимся с мнением Т. Бородкиной, что ст. 186 УПК РФ следует привести в соответствие со ст. 11 УПК РФ, изменив редакцию ч.2 ст. 186 УПК РФ на следующую: «Основанием для избрания такой меры безопасности, как производство контроля и записи телефонных и иных переговоров, является наличие угрозы убийства, применения насилия, уничтожения или повреждения имущества либо иные опасные противоправные действия»11.

Необходимо также предусмотреть в ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» дефиницию понятия «безопасность». По нашему мнению, термин «безопасность» можно определить как защиту жизненного пространства личности от незаконного и необоснованного посягательства на ее свободное развитие в условиях, исключающих причинение ущерба и угрожающих опасностью.

Анализируя настоящее уголовнопроцессуальное законодательство России, можно отметить, что меры безопасности содержатся в разных разделах.По нашему мнению, необходимо систематизировать их и дополнить Уголовно-процессуальный кодекс Россииразделом «Меры безопасности», который, в свою очередь, будет включать главы: «Мерыпо

° Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, КноРус. 2010. С.10.

• 11    Бородкина Т. Проблемы и перспективы развития института государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства // Мировой судья. 2010. №4. С.18.

обеспечению безопасности должностных лиц, подверженных профессиональном [ у риску» и «Мерыпо обеспечению безопасности в отношениииных участников процесса». К иным лицам отнесем: свидетелей, потерпевших, специалистов, членов семей должностных лиц, участвующих в уголовном процессе. Под должностными лицами, подверженными профессиональному риску, следует понимать лиц, наделенных властнораспорядительными функциями в силу своей профессии12. В данном разделе предлагаем рассматривать основания для избрания мер безопасности; обстоятельства, учитываемые при избрании мер безопасности; порядок применения; непосредственно сами меры безопасности и т.д., в том числе одним из видов мер безопасности в отношении должностных лиц, подверженных профессиональному риску, предлагаем привлекать судей из соседних регионов под псевдонимом. В качестве меры безопасности в отношении иных участников процесса предлагаем во время разбирательства использовать видеоконференцсвязь, изменение голоса и искажение лица (внешнего вида). Данную меру безопасности также можно использовать и непосредственно в отношении должностных лиц, участвующих в уголовном процессе.

К сожалению, законодатель не учел ситуации, когда потерпевший боится писать заявление от своего имени из-за предстоящих угроз жизни или здоровью ему или его близким, и поэтому считаем, что в отношении данных лиц должен использоваться псевдоним и на досудебных стадиях, в том числе при подаче гражданами заявлений о преступлениях.

Мы согласны с мнением депутата Государственной думы Павла Крашенинникова: «Если судья ведет дела, связанные с организованными преступными группами, либо связанные с терроризмом, экстремизмом, то, конечно, правоохранители обязаны обеспечить дополнительную охрану этому судье»13, и добавим, что должностные лица, участвующие в расследовании и раскрытии преступлений, вызывающих значительный общественный резонанс, также нуждаются в обеспечении безопасности, ведь процессуальная деятельность должностных лиц, участвующих в уголовном процессе, может успешно выполняться при условии, что последние не опасаются за свою жизнь, здоровье, безопасность. Для пресечения и профилактики преступлений в отношении должностных лиц, вовлеченных в уголовный процесс, в частности по тяжким и особо тяжким преступлениям, на судебном разбирательстве и при производстве следственных действий предлагаем (как один из вариантов) на законодательном уровне закрепить обязанность правоохранительных органов привлекать специалистов-психологов в целях изучения и прогнозирования поведения личности подозреваемого (обвиняемого) и его окружения. Многие обвиняемые (подозреваемые) агрессивно настроены против должностных лиц, участвующих в уголовном процессе, и не скрывают своего отношения к ним: негативно высказываются в адрес последних либо угрожают расправой. В таких случаях сотрудникам УОГЗ МВД России необходимо проводить негласную работу с целью выявления и предотвращения преступной деятельности в отношении должностных лиц данной категории.

Думается, что учет предложений, высказанных в статье, будет способствовать оптимизации вопроса по совершенствованию законодательства в данной области.

12ФЗ РФ от 20 апреля 1995 г. №45-ФЗ (ред. от 25.12.2012 г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Российская газета. 1995. №82.

13Крашенинников предлагает охранять ведущих громкие дела судей[Электронный ресурс]. URL:<>