Обеспечение безопасности как принцип законодательства о градостроительной деятельности

Рассматривая вопрос обеспечения безопасности как принципа законодательства о градостроительной деятельности, вначале необходимо рассмотреть понятие безопасности в общем смысле слова. Обычно, под безопасностью понимают такую систему жизнедеятельности, когда отсутствует ситуация опасности, нет прямых и косвенных угроз жизни, здоровью и имуществу граждан.

Процесс функционирования основ безопасности в Российской Федерации основан на Федеральном законе РФ «О безопасности»1, который формулирует основные понятия, являющиеся структурой определения системы потребностей государства в безопасности.

Причиной грамотного формирования политики прогресса в государстве является именно безопасность, она обеспечивает спокойствие и возможности для развития личности, общества и государства.

Основные направления формирования четкой системы безопасности связаны с обеспечением безопасности прав и свобод личности, безопасности государственного устройства, конституционных основ, а также территориальной целостности государственных границ.

Обращаясь к международному законодательству, следует отметить, что в стандарте DIN 400412 «безопасность» определяется такими средствами, которые не подвергают опасности стабильное состояние системы жизнедеятельности общества, стабильности социальноэкономической жизни.

Комплексное понятие безопасности определяется двумя основными направлениями: биологические начала безопасности, которые определяются потребностями в еде, воде и т.д., а так же материальными основами безопасности (жилище, средства защиты и т.д.). Данные направления безопасности определяют нормальное функционирование государства и общества. Твердые основы социально-экономической жизни, политической сферы определяют благополучное развитие всех сфер жизнедеятельности граждан.

Согласно определению А.В. Шадриной, основной задачей в структуре обеспечения безопасности в общем смысле является «человеческий фактор». Данная система не может находится в нормальном состоянии всегда, так как безопасность может обеспечивается в отношении человека, который сам представляет угрозу безопасности. И, то, что сам человек участвует в обеспечении безопасности, делает данную область небезопасной3.

Исследователь А.В.   Шадрина рассматривает процессы градостроительного обеспечения безопасности территорий как сумму факторов, которые создают небезопасные ситуации (техногенные катастрофы, природные катаклизмы и т.д.), когда жизнь человека находится под угрозой и само существование человека в данных условиях становится невозможным4. Для решения данных задач по обеспечению безопасности человека на определенной территории, необходимы управленческие решения, которые будут действовать внутри обозначенной территории, а также на той ступени технологического развития, которые данной ситуации присущи.

В тех ситуациях, когда существование человека на той или иной территории невозможно, мы делаем вывод, что задача по обеспечению безопасности не имеет решений, так как некому исполнять и претворять в жизнь данные решения. В ситуации возможного нахождения человека в затрудненных условиях позволяет разработать шаги, которые позволят данную задачу решить. В. А. Блинов определяет такие ситуации как «отличные от крахового состояния»5.

Система градостроительного планирования урбанизированных территорий должна обеспечивать максимальную систему удовлетворения потребностей общества. Система социально-экономических показателей должна выстраиваться на основе безопасности всех сфер жизни граждан. Экология, экономика и другие сферы жизни общества определяются моделями развития территории6.

Основой в структуре обеспечения природно-техногенных факторов безопасности градостроительного планирования урбанизированных территорий лежат факторы приемлемых рисков7. Но реализация данной концепции всегда сопровождается большим ограничением в росте уровня благосостояния общества, так как не учитываются риски, которые сопровождают процесс внедрения новых технологий. В данной ситуации большое количество граждан оказывается за чертой благополучия8.

Однако следует отметить, что процесс внедрения новых технологий несет и положительные тенденции, так как повышает качество жизни отдельных граждан, и это нельзя не учитывать.

Данная концепция основана на том, что, если в предполагаемом будущем данные условия позволят увеличить уровень жизни граждан, снижением уровня жизни определенной части общества можно пренебречь. Граждане, безопасность которых в данном случае находится под угрозой или вовсе не обеспечивается, должны получать льготы и компенсации от общества.

Безопасность решения социально-экономических проблем, сохранение окружающей среды города – это является основной целью концептуального принципа устойчивого развития территорий на этапах комплексных преобразования градостроительного планирования.

Общие требования об обеспечении безопасности территорий в ходе осуществления градостроительной деятельности сформулированы в ФЗ «О техническом регулировании»9 и связаны, в частности, с введением технических регламентов.

Осуществляемое в соответствии с названным Законом правовое регулирование в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, всегда связано с интересами развития конкретных территорий.

Основные направления задач установления технических регламентов безопасности (ст. 6 ФЗ «О техническом регулировании»), которые обозначают обязательные требования к объектам технического регулирования связаны непосредственно с обеспечением интересов тех или иных территорий.

Таким образом, обеспечение безопасности это главная цель любой градостроительной деятельности. Система безопасности выступает как основа градостроительной деятельности, которая должна проводиться согласно законодательству и обеспечивать прохождение всех механизмов действия актуального законодательства о градостроительной деятельности.

Система безопасности граждан должна определяться нормативноправовыми основами российского законодательства. Изначальное планирование новых объектов градостроительной деятельности не должно идти вразрез с обеспечением безопасности граждан государства.