Обеспечение криминологической безопасности несовершеннолетних на национальном уровне

За последние несколько лет в Российской Федерации проделан значительный объем нормотворческой работы, направленной на обеспечение и защиту прав несовершеннолетних. Приняты Конституция Российской Федерации, Семейный, Уголовный и Уголовно-испол- нительный кодексы Российской Федерации, ряд других нормативных правовых актов, в которых содержатся нормы, защищающие права и интересы несовершеннолетних. Комплекс организационных, экономических, юридических и идеологических мер, направленных на стабилизацию семьи, воплощается и имеет криминолого-виктимологическое значение [1, с. 23].

Повышенное внимание к проблемам охраны и защиты прав и интересов несовершеннолетних обусловлено множеством факторов общественно-политического, идеологического и правового характера. Эффективность охраны и обеспечения их прав и интересов не только повышает степень защищенности личности в государстве, престиж самого государства, но и решает более частные задачи. В частности, исследование преступности несовершеннолетних нередко показывает, что большой процент несовершеннолетних преступников (70 %) относится к категории трудных подростков, рано ставших «взрослыми», то есть самостоятельно обеспечивающих свое существование [2, с. 5].

В настоящее время эффективность правовых средств криминологической безопасности несовершеннолетних на национальном уровне сложно назвать достаточной. Необходимо согласиться с Г. В. Шевченко в том, что проблемными являются вопросы социальной обусловленности и системности законодательства, несовершенства действующих законов, отсутствия необходимых законодательных актов, нарушения единства правового пространства виктимологи-ческой безопасности [4, с. 166].

Наряду с вышеназванными к числу источников, которые вносят существенный вклад в реализацию государственной политики в сфере обеспечения криминологической безопасности несовершеннолетних, относятся следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопас-ности»1; Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»2; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»3; Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»4; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федера-ции»5; Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»6; Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»7; Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»8; Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»9; Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»10; постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»11 и др.

Этими и другими нормативными правовыми актами заложены гарантии обеспечения нормального духовного и физического развития несовершеннолетних, в том числе в ситуациях, связанных с посягательствами на их жизнь и здоровье.

В целях создания внутренне согласованной системы правового обеспечения криминологической безопасности несовершеннолетних в конституционном, уголовном, административном и гражданском праве разработаны предложения о создании новых и совершенствовании имеющихся правовых средств по улучшению положения детей в Российской Федерации.

Так, например, Т. М. Чапурко предлагает закрепить в Конституции Российской Федерации общественный долг каждого взрослого гражданина бережно относиться к нравственному развитию несовершеннолетних посредством дополнения ст. 38 Конституции Российской Федерации следующим предписанием: «Бережное отношение к нравственному развитию несовершеннолетних – общественный долг каждого гражданина; общественно опасное нарушение этого долга преследуется законом» [3, с. 46]. Представляется, что подобные изменения Основного закона страны ввиду недостаточно конкретной формулировки данного предписания могут повлечь неоднозначную трактовку и субъективизм в применении уголовного законодательства об охране несовершеннолетних.

Наряду с Конституцией Российской Федерации особое место в обеспечении криминологической безопасности несовершеннолетних занимает Федеральный закон 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», согласно ст. 2 которого среди основных принципов обеспечения безопасности выделяются следующие: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

По сравнению с основными принципами обеспечения безопасности, закрепленными законом Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-I (утратил силу), в действующем федеральном законе акцент сделан на иных, принципиально новых положениях: приоритете предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, а также системности и комплексности применяемых мер обеспечения безопасности. Данные принципы в современном российском праве появились впервые.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации создана целая совокупность государственных органов и общественных объединений, которые обладают широкими полномочиями в области соблюдения прав ребенка и их реализации. Наиболее полно эта совокупность указана в ст. 4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: это комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

В статье 5 данного закона перечислены категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа: это безнадзорные и беспризорные, несовершеннолетние, употребляющие наркотические средства или психотропные вещества, лица, совершившие правонарушения, и т. д. Названных лиц объединяет одно: то, что все они находятся в крайнем социально опасном положении. В то же время в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» отсутствуют нормы, направленные на обеспечение криминологической безопасности несовершеннолетних, не имеющих склонности к девиантному либо преступному поведению.

В связи с этим представляется, что действующая система правовых гарантий криминологической безопасности несовершеннолетних в полной мере не соответствует современным потребностям защиты прав, свобод и законных интересов подростков. В частности, законодательство Российской Федерации во многом ориентировано на защиту интересов социально неблагополучных слоев населения, в том числе несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Анализ норм Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» позволяет сделать вывод, что он направлен преимущественно на непосредственную профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В связи с этим целесообразно принятие федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений и обеспечения безопасности несовершеннолетних». Среди принципов данного нормативного правового акта необходимо обозначить следующие: 1) законность, гуманное отношение к несовершеннолетним; 2) обеспечение комплексного подхода при осуществлении профилактики правонарушений и обеспечения безопасности несовершеннолетних; 3) правовое воспитание и просвещение несовершеннолетних; 4) компетентность субъектов при осуществлении профилактики правонарушений и обеспечения безопасности несовершеннолетних; 5) организация пропаганды здорового образа жизни и социально полезного поведения несовершеннолетних; 6) обеспечение трудовой занятости несовершеннолетних и др.

Не менее важный вклад в обеспечение криминологической безопасности несовершеннолетних внес Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Признавая детство важным этапом жизни человека, основываясь на принципах приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка.

Весьма важный вклад в обеспечение криминологической безопасности несовершеннолетних внес Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»12. Основные направления деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: улучшение положения детей в Российской Федерации, обеспечение соблюдения прав и свобод ребенка и восстановление нарушенных прав детей, в том числе путем осуществления независимого контроля за деятельностью органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц по соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних.

Уполномоченный принимает активное участие в формировании государственной политики в интересах детей, вопросах укрепления правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации, совершенствовании законодательных, организационно-правовых и материальных гарантий соблюдения прав детей, разработке системных предложений, направленных на максимально полную реализацию основных, базовых прав ребенка в жизни общества.

Ряд законодательных инициатив, разработанных при участии Аппарата Уполномоченного, был принят Государственной Думой и подписан Президентом Российской Федерации. В частности, это Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Данные законы уже создают действенные организационно-правовые механизмы защиты детей от разрушительного, травмирующего их психику информационного воздействия, переизбытка жестокости и насилия в общедоступных источниках массовой информации, от информации, отрицающей семейные ценности, формирующей неуважение детей к родителям и другим членам семьи, содержащей нецензурную брань, иные бранные слова и выражения, способной развить в ребенке порочные наклонности.

Рассмотренные выше источники обеспечения криминологической безопасности несовершен- нолетних позволяют сделать вывод о том, что происходящие в стране преобразования направлены на усиление законотворческой деятельности, создают позитивные тенденции в области защиты прав и свобод детей, что является важным шагом на пути к построению правового государства.