Обеспечение безопасности дорожного движения участковым уполномоченным полиции на административном участке

Задача по обеспечению безопасности дорожного движения возложена не только на сотрудников органов внутренних дел, но и на государство и общество в целом. По итогам 6 месяцев 2023 года на территории Российской Федерации отмечен рост основных показателей дорожно-транспортной аварийности. Так, «количество ДТП увеличилось на 3,9 %, число погибших — на 2,9 %, раненых — на 3,6 %1». По результатам оценки специалистов «в июне 2023 года значение показателя «удовлетворенность безопасностью дорожного движения» по Российской Федерации в целом составило 59,7 %. При этом удовлетворенность безопасностью дорожного движения водителей транспортных средств находится на уровне 60 %, пассажиров — 57 %, пешеходов — 65 %2».

Организацию по осуществлению функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения правил дорожного движения осуществляют подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России.

Сотрудники ГИБДД, осуществляя данную функцию, уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении в области дорожного движения. Но данная функция возложена и на участковых уполномоченных полиции.

Описание исследования

Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и совершенствования данного вида государственной деятельности обсуждались как на правовом уровне [4], так и с точки зрения социотехнической системы [6]. Существует ряд ведомственных приказов, нацеленных на совершенствования деятельности субъектов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Предметом нашего исследования стали участковый уполномоченный полиции, как субъект, обеспечивающий безопасность дорожного движения на административном участке.

В специальной литературе отмечается, что «участковые уполномоченные полиции наделены обширными полномочиями в правоохранительной сфере, в том числе и в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» [5, с. 14]. Вопросам взаимодействия участковых уполномоченных полиции с подразделениями ГИБДД были посвящены исследования, среди которых необходимо отметить работы Т. В. Головановой [1], М. В. Давыдова [2], С. А. Жбано-вой [3], Е. В. Колузаковой [5], Э. Т. Сидорова и В. Э. Сидорова [7].

Как правило, задача по осуществлению контроля за безопасностью дорожного движения возложена на участковых уполномоченных полиции, осуществляющих свою деятельность в сельской местности. Данная специфика обусловлена тем, что административные участки, расположенные в сельской местности или отдаленных труднодоступных местностях, находятся далеко от подразделений ГИБДД, в связи с этим своевременное прибытие сотрудников ДПС при дорожно-транспортных происшествиях невозможно. В большинстве случаев дорожно-транспортные происшествия требуют незамедлительного принятия решения по привлечению виновных лиц к ответственности, сохранности следов и обеспечения безопасности участников дорожного движения. В данном случае участковый уполномоченный полиции — единственный представитель, обладающий знаниями в области безопасности дорожного движения, который сможет разрешить сложившуюся ситуацию на дороге, своевременно отреагировать и принять соответствующие меры.

Ранее существовал приказ МВД от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномочен-ных»1, согласно которому участковые уполномоченные полиции были обязаны проверять сообщения и заявления о фактах совершения дорожно-транспортных происшествий. Данный приказ утратил силу, но в настоящее время действует приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельно-сти»2, где часть 10.5 посвящена исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Полномочия участкового уполномоченного полиции в этой сфере согласно данному приказу сводятся не только к приему сообщений и заявлений о дорожно-транспортных происшествиях, но и заключаются в надзоре за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

При этом, несмотря на широкий круг полномочий участкового уполномоченного полиции в области обеспечения безопасности дорожного движения, он в основном выполняет свои обязанности, касающиеся выявления и пресечения административных правонарушений, а также оформление соответствующих протоколов по главе 12 КоАП РФ [5, с. 15].

Осуществление данных полномочий требует специальных познаний в данной сфере, в особенности знаний Правил дорожного движения и применения мер по привлечению к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения.

В связи с тем, что участковые уполномоченные полиции не обладают достаточными познаниями в области дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения является не основной функцией в их деятельности, то на практике они часто прибегают к помощи сотрудников ГИБДД для оформления необходимых материалов по делу [7].

Отсюда вытекает проблематика, граждане не воспринимают участковых уполномоченных полиции за сотрудников, которые обеспечивают безопасность на дорогах. Да и сами участковые уполномоченные, в свою очередь, из-за недостаточного уровня образования в области дорожного движения и правовой грамотности подрывают репутацию, и тем самым допускают недоверие со стороны общества [3].

К сожалению, не все участковые уполномоченные обладают специальными навыками и знаниями нормативно-правовых актов, и соответственно недостаточно информированы о своих полномочиях в сфере дорожного движения. К тому же участковые уполномоченные полиции не оснащены специальными средствами. В участковом пункте должны находиться необходимые средства, такие как жезл, светоотражающий жилет, знаки аварийной остановки и т. д. Как показывает практика, далеко не все участковые пункты оснащены соответствующими средствами.

Обеспечение безопасности дорожного движения не первостепенная задача участкового уполномоченного полиции на административном участке, но важно отметить, что осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил дорожного движения, регулировать дорожное движение, следить за соблюдением участниками дорожного движения правил и стандартов, а также нормативно-правовых актов в сфере дорожного движения это основная задача сотрудников полиции. Тем не менее, обязанность следить за безопасностью дорожного движения участковыми уполномоченным полиции установлена законодательством.

Несмотря на расширенный круг полномочий, предоставленных участковым уполномоченным полиции в области дорожного движения, на практике существует ряд проблем.

Во-первых, при вынесении постановления об административном правонарушении на месте, возникает потребность в оперативном получении информации о лице, виновном в совершении административного правонарушения для правильной квалификации совершенного деяния. В отдаленной труднодоступной местности своевременное получение такой информации через связь с территориальными органами весьма проблематично.

Во-вторых, отсутствие подразделений ГИБДД в сельской местности, как правило, расположенной в отдаленной и труднодоступной местности и невозможность своевременного прибытия наряда ДПС на место дорожно-транспортного происшествия. Соответственно большинство правонарушений в области дорожного движения остаются не зафиксированными, а правонарушители остаются безнаказанными.

В-третьих, на административном участке деятельность по охране общественного порядка, а также контроль за безопасностью на дорогах, осуществляет участковый уполномоченный полиции, как правило, работающий в одиночку. На него возложен очень широкий круг полномочий, кроме того, он должен своевременно вносить в базу данных информацию о правонарушителях в области дорожного движения, что ведет к увеличению затрат рабочего времени и снижение эффективности работы участкового уполномоченного полиции. Поскольку надзор за безопасностью дорожного движения — это не основная деятельность участкового.

Заключение

Для решения проблем считается необходимым создание дежурной группы, состоящей из сотрудников ГИБДД, для осуществления дежурств на территории, где отсутствует данная служба. В этом случае наиболее эффективным, на наш взгляд, будет решение об обеспечении каждого населенного пункта хотя бы одним сотрудником ГИБДД, что позволит полноценно обеспечивать контроль за соблюдением правил дорожного движения, следить за безопасностью на дорогах, своевременно реагировать и привлекать виновных лиц к ответственности, а также позволит улучшить работу участкового уполномоченного, поскольку вся его работа будет направлена строго в соответствии с его компетенцией. В то же время важно сохранить полномочия в области дорожного движения для участковых уполномоченных полиции.

Кроме того, необходимо реализовать меры, направленные на повышение профессиональной грамотности участковых уполномоченных полиции в области безопасности дорожного движения, дополнительно обучать их совместно с сотрудниками ГИБДД. В целях улучшения деятельности участковых уполномоченных обеспечить участковые пункты, особенно те, что находятся в отдаленной труднодоступной местности, специальными средствами необходимыми для осуществления участковыми своих должностных обязанностей.

Таким образом, решение данных проблем окажет значительное влияние на ситуацию на дорогах, улучшит организацию работы участковых уполномоченных полиции, повысит эффективность деятельности по выявлению правонарушений в области дорожного движения и привлечению виновных лиц, обеспечит безопасность на дорогах, в частности в сельской местности.