Обеспечение качества зерна как фактор решения проблемы продовольственной безопасности Российской Федерации: нормативно-правовые аспекты

Продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных факторов сохранения государственности и суверенитета, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета и важнейшей составляющей демографической политики, где гарантия высоких стандартов жизнеобеспечения реализуется не только стратегическим запасом продовольствия, но и высоким качеством, и безопасностью продуктов питания [1, 2].

На сегодняшний день в Российской Федерации разработан и функционирует целый комплекс государственных законов и законо- дательных актов, направленных на решение данного вопроса:

• 1.    Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 г., утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. №1873-р [1].

• 2.    Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации 30 января 2010 г. №120 [3].

• 3.    План мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской

  Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 г., утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 1134-р [2].

• 4.    Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации до 2020 год, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. №559-р [4].

• 5.    Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 г. №1364-р [5].

Вместе с тем в Российской Федерации действуют Технические регламенты, которые направлены в первую очередь на обеспечение безопасности не только пищевой продукции [6, 7], но и упаковочных материалов [8].

Известно, что зерно является стратегическим видом продовольствия, которое определяет стабильное функционирование аграрного рынка и продовольственную безопасность страны в целом [4].

В связи с возросшими требованиями к качеству и безопасности зерна в соответствии с ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» [9], установлены обязательные для исполнения требования, которые касаются как самого зерна, так и процессов его производства, перевозки, реализации, хранения и утилизации.

Согласно принятому Соглашению о единых принципах и правилах технического регулирования [10], требования настоящего технического регламента распространяются на всех участников Таможенного Союза, что является существенным фактором, способствующим повышению качества и безопасности поставляемой продукции.

Однако специфика современного производства продуктов на зерновой основе в условиях повышенной конкуренции требует не только установления жестких требований к качеству и безопасности используемого сырья, но повышения ответственности со стороны самих предприятий-изготовителей, которая наступает при декларировании соответствия выпускаемой в обращение продукции.

Согласно ТР ТС 015/2011 декларирование может применяться как одна из форм оценки соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента. Порядок проведения и последовательность работ по подтверждению соответствия продукции в Российской Федерации строго регламентированы национальным стандартом - ГОСТ Р 56015-2014 [11]. Настоящий стандарт распространяется на работы, непосредственно проводимые участниками подтверждения соответствия при декларировании соответствия (рис. 1).

Анализируя характеристику каждого уча-

Рис. 1. Основные участники работ по подтверждению соответствия

стника, представленную на рис. 1, необходимо отметить, что заявителем может выступать как изготовитель продукции, так и продавец, зарегистрированные в обязательном порядке в государстве-члене Таможенного союза на его территории как юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя (далее по тексту – резидент государства-члена Таможенного союза).

Кроме того, заявителем может быть резидент государства-члена Таможенного союза, выполняющего функции иностранного изготовителя, работа которого осуществляется на основании договора в части вопроса обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям ТР ТС.

Орган по сертификации продукции может представлять юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, но обязательно аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации.

В качестве аккредитованной испытательной лаборатории может быть физическое или юридическое лицо, аккредитованные в соответствии с законодательством РФ на выполнение работ в области оценки соответствия, которое может проводить исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей компетенции и оформлять протоколы испытаний.

Основанием для проведения декларирования согласно ГОСТ Р 56015-2014 являются:

• -    собственные доказательства и (или)

• -    доказательства, полученные с участием третьей стороны (органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории (центра)).

В случае использования собственных доказательств заявитель несет полную ответственность за достоверное декларирование соответствия. Во втором случае ответственность лежит на третьей стороне.

При декларировании зерна изготовитель вправе использовать из утвержденного списка любую из схем подтверждения соответствия, а именно: 1д, 2д, 3д, 4д или 6д. Данный список формируется на основании действующего Положения о порядке применения типовых схем оценки соответствия [12].

Каждая схема характеризуется строго определенным набором элементов (см. таблицу).

Каждая схема подтверждения соответствия отличается набором действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

При выборе схемы декларирования изго-

Состав схем декларирования соответствия

Номер схемы Элемент схемы Область применения Исполнитель испытания продукции Оценка производства Производственный контроль 1д Изготовитель – Осуществляет изготовитель Для продукции выпускаемой серийно 2д Заявитель – – Для партии продукции (единичного изделия) 3д АИЛ – – Для продукции выпускаемой серийно 4д АИЛ – – Для партии продукции (единичного изделия) 6д АИЛ Сертификация систем менеджмента и инспекционный контроль Осуществляет изготовитель Для продукции выпускаемой серийно товитель обязан учитывать следующие факторы:

• 1)    объект подтверждения соответствия -серийно выпускаемая продукция (схемы 1д, 3д, 6д) или партия (единица) продукции (схемы 2д, 4д);

• 2)    исполнитель испытания - первая сторона (заявитель) или третья сторона (АИЛ) (центр));

• 3)    наличие у заявителя сертификата на систему менеджмента (схема 6д).

Принятие декларации о соответствии включает в себя следующие стандартные процедуры (рис. 2). Первоначально заявитель декларирования должен определить и проанализировать список нормативной и технической документации, действие которой распространяется на декларируемый объект. Следующим шагом является формирование доказательственных материалов, на основании которых принимается решение о декларировании.

Конечным результатом декларирования является оформление декларации - документа, разрешающего свободное перемещение зерна на территории стран Таможенного союза.

Для получения декларации с целью подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента зерно в обязательном порядке должно пройти исследование на содержание остаточного количества пестицидов и отвечать установленным нормам, подтверждающим его безопасность. С этой целью применяют стандарты, которые должны быть из числа включенных в утвержденный и ежегодно обновляемый Перечень стандартов [13], содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и использования требований ТР ТС 015/2011 и осуществления подтверждения соответствия продукции.

Кроме того, каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Рис. 2. Основные процедуры при декларировании продукции

Таким образом, декларирование продукции на соответствие требованиям ТР ТС 015/2011 является эффективным инструментом, позволяющим обеспечить высокое качество зерна, гарантировать безопасность продуктов переработки.