Обеспечение конкурентоспособности сельского хозяйства региона в условиях ВТО

Получая значительные государственные субсидии, импортируемая сельскохозяйственная продукция активно конкурирует с отечественной, рост затрат на которую катастрофичен. Россия обладает высоким потенциалом агропромышленного производства. Являясь одним из наименее поддерживаемых государством секторов экономики и существенно уступающим в этом развитым странам, отечественное сельское хозяйство оказалось в кризисном состоянии, что нашло подтверждение в высокой степени износа основных фондов, использовании устаревших и ресурсоемких технологий производства продукции, снижении уровня квалификации занятых в отрасли кадров, недофинансировании сельскохозяйственной науки, низкой конкурентоспособности агропродо-вольственной политики, хронических инфраструктурных проблемах [3; 5].

Долгое время эффективно реализовывать имеющийся природно-ресурсный, производственный, экономический потенциал отдельных территорий, а также создавать условия для их уверенного и динамичного развития не позволяли сложившиеся подходы к решению экономических, демографических и социальных проблем. Причины низкой эффективности действующей системы государственной поддержки, без которой во многих случаях невозможно развитие многих регионов, имели институциональный, нормативно-правовой и конъюнктурный характер, выражающийся в сужающихся финансовых возможностях государства по выполнению принятых на себя обязательств по государственной поддержке в условиях продолжающегося финансового кризиса. Отсутствовала четкая взаимоувязанная система федеральных законов прямого действия, прозрачные и стабильные принципы и нормативы распределения средств финансовой поддержки, четкие приоритеты на перспективу. Кроме того, финансовоэкономический кризис обнажил многие нерешенные проблемы общества, им был нанесен удар по мнимому благополучию большинства отечественных производителей, он показал, насколько является тупиковым путь прежнего развития, ограничивающий амбициозные цели предпринимателей [8; 9].

Сегодня на уровень развития сельского хозяйства значительное влияние оказывают такие важные факторы, как состояние мировой и национальной экономик, формы и методы государственной поддержки аграриев, умение и желание бизнеса отзываться на вызовы времени. Продолжающиеся в отношении России беспрецедентные по своему объему и количеству санкции со стороны Евросоюза, США, Австралии и других стран породили проблему сбалансированного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции при одновременном недопущении ускоренного роста цен на нее.

Решение данной проблемы целиком зависит от проводимой аграрной политики, ее адаптации к быстроменяющимся условиям, способности реально превратить аграрный сектор в национальный приоритет, сделать продовольствие неотъемлемой частью российского экспорта, провести модернизацию и обновление отечественного АПК, укрепление его производственной и социальной инфраструктуры, что обусловливает необходимость выстраивания четкого механизма реализации мер государственной поддержки предприятий АПК [4; 7].

В этой связи важным является разработка ряда документов, направленных на увеличение господдержки сельхозпроизводителей. В поручении главы российского правительства содержится указание на необходимость увеличения ранее одобренных объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы. Подписан Указ Президента РФ В.В. Путина о применении специальных экономических мер, направленных на защиту национальных интересов страны.

Применение санкций против России в связи с событиями в Украине обостряет и без того сложную и многоаспектную проблему продовольственной безопасности. В значительных объемах Россия ввозит такие продукты, как мясо и мясопродукты, растительное масло, сахар-сырец и т. д. Согласно международной практике, государство, в общем балансе внутреннего потребления которого доля импортных поставок составляет 20–30 %, находится на грани потери экономической безопасности. По многим жизненно важным видам продовольствия страна находится за гранью критических значений.

На мировом продовольственном рынке место России неоднозначно, так как она является как экспортером, так и импортером продовольствия. Если сравнить уровни производства и потребления отечественных и импортных пищевых продуктов, даже несмотря на отдельную положительную динамику увеличения производства зерна, мяса птицы и свинины, сахарной свеклы, семян подсолнечника и овощей, страна по-прежнему находится перед фактом сохраняющейся угрозы растущей продовольственной зависимости. Согласно экономическому обзору, импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на первое полугодие 2014 г. составил 16,9 млрд долл. США, что на 1,3 % меньше, чем за соответствующий период 2013 года. Однако доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в товарной структуре всего импорта страны увеличилась на 0,6 п. п. и составила 14,5 % [1]. На этом фоне особое значение приобретает высказывание академика РАСХН А.И. Алтухова о тяжелых и непредсказуемых последствиях для страны в случае сбоев в снабжении импортным продовольствием.

Продовольственная безопасность любого государства целиком зависит от динамичного развития собственного сельскохозяйственного производства, что достижимо при устойчивости сельских территорий и искоренении бедности как социального явления. Для России, уникальной по сложности территориальной организацией государства, разнообразию природных и социальноэкономических характеристик, обеспечение устойчивого развития ее субъектов является одним из необходимых условий преодоления социальной, экономической, институциональной и политической нестабильности, сохранения территориальной целостности страны. В этом смысле достаточно правильно и лаконично сформулировано определение целей развития каждого территориального образования, состоящее в формировании такого режима функционирования региональной системы, который способен решить одну из важных проблем – проблему продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность РФ – состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих законодательству РФ о техническом регулировании, в объеме, не меньшем рациональных норм потреблении для пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни [8].

Являясь приоритетным направлением государственной экономической политики, задача обеспечения продовольственной безопасности охватывает широкий спектр факторов: национальных, социальных, демографических, экономических, экологических.

В контексте глобального партнерства обеспечение продовольственной безопасности выступает еще и фактором сохранения целостности государства и его суверенитета. Говоря о самообеспеченности страны продовольствием, необходимо учитывать социально-экономическое развитие регионов. Самообеспеченность продовольственными ресурсами региона, отражающая соотношение местного производства и совокупного спроса на него, характеризует степень продовольственной безопасности субъектов. Для многих регионов в силу природно-климатических и иных особенностей это не только затруднительно, но и экономически невыгодно. Для таких регионов, которые испытывают постоянную потребность во внешних поставках продовольствия из-за низкой обеспеченности собственными ресурсами, ввоз продовольствия из других близкорасположенных регионов в рамках единого экономического пространства страны – основное средство обеспечения продо- вольственной безопасности. Для этих регионов ввоз продовольствия следует рассматривать не как стихийное рыночное явление, а как результат ряда целенаправленных мер экономического, организационного и правового характера, осуществляемых органами государственной власти субъекта Федерации [6; 7].

Волгоградская область относится к числу регионов, обладающих нормальным общим уровнем самообеспеченности продуктами питания [11].

Регион имеет развитое сельскохозяйственное производство и является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации. В области производится широкий ассортимент сельскохозяйственной продукции: овощи, фрукты, молочная продукция, растительные масла, кондитерские, хлебобулочные изделия, соки, напитки, всего около 500 наименований [2], что подтверждается данными таблиц 1 и 2.

Таблица 1

Суммарный рейтинг Волгоградской области в ЮФО по производству основных видов сельскохозяйственной продукции растениеводства

Место *	Субъекты РФ	Частные рейтинговые оценки					Итоговая рейтинговая оценка
		Зерновые	Подсолнечник	Сахарная свекла	Овощи	Плоды и ягоды
1/1	Краснодарский край	1/1	1/1	1/1	2/3	1/1	6/7
2/2	Волгоградская область	3/6	3/5	–	1/2	2/3	9/16
3/4	Ростовская область	2/2	2/2	2/13	4/6	3/5	13/28
4/34	Астраханская область	6/63	–	–	3/4	4/38	13/105
5/41	Республика Адыгея	4/37	4/16	–	5/51	5/47	16/151
6/50	Республика Калмыкия	5/40	5/30	–	6/71	6/57	21/216

Примечание. Источник: [8]. * В числителе – место региона в ЮФО; в знаменателе – место в РФ.

Таблица 2

Суммарный рейтинг Волгоградской области по развитию отрасли животноводства

Показатель	Место *
Производство скота и птицы на убой в живом весе по всем категориям хозяйств	3/6
Производство крупного рогатого скота на убой в живом весе по всем категориям хозяйств	3/6
Производство свиней на убой в живом весе по всем категориям хозяйств	3/6
Производство птицы на убой в живом весе по всем категориям хозяйств	3/6
Производство овец и коз на убой в живом весе по всем категориям хозяйств	3/6
Производство других видов мяса в живом весе по всем категориям хозяйств	4/6
Производство молока в хозяйствах всех категорий	3/6

Примечание. Источник: [8]. * В числителе – место региона в ЮФО.

Значение сельского хозяйства в экономической жизни Волгоградской области обусловлено долей занимаемой продукции сельского хозяйства во внутреннем валовом продукте региона, задействованным производственным потенциалом, численностью занятого трудоспособного населения и, конечно, размером территорий, используемых в сельскохозяйственном производстве. По размерам сельхозугодий область занимает 3-е место после Алтайского края и Оренбургской области. Это дает основание утверждать, что Волгоградская область входит в число основных аграрных регионов России [3; 7].

Анализ деятельности региональных сельхо-зорганизаций за последние годы выявил ряд сдерживающих факторов развития земледелия: тяжелые почвенно-климатические условия и низкий уровень культуры земледелия целого ряда сельскохозяйственных районов, неудовлетворительное состояние инфраструктуры села.

Расположенная в засушливой зоне Нижнего Поволжья область характеризуется разнообразием природных условий – климата, рельефа, почвы. Для нее характерен засушливый климат, резко континентальный.

Одновременно действующие несколько тенденций в сторону повышения цен на продовольствие и традиционные методы сельскохозяйственного производства не в состоянии сбалансировать негативные тенденции, имеющие место в сельском хозяйстве, порождающие проблемы устойчивого развития отрасли:

– снижение уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, способствующее технико-технологическому отставанию сельского хозяйства;

– узкую специализацию большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей, приводящую к неустойчивому финансовому положению;

– слабое развитие перерабатывающей и пищевой промышленности, вывоз из региона значительных объемов непереработанной сельскохозяйственной продукции;

– несовершенство инфраструктуры рынка, возрастающая монополизация торговых сетей, слабое развитие кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

– низкую общественную оценку сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.

До введения санкций в связи с углублением процессов глобализации в качестве угроз отече- ственному продовольственному комплексу рассматривались следующие:

– закрепление импортоориентированной структуры экономики в связи с захватом сегментов на рынках высокой степени переработки;

– контроль со стороны иностранных конкурентов за ресурсами для производства продовольствия;

– повышение уровня нестабильности внутреннего рынка продуктов питания как по стоимостным, так и по натуральным показателям;

– усиление зависимости от импортного продовольствия;

– снижение доходности сельскохозяйственного производства и переработки пищевых продуктов за счет увеличения маркетинговых расходов.

В качестве возможностей интеграции России в мировой продовольственный рынок были рассмотрены:

– развитие конкуренции на рынках;

– увеличение экспорта производимой продукции;

– улучшение структуры питания, повышение качества производимой продукции.

С одной стороны, добавившийся режим санкций, по мнению экспертов [10], усугубил уже имеющиеся проблемы устойчивого развития сельскохозяйственного производства, с другой стороны, сокращение импорта продуктов послужил стимулом к увеличению фермерами региона объемов и ассортимента сельскохозяйственной продукции, сведя к минимуму многие ранее рассмотренные угрозы, сделав их возможностями для развития отрасли.

В сложившихся условиях отечественное сельское хозяйство начинает все более восприниматься как национальный приоритет. При этом обеспечение продовольственной безопасности напрямую будет определяться стартовыми условиями и долгосрочной конкурентоспособностью отечественного сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности.

Стартовыми условиями должно выступать формирование эффективной аграрной политики. Долгосрочная конкурентоспособность отрасли может быть создана на основе имеющегося потенциала и реализации возможности инновационной модернизации отрасли при условии ее финансового обеспечения, так как низкая доходность сельскохозяйственного производства не позволяет основной части товаропроизводителей использовать научно-технические достижения, усиливая уже существующие многие негативные тенденции [12; 13] (см. табл. 3).

Таблица 3

Составляющие потенциала конкурентоспособности отрасли сельского хозяйства Волгоградской области

Составляющие потенциала	Современное состояние
Благоприятные климатические условия, природные ресурсы	Снижение доли орошаемых земель
Сравнительно дешевая рабочая сила	Отсутствие в отрасли адекватной профессионально-квалификационной структуры кадров
Наличие крупных высокотехнологичных интегрированных компаний	Расширение масштабов и географии деятельности
Федеральные и региональные целевые программы развития АПК	Частичное финансирование, отсутствие эффективного контроля за реализацией программных мероприятий

Примечание. Составлено автором.

Как субъекты реализации агропродоволь-ственной политики, региональные органы власти на своем иерархическом уровне должны воздействовать на рост объемов сельскохозяйственной продукции в регионе посредством микроинструментов: регуляторов рынка труда (создание новых рабочих мест, стимулирование привлечения рабочей силы); рынка капитала (создание благоприятного инвестиционного климата, развитие механизма государственно-частного партнерства).

В настоящее время на уровне региона формируется механизм государственной поддержки местных сельхозтоваропроизводителей. Так, например, проводятся переговоры с крупными торговыми компаниями по вопросам реализации местной продукции, губернатором области поставлена задача увеличения объема продуктовых закупок для социальных нужд именно у волгоградских производителей в рамках действующего законодательства [12; 13].

Однако обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственного производства Волгоградской области – это комплексная проблема, требующая разработки и принятия взаимосвязанных и достаточно капиталоемких мер:

– проведение масштабных работ по восстановлению мелиоративного комплекса региона;

– осуществление технико-технологической модернизации сельского хозяйства, пищевой промышленности и сферы производственного обслуживания АПК;

– формирование системы профессионального аграрного образования, способной в полной мере обеспечить потребность региональной экономики в профессиональных кадрах при присоединении России к ВТО;

– формирование современной социальной инфраструктуры села.