Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на муниципальном уровне

В современном российском обществе постоянно происходят реформы системы государственного управления, касающиеся различных сфер общественной жизни, в том числе культуры, политики, экономики и социальной политики.

Степень удовлетворенности общества и спокойствия каждого гражданина зависит, прежде всего, от уровня личной и общественной безопасности, на которые оказывает влияние реализуемая государством политика в сфере обеспечения безопасности и порядка.

В настоящее время в Российской Федерации особую актуальность приобретает обеспечение личной, общественной и государственной безопасности в целом и назрела необходимость разработки новых представлений о векторе дальнейшего развития.

Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» определено понятие «национальной безопасности» как состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, позволяющее обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства [3].

В теории государственного и муниципального управления под общественной безопасностью принято понимать такое состояние общества, при котором посредством его внутренних социальных механизмов, которые опосредуются наличием разнообразных социальных институтов, сохраняется его неизменное состояние и развитие, происходит обеспечение условий, способствующих реализации и защите интересов.

Вопросы обеспечения безопасности на муниципальном уровне особо актуальны, поскольку большая часть имеющихся теоретических концепций затрагивает проблемы обеспечения безопасности на общегосударственном уровне, в то время как способы и методы обеспечения безопасности на муниципальном уровне слабо освещены.

Для постановки приоритетных целей и задач деятельности органов местного самоуправления в области защиты населения муниципального образования и его территории, считаем целесообразно рассмотреть дефиницию муниципальной государственной безопасности.

Под муниципальной безопасностью необходимо понимать одну из разновидностей безопасности на локальном уровне. Ей присущи все элементы общенациональной безопасности: объекты безопасности; обстоятельства, угрожающие безопасности; субъекты обеспечения безопасности; силы и средств субъектов обеспечения безопасности.

Поскольку органы местного самоуправления наиболее близки к населению, то в их компетенцию входит решение вопросов муниципалитета на локальной территории, принятие мер, направленных на обеспечение первичных потребностей населения муниципального образования. Причем полномочия местных властей в сфере обеспечения общественной и техногенной безопасности населения весьма широки: от противопожарной деятельности до профилактики межнациональных конфликтов [4]. Однако кадровых и материально-финансовых ресурсов для полноценной и результативной реализации предусмотренных законодательством полномочий по обеспечению безопасной жизнедеятельности населения у местных властей не всегда хватает.

Органы местного самоуправления непрерывно взаимодействуют с населением, проживающим на территории муниципального образования. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что органы местного самоуправления выступают в качестве связующего элемента между органами государственной власти и населением.

В сфере обеспечения общественной безопасности органы местного самоуправления наделены определенным кругом полномочий, к числу которых следует отнести:

• -     контроль соблюдения законов на территории муниципалитета;

• -     охрана общественного порядка,

• -     обеспечение безопасности граждан.

Следует отметить, что органы местного самоуправления могут быть наделены  дополнительными полномочиями  в  области  обеспечения общественной безопасности (Закон «О защите прав потребителей» [1]).

В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления должно приниматься участие в разрешении большого количества вопросов, которые связаны с обеспечением безопасности на муниципальном уровне [2].

К числу вопросов местного значения в области обеспечения безопасности следует отнести следующие:

• -    участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же минимизация последствий их проявления;

• -     предупреждение   и ликвидация участие последствий

произошедших чрезвычайных ситуаций;

• -    охрана общественного порядка;

• -    проведение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и другие.

Следует отметить, что понятие безопасности на муниципальном уровне не ограничивается лишь общественной безопасностью. Помимо неё органами местного самоуправления предпринимаются меры по обеспечению экономической безопасности на территории муниципального образования.

Экономическая безопасность представляет собой определенное экономической состояние, благодаря которому достигается высокий и устойчивый экономический рост; становится возможным эффективное удовлетворение экономических потребностей; происходит защита приоритетных экономических интересов государства на всех уровнях, начиная от государственного, заканчивая локальным, муниципальным.

В качестве основной составляющей муниципальной экономической безопасности необходимо рассматривать муниципальное имущество, которое является базисом при разработке основных мер по защите экономических интересов муниципального образования.

В настоящее время приоритетными направлениями работы органов местного самоуправления в области обеспечения экономической безопасности выступают следующие:

• -    определение субъекта права муниципального имущества;

• -    определение объекта права муниципального имущества.

Еще одним приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления выступает обеспечение экологической безопасности муниципального образования.

Особое внимание к управлению экологической безопасностью на муниципальном уровне определяется тем, что состояние внешней окружающей среды выступает в качестве одной из наиболее важных и актуальных социально-экономических проблем, затрагивающих интересы каждого человека и гражданина.

Экологическая политика муниципального образования должна проводиться с учетом участия в ней всех отраслевых органов местного самоуправления. Это позволит распределить ответственность за весь спектр вопросов между этими органами. За каждым органом будет закреплен определенный круг вопросов в области экологии, отвечающий его компетенции.

Важным элементом для совершенствования управления окружающей средой является наличие системы количественных и качественных показателей экологической эффективности. Разрабатывая и планируя свои экологические программы, органам местного управления следует отдавать приоритет при распределении финансовых средств тем мерам, которые направлены на устранение причин, а не следствий экологических проблем. К таким мерам можно отнести включение экологических составляющих в таких элементах социализации личности, как воспитание и образование, внедрение экологически безопасного производства на предприятиях и т.д.

В заключение необходимо добавить, что обеспечение безопасности на муниципальном уровне относится к числу приоритетных вопросов местного значения. Проведение профилактических мероприятий обеспечит формирование у граждан взаимопонимания и взаимоуважения в вопросах коммуникативного сотрудничества в обществе и повышение уровня этнокультурной компетентности, как в молодежной среде, так и среди взрослого населения [5]. Самым действенным способом обеспечения безопасности на муниципальном уровне является наделение соответствующей компетенцией органов местного самоуправления, поскольку лишь только они могут выразить и защитить интересы граждан, проживающих на данной территории. Вместе с этим, очевидно, что в текущих условиях необходимо повышать не только институциональные возможности местных властей по реализации всего комплекса мероприятия обеспечения безопасной жизнедеятельности населения, но и увеличивать их финансовые и кадровые возможности.