Обеспечение экономической стабильности университета путем достижения плана набора на внебюджетные места

О беспечение набора на внебюджетные места традиционно является важной задачей каждого университета на территории Российской Федерации. Обозначенное направление существенно влияет на доходность учебного заведения и возможность развития не только образовательной деятельности, но также административного и научного направления.

С учетом равных законодательных ресурсов, которыми обладает каждый университет, реализация экономической политики в отношении обеспечения плана набора на внебюджетные места остается острой проблемой, особенно для региональных вузов. Если университеты, пользующиеся собственной репутацией, сформированной на протяжении длительной истории их развития, более свободны в установлении договорных отношений с обучаемыми, то другие вузы сталкиваются с рядом узконаправленных проблем. В частности, история их развития не предполагает широкой востребованности со стороны потенциальных абитуриентов, проживающих в разных субъектах и не обладающих необходимой информацией о перспективах обучения.

Другая проблема состоит в том, что стоимость обучения в вузе не сопоставима с более крупными участниками образовательного рынка и в то же время может не коррелировать с уровнем заработной платы на территории присутствия. Региональные вузы дополнительно сталкиваются с проблемой ограниченной возможности предоставления дополнительных образовательных условий, к примеру, проживанием в общежитии при университете.

Вопрос об обеспечении набора на внебюджетные места в системе высшей школы в последние годы обсуждается более интенсивно, что объясняется необходимостью правового регулирования экономической устойчивости университетов, в том числе в условиях высокой волатильности на рынке образовательных услуг и в национальной экономике в целом.

В своем научном труде А.А. Ивашина и Е.Ю. Руденко отмечают в качестве основного преимущества договора об оказании платных образовательных услуг принадлежность данного документа к гражданскому законодательству, что потенциально устраняет возможные негативные последствия при решении спорных вопросов между университетом и обучаемым [5]. Исследователь С.А. Волконская акцентирует внимание на важности соответствия предмета договора с содержанием предлагаемых университетом образовательных услуг, так как подобное соответствие влияет на выбор абитуриента в пользу платного обучения [3]. В свою очередь, А.В. Тараканов, В.Л. Скрынченко и А.Л. Таточенко отмечают, что на степень обеспечения набора на внебюджетные места влияют такие факторы, как уровень заработной платы сре- ди местного населения, специализации вуза, а также влияние вуза на академические круги [13].

Исследователи А.Н. Гайдай и Е.Ю. Куломзина отмечают, что на фоне увеличивающейся доли расходов на образование на территории государства для бюджетных учебных заведений ключевым источником дохода остается бюджет страны [4]. Авторы напоминают, что Налоговый Кодекс Российской Федерации фактически облегчает предпринимательскую деятельность учебным организациям, так как освобождает их от налога на прибыль в результате оказания платных образовательных услуг. Тем не менее, указанная льгота не может в полном объеме упростить задачу учебному заведению по обеспечению плана набора на внебюджетные места. Причина состоит в том, что увеличение доли расходов на образование в целом вызвано спецификой стоимостной политики, определяемой подрядчиками образовательной организации.

В научной работе У.А. Николиной акцентируется внимание на том, что обеспечение плана по набору на внебюджетные места находится в тесной зависимости от организационно-правовой формы образовательной организации [7]. Некоторые формы позволяют устанавливать такую стоимость обучения, которая учитывает лишь уровень инфляции, что актуально для большей части бюджетных учебных организаций.

Исследователь Д.Д. Самсонов обращает внимание на целесообразность уточнения понятия услуги при заключении договора с обучаемым [12]. Стандартно предметом договора является оказание платных образовательных услуг, что в некоторой степени противоречит установленному Гражданским кодексом Российской Федерации определению услуги и в целом может препятствовать формированию образовательного предложения со стороны университета в период приемной кампании.

При этом С.А. Кучерявенко считает, что более приоритетным направлением обеспечения экономической стабильности учебного заведения выступает не стоимостная политика, а гибкие подходы по отношению к востребованным формам обучения [6]. Таким образом, автор указывает на необходимость расширенного подхода к экономической политике университета путем усиления роли управленческих решений со стороны руководства.

Д.В. Асочаков напоминает, что все управленческие решения, связанные с обеспечением плана набора на внебюджетные места, фокусируются на обязательной регламентации возмездной образовательной деятельности [1]. Соответственно, стимулирование внебюджетной образовательной сферы в системе высшей школы возможно во многом за счет договорной конструкции, выступающей основным инструментом продвижения платных образовательных услуг.

Исследователи Т.А. Брачун и С.Г. Ковальчук предлагают нестандартный взгляд на вопросы экономической стабильности университета и рассматривают платные образовательные услуги с точки зрения экономической безопасности учебного заведения [2]. Уникальность научного вклада данных авторов состоит в том, что формируемые при учебных заведениях эндаумент-фонды должны стать обязательной структурой, отвечающей за экономическую устойчивость вуза. Целесообразность трансформации роли эндаумент-фонда состоит, в том числе, в возможности возмещения расходов на платные образовательные услуги для студентов, обладающих выраженной научной, образовательной и профессиональной перспективой.

Со своей стороны, Е.В. Этингоф и М.Г. Кудряшова представляют характеристику стоимостной политики системы высшей школы, которая должна быть привязана не к таким факторам, как инфляция, но в большей степени к уровню заработной платы на территории присутствия университета [14].

В целях всестороннего проведения исследования относительно возможности обеспечения экономической устойчивости университета за счет оказания платных образовательных услуг были использованы такие методы, как постановка проблем, анализ, обобщение, формализация, абстрагирование, конкретизация, метод отслеживания объекта, изучение документов, метод наблюдения и экспертной оценки.

Целесообразность использования обозначенных методов в процессе исследования состоит в том, что одни из них способствуют выявлению факторов, благоприятствующих или препятствующих экономической устойчивости университета посредством реализации специфики набора на платные места обучения, другие направлены на изучение существующей практики в Южном федеральном университете (далее – ЮФУ). Представленное учебное заведение служит наглядным примером адаптации существующего законодательства и присущих для сферы образования экономических процессов, сопряженных с обеспечением экономической устойчивости организации в целом. В качестве данных служат результаты практики и документация обозначенного университета.

Российская высшая школа ориентируется на Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1441 (далее – Постановление), в котором изложены ключевые элементы организации набора на платные места обучения [9]. Постановление не является нововведением в системе образования, так как предшествующие версии данного нормативного документа были обнародованы и получили юридическую силу в 2013 и 2020 годах.

Обстоятельство, при котором система платного обучения на всех уровнях образования пересматривалась несколько раз за короткий период времени, указывает на два аспекта:

• 1)    существует неизбежная практика вынужденной адаптации высшей школы под меняющееся профильное законодательство;

• 2)    организация платного обучения в Российской Федерации находится на этапе своего совершенствования и окончательного формирования.

Исходя из обозначенных тенденций необходимо добавить, что каждый университет на фоне изменений решений профильных государственных структур как регулятор сферы образования вынужден ориентироваться одновременно и на внутренние правила набора на платные места обучения, что непосредственно влияет на экономическое благополучие учебного заведения в целом. Если рассматривать актуальную версию Постановления, то необходимо обратить внимание на сохраняющуюся возможность для каждого университета определить число платных мест по своему усмотрению. Однако право свободного выбора относительно количества платных мест на обучение носит условный характер по той причине, что порядок осуществления платного обучения устанавливается учредителем учебного заведения.

Во многих университетах учредителем выступает профильное федеральное ведомство, что определяет значительное влияние государственной политики на экономическую стратегию университета. В упомянутом нормативном документе структура набора на обучение подразделяется на три категории: бюджетные места; места, организуемые заказом со стороны государства или иных участников образовательных отношений; платные места.

Наличие бюджетных мест на какую-либо специальность означает, что университет заблаговременно обеспечен бюджетными ассигнованиями, что подтверждается п. 3 и п. 4 Постановления. Проблема состоит в ориентации на бюджетное финансирование университета, которое может осуществляться лишь при условии достаточного набора на соответствующие бюджетные места. Следовательно, справедливо предположение, что специальность должна быть востребована среди абитуриентов. Если спрос на получение образования по определенному профилю обучения существует, то заполнение бюджетных мест более конкурентоспособными абитуриентами приводит к обеспечению платного набора на идентичную специальность.

Условием реализации платного набора в обозначенном и иных случаях государством установлено как обеспечение соответствия содержания и качества образовательных услуг, выступающих основным предметом договора с потенциальным абитуриен- том. Тем не менее, наглядная прозрачность в правовых отношениях и правовое обеспечение экономических процессов, связанных с организацией платного обучения в университете, не предполагает какого-либо алгоритма, гарантирующего набор на платное обучение в установленном объеме учредителем университета. В частности, в п. 3 и п. 4 Постановления указывается, что бюджетные и квотируемые места не могут быть заменены платными местами, что для университета означает необходимость проведения конкурсного отбора на платное обучение вне рамок основного периода приемной кампании.

В п. 5 Постановления предусматривается ответственность за оказание платных образовательных услуг, которую несет университет, следовательно, какие-либо образовательные программы могут быть реализованы лишь по инициативе учебного заведения и его усилиями. Это значит, что платное обучение в университете ограничивается обязанностью учебной организации относиться к аутсорсингу образовательных услуг в особом порядке, то есть выступать инициатором образовательной активности и стороной с единоличной уполномоченной ответственностью за результаты оказания платных образовательных услуг.

Последующая норма документа характеризует строгие рамки оказания образовательных услуг в результате заключения договора исключительно для обучения по той образовательной программе, в пользу которой студентом или иным участником образовательных отношений производится оплата. Таким образом, университет может формировать экономические отношения с абитуриентом на внебюджетной основе лишь в рамках одной образовательной программы. Если абитуриент изъявляет желание, к примеру, пройти обучение по программе специалитета и дополнительно получить знания в рамках отдельного обучающего курса, университет обязан рассматривать экономические отношения с данным абитуриентом в контекстедвухдоговоров. Соответственно, с одним и тем же лицом университетом могут устанавливаться различные по структуре и содержанию, а также целевому назначению экономические отношения.

Несмотря на то, что договор об оказании платных образовательных услуг служит источником экономической безопасности как университета, так и обучаемого, учебное заведение может столкнуться с рисками, которые могут повлиять на общую доходность и не учитывают какие-то экономические факторы, например, инфляцию, изменение стоимости обеспечения образовательных услуг при сотрудничестве с подрядчиками и др.

На Рисунке в наглядной форме представлены распределенные ресурсы и препятствующие факторы, прослеживаемые Постановлением в отношении оказания университетом платных образовательных услуг.

Рисунок. Риски и возможности для осуществления платной образовательной деятельности университетом согласно профильному законодательству

Источник: рисунок выполнен автором

На основе представленных рисков и возможностей следует сформулировать вывод о том, что при оказании платных образовательных услуг университет в определенных случаях в равной степени обладает рисками и степенью ответственности. Таким образом, набор на платные места может осуществляться при наличии гарантий для университета в отношении выраженной вероятности полного оказания платных услуг. Второе условие, увеличивающее результативность обеспечения набора на платные места, – отсутствие у абитуриента каких-либо препятствующих факторов взаимодействия с университетом на возмездной основе.

Прослеживается проблема, при которой университет может планировать набор на платные места обучения лишь на основании имеющегося образовательного предложения в форме конкурентоспособной программы обучения. Это условие гарантии выполнения договора со стороны обучаемого университет обеспечить по объективным причинам не может, что создает необходимость дополнительной проработки случаев несвоевременной оплаты за обучение, начиная с приемной кампании.

Если рассматривать возможности университета (см. Рисунок) с точки зрения поиска компромиссного решения для обеспечения экономической стабильности вуза по направлению оказания платных образовательных услуг, то представляется возможным определить следующее:

• •    университет может установить стоимость об учения с учетом множественных экономических факторов, а не только влияния инфляции;

• •    ввиду того, что обучение может оплачивать ся юридическими лицами, в том числе обучение физического лица, университет вправе предусмотреть развитие специализированных программ поддержки в рамках сотрудничества, к примеру, со страховыми компаниями;

• •    по мере развития эндаумент-фонда при уни верситете возможность снижения стоимости за обучение с высокой вероятностью станет ключевым источником мотивации для расширенных категорий перспективных обучаемых;

• •    в случае вынужденного увеличения стоимо сти обучения, к примеру, в результате инфляции, университет вправе разработать ряд компенсационных мер для сохранения платных мест;

• •    в отдельном разделе договора университет вправе предусмотреть систему гарантий со стороны обучаемого, идентичную системе поручительства.

В целях объективной оценки выявленных решений на фоне существующих для университета рисков в процессе набора на платные места и их сохранения представляется возможным рассмотреть перспективу таких решений на практике ЮФУ. Изучив политику университета в отношении платных услуг в период с 2014 по 2024 год, можно отметить некоторые общие тенденции [8]. Университет неоднократно совершенствовал порядок оказания платных образо-вательныхуслуг сучетом инфляции. Руководство вносило изменения в стоимость обучения для отдельных категорий студентов и аспирантов. Стоимостная политика выступает гибким инструментом экономической деятельности вуза, что прослеживается в учете отдельных условий академической успеваемости обучаемых, взаимодействующих с учебным заведением по договору на оказание образовательных услуг.

Подход университета в целом ориентирован на формирование тарифной сетки стоимости услуг, что подтверждается соответствующими приказами ректора. Особенностями выполнения плана по набору на платные места в 2024 году выступали такие меры, как организация платных мест по всем направлениям подготовки; выделение периода времени для заключения договора с обучаемым; формирование отдельного списка поступающих для обеспечения платных мест; учет приоритетов абитуриентов при зачислении на определенные специальности и др. [11].

Образовательная организация, согласно соответствующему Положению, формирует стоимостную политику с учетом расходов университета и специфики конъюнктуры отраслевого рынка. При этом базовой частью выступает величина расходов, предусмотренная для квотируемых и бюджетных мест и являющаяся минимально допустимой стоимостью за обучение. Другим преимуществом стоимостной политики выступает возможность применения гибкого ценообразования в отношении обучаемых путем заключения дополнительного соглашения.

Вероятность пересмотра стоимости за обучение увеличивается для студента или аспиранта за счет принятия коллективного решения руководством университета, учитывающего специфику молодежной политики внутри вуза. На этапе проведения приемной кампании университет осуществляет отдельную информационную работу с абитуриентами в целях доведения до их сведения дополнительных возможностей, влияющих на стоимость обучения в сторону снижения. В частности, студенты, обучающиеся по договору, вправе претендовать на стипендию, выплачиваемую партнерами университета [10].

Возвращаясь к рассматриваемым ранее способам решения имеющихся проблем, связанных с обеспечением экономической стабильности университета в рамках набора на внебюджетные места, необходимо отметить следующее:

• •    учет множественных экономических факто ров на примере практики ЮФУ при определении стоимостной политики подтверждает справедливость подобного подхода;

• •    несмотря на существующую практику участия в оплате обучения физических лиц партнерскими организациями, университет может расширить подобное сотрудничество на других условиях, в том числе со страховыми компаниями;

• •    при ЮФУ успешно функционирует эндаумент‐ фонд, однако расширение финансовых возможностей осуществляется преимущественно в пользу проведения дополнительных исследований;

• •    инфляция и иные непредвиденные факторы национальной экономики влияют на стоимость обучения для абитуриентов, однако университет доказал возможность применения гибких инструментов для сохранения платных мест в отношении ряда категорий обучаемых;

• •    несмотря на отсутствие в договоре между об учаемым и ЮФУ нормы относительно гарантий, идентичной системе поручительства, осуществляемая практика позволяет внедрить подобный механизм в качестве способа сохранения экономических отношений в образовательной сфере.

Пример адаптации механизмов обеспечения набора на внебюджетные места в ЮФУ показывает, что внедрение предлагаемых решений будет более эффективным, если наряду с имеющимися факторами стоимостной политики вуза будет учитываться коэффициент заработной платы на территории присутствия университета.

В договор об оказании платных образовательных услуг, как справедливо предлагает Д.Д. Самсонов, необходимо внести уточняющие элементы относительно понятия услуги, так как данный аспект влияет на сущность экономических отношений с обучаемыми. На данный момент ни в ЮФУ, ни в других вузах не выделена позиция относительно стоимости в зависимости от формы обучения для различных категорий обучаемых. Обозначенное решение целесообразно в связи с тем, что, к примеру, реализация образовательной программы дистанционно для российских и иностранных студентов может варьироваться и отличаться дополнительной гибкостью.

Большинство предлагаемых решений, в том числе в установлении партнерских отношений со страховыми компаниями и усиление компенсационной политики посредством переориентации эндау-мент-фонда университета, в целом коррелируется с научными воззрениями Т.А. Брачун и С.Г. Ковальчук.

Выводы и дальнейшая дискуссия

В настоящее время проблема обеспечения плана набора на внебюджетные места в системе высшей школы все еще существует. Однако решение находится в компетентности университета. При помощи проведенного исследования выявлено, что актуализация платной образовательной политики не требует каких-либо дополнительных законодательных механизмов.

Ключевыми источниками оптимизации набора на внебюджетные места для каждого университета являются: усиление некоторых компонентов стоимостной политики; расширение компенсационной стратегии за счет средств партнерских организаций; раскрытие потенциала эндаумент-фонда; категоризация инструментов для сохранения платных мест на последующих курсах обучения; внедрение в договорные отношения системы гарантий со стороны обучаемого.