Обеспечение эффективности управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным участием

В большинстве научных источников признается весомый вклад предприятий государственного сектора в решение государственных социально-экономических задач [1]. Компании с государственным участием представляют собой организации, в которых государство выступает одним из собственников или единственным собственником. Компаниями с государственным участием являются как акционерные общества, так и государственные унитарные предприятия, правовой статус которых регулируется рядом нормативноправовых актов, в том числе положениями Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Федеральный закон № 208-ФЗ) и Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ) соответственно, а также Гражданским кодексом Российской Федерации.

Важная роль компаний с государственным участием обусловлена тем, что основная часть рассматриваемых компаний является инфраструктурными монополиями и занимает доминирующее положение в экономике, диктуя свои условия потребителям.

В соответствии с Методическими указаниями по применению ключевых показателей эффективности государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов, утвержденными федеральным агентством по управлению государственным имуществом, под государственными компаниями понимается ряд хозяйствующих субъектов, которые представлены на рисунке 1.

Государственные компании акционерные общества с государственным участием, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, в совокупности превышает пятьдесят процентов общества с ограниченной ответственностью с государственным участием, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, в совокупности превышает пятьдесят процентов федеральные государственные унитарные предприятия и государственные унитарные предприятия государственные корпорации иные хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов, а также созданные в соответствии с указами Президента Российской Федерации компании, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов

Рис. 1. Виды государственных компаний [1]

Таким образом, основными формами компаний с государственным участием являются унитарные предприятия (федеральные, региональные, муниципальные),

акционерные общества с разной долей участия государства, а также государственные корпорации, характеристики которых представлены в таблице 1.

Таблица 1. Характеристики компаний с государственным участием

Вид компании с государственным участием	Характеристика
Унитарное предприятие	В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 161-ФЗ унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество принадлежит на праве собственности РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию. Виды унитарных предприятий: а)    унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, -федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие; б)    унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, -федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие [2].
Акционерное общество	В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 208-ФЗ акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права акционеров по отношению к акционерному обществу [3].
Государственная  корпора ция	В соответствии со статьей 7.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций [4].

Выделяют ключевые отличия между государственными предприятиями и акцио-

нерными обществами с государственным участием, что представлено в таблице 2.

Таблица 2. Ключевые отличия государственных унитарных предприятий и акционер ных обществ с государственным участием [5]

Критерий для сравнения	Государственное предприятие	Акционерное общество с государственным участием
Количество собственников	Один	Множество
Правовое основание для принадлежности имущества	Право хозяйственного ведения или право оперативного управления	Право собственности
Делимость уставного капитала	Неделим	Разделен на акции
Органы управления	Единоличный   исполнительный орган	Совет директоров, общее собрание акционеров

Управление компаниями с государст-   уровнях: государственном (макроуровень)

венным участием осуществляется на двух и корпоративном (рис. 2).

Рис. 2. Уровни управления компаниями с государственным участием

Как показывает реальный опыт, организации с государственным участием работают рентабельно только в двух отраслях: в топливно-энергетическом комплексе и в сфере производства экспортных вооружений [4].

В настоящее время наблюдается неэффективность управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным участием, обусловленная пробелами в теоретикоправовых аспектах, связанных с пониманием и толкованием на практике организационно-правовых форм государственных предприятий, формами хозяйствования на них, особенностей управления ими, а также акционерными обществами с государственным участием. Кроме того, несмотря на наличие нормативно-правовых актов,

регламентирующих правовой статус государства в акционерных обществах, отсутствует унифицированный нормативноправовой акт, регулирующий данное явление.

Таким образом, с целью повышения эффективности управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным участием представляется возможным разработать единый нормативно-правой акт, регламентирующий на федеральном, региональном и муниципальном уровне особенности управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным участием, играющими важную роль в решении совокупности социальных задач и необходимыми для защиты ряда публичных интересов.