Обеспечение эффективности управления федеральной государственной собственностью: основные направления

В соответствии с Государственной программой, целевая функция управления объектами государственного (федерального) имущества предусматривает достижение конечной цели управления -разгосударствление или стратегическое развитие и включает в себя:

• •    вовлечение объектов федерального имущества в коммерческий оборот для привлечения инвестиций, в том числе в технологическое развитие и модернизацию производства;

• •    развитие объектов федерального имущества для наиболее полной реализации функций государственного управления и развития РФ.

В конечном счете, достижение указанных целей будет способствовать повышению эффективности управления государственной (федеральной) собственностью. Однако понятие «эффективности» в результатах реализации целей программы выглядит как исключительно экономическая категория, но экономика - лишь одна из многих функций государства, и она не определяет всю систему отношений между государством и гражданами.

На мой взгляд, «эффективность» в управлении государственной собственностью включает в себя, как экономические, так и социальные аспекты. При этом социальный аспект управления государственной собственностью зачастую реализуется в далекой перспективе, но именно он отличает государство от коммерческих структур, стремящихся лишь к максимизации прибыли.

В указанной государственной программе, на наш взгляд, к стратегическим социальным целям можно отнести:

• •    повышение качества жизни граждан РФ;

• •    создание благоприятной социальной и экономической среды;

• •    достижение     результативности     управления     системой

государственной собственности в интересах населения.

Бесспорно, государство при эффективном управлении имуществом имеет экономический интерес, который включает в себя:

• •    возрастание ценности государственного имущества;

• •    увеличение имущественных доходов в бюджете государства;

• •    оптимизация структуры доходов расходов от использования государственного имущества;

• •    формирование условий для развития рыночных отношений;

• •    регулирование условий, обеспечивающих развитие рыночных отношений;

• •    рациональное распределение имущества между РФ, субъектами, муниципалитетами;

• •    оптимизация распределения имущества по функциям использования;

• •    увеличение эффективности управления системой государственной собственности;

• •    привлечение частных инвестиций в имущественную сферу;

• •    обеспечение оптимальной структуры государственного имущества.

Для достижения поставленных целей и реализацией задач повышения эффективности управления государственной (федеральной) собственностью важно сформировать соответствующий организационный механизм, который будет включать в себя следующие составляющие:

• •    органы,    осуществляющие    управление    государственной

(федеральной) собственностью;

• •    информационно-аналитическая    система    для    принятия

управленческих решений;

• •    государственные органы, осуществляющие контроль над финансовыми потоками в имущественной сфере;

• •    государственные органы, осуществляющие планирование деятельности по управлению государственной собственностью, а также разрабатывающие бизнес-планов в имущественной сфере;

• •    разработанные нормативы использования государственной собственности;

• •    система мониторинга материально-технического состояния государственной собственности;

• •    механизм государственно-частного партнерства;

• •    экспертиза соответствия направлений и эффективности управления системой государственной собственности.

Можно констатировать, что в данный момент в России наиболее точно термину «эффективность» при управлении государственной собственностью соответствует понятие «бюджетная эффективность», под которой понимается относительный показатель эффекта для бюджета в результате осуществления государственной функции, реализации программы, инвестиционного проекта, определяемый как отношение полученного бюджетом результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение. Однако, данная формулировка является весьма односторонней и не учитывает социальной направленности деятельности государства в сфере управления государственной собственностью.

Теперь можно сформулировать ряд рекомендаций по повышению эффективности управления государственным (федеральным) имуществом. В экономической науке выделяют следующие формы управления объектами государственной собственности:

• •    прямое управление - непосредственно управляющими структурами собственника;

• •    косвенное управление - через внешние структуры, привлекаемые собственником по договорам доверительного управления;

• •    параметрическое управление – посредством нормативного установления запретов и разрешений, ограничений и льгот, регулирующих на государственном и региональном уровнях имущественные отношения и др.

На наш взгляд, на данный момент для объектов, находящихся в федеральной собственности будет экономически обоснованно прямое управления, посредством создаваемых структур (унитарные предприятия, государственные корпорации, акционерные общества со 100  % государственным участием и др.). Безусловно, данная система нуждается в реформировании, но отказываться от нее не стоит. Для привлечения инвестиций, возможно создавать структуры, основанные на началах государственно-частного партнерства. В государственном секторе экономики управленческая деятельность имеет исключительно важное значние. Управление системой государственной собственности должно быть эффективным, но под эффективностью управления системой государственной собственности необходимо понимать, в том числе рост благосостояния населения. Данной стратегической цели можно достичь при формировании экономически обоснованного механизма распределения и использования государственных ресурсов.