Обеспечение критериально- целевой ориентации на достижение планируемой эффективности развития региона

Темпы роста результатов и эффективность развития социально-экономической системы региона в существенной мере зависят от уровня взаимодействия ресурсов, характеризуемого размером потребления и интенсификации их использования. На рост ежегодных индексов эффективности регионального производства в процессе стратегической целевой ориентации деятельности региона, на достижение максимально возможных экономических и социальных результатов также влияют величины затрат на потребление материально-технических, трудовых, природных и финансовых ресурсов. При этом на общий объем затрат влияют как постоянно изменяющиеся цены на сырье и материалы, размеры используемого квалифицированного труда работников предприятий регионального хозяйства, так и планируемые темпы экономического роста, комплекса предпринимаемых организационно-экономических мер по устранению, противодействию, локализации и нивелированию последствий негативного влияния факторов внешней среды. Наряду с этим темпы возрастания затрат на потребление всех видов ресурсов должны быть ниже ежегодных индексов экономических, финансовых и социальных результатов [1; 2].

Основным свидетельством эффективности функционирования совокупности секторов региональной экономики как в количественном, так и качественном отношении выступает рост индексов эффективности использования отдельных видов ресурсов (материальнотехнических, трудовых) и их совокупности. При этом характеристикой неустойчивости ретроспективной и текущей деятельности хозяйствующих субъектов региона является устанавливаемая динамика снижения ежегодных индексов эффективности использования суммарных ресурсов и их отдельных видов. Проведение в этом случае анализа влияния изменений состояний внешней и внутренней сред, повлекших снижение эффективности ресурсопотребления регионального хозяйства, а также принятие по результатам анализа комплекса организационно-экономических, финансово-инвестиционных мер по устранению причин опережающего роста затрат по сравнению с увеличением экономических и финансовых результатов, являются основными составляющими на соблюдение целевой ориентации эффективности функционирования региональной социально-экономической системы [1; 2].

Обеспечение роста эффективности средне-, долгосрочного развития регионального хозяйства, на наш взгляд, возможно не только в процессе реализации комплексных мер по рационализации взаимодействия элементов системы стратегического планирования, но и ее целевого ориентирования развития региональной социально-экономической системы на минимизацию отклонений фактически достигаемых от планируемых обобщающего и частных показателей эффективности используемых ресурсов.

Так, например, определение динамики изменений эффективности использования материально-технических и трудовых ресурсов региона посредством таких показателей, как фондоотдача, производительность труда, материалоемкость, отношения сальдированного финансового результата к суммарным затратам на производство продукции, оказание услуг предоставляет возможность его органам планирования объективно и на всесторонней основе установить количественные и качественные уровни эффективности ретроспек- тивного и текущего функционирования региональной социально-экономической системы.

Такого рода измерение эффективности функционирования регионального хозяйства подразделяется на установление соответствия количественной и качественной характеристики обобщающего (интегрального) показателя нормативным (планируемым) и на этой основе – вывода об эффективности потребления всех видов ресурсов за конкретные периоды времени. При этом в существенной степени адекватность измерения эффективности регионального производства обобщающим показателем, в целевом отношении ориентированного на достижение в средне-, долгосрочном периодах времени максимально возможных экономических и финансовых результатов, минимальных затрат на ресурсопотребление, зависит от динамики изменений частных показателей [3].

Так, например, в регионе-мегаполисе Санкт-Петербурге в течение 2016–2018 гг. показатель фондоотдачи имел тенденцию к снижению. В 2016 г. он был равен (руб./руб.) 0,56, в 2017 г. – 0,54 и в 2018 г. – 0,53.

Однако за анализируемый период времени производительность труда одного занятого в регионе постоянно росла с 1,153 млн руб./ чел. в 2016 г., 1,213 млн руб./чел. в 2017 г., до 1,327 млн руб./чел. в 2018 г. При этом темпы роста цен на сырье и материалы в течение 2016–2018 гг. существенно опережали ежегодные индексы валового регионального продукта Санкт-Петербурга, что выступает свидетельством роста материалоемкости продукции [4; 5; 6].

Однако динамики изменения величин частных показателей эффективности использования отдельных видов ресурсов региональной социально-экономической системы выступают, по нашему мнению, лишь свидетельством, дополняющим и характеризующим отдельные стороны общего состояния с целевой ориентацией на достижение максимально возможной (оптимальной) эффективности деятельности регионального хозяйства. Поэтому указанное снижение фондоотдачи и рост производительности труда Санкт-Петербургского региона-мегаполиса за 2016–2018 гг., не выступая обобщающим измерителем эффективности функционирования регионального хозяйства, каждое в отдельности определяет возможности достижения планируемого обобщающего уровня эффективности ресурсопотребления региональной социально-экономической системой.

В то же время отсутствие количественных данных о влиянии частных показателей на поддержание планируемого роста обобщающего уровня эффективности ресурсопотребления региона в процессе обеспечения целевой ориентации на достижение его оптимального значения не должно нарушать принцип приведения в соответствие сложившихся тенденций эффективности использования ресурсов региона со стратегическими целевыми ориентирами развития [7; 8; 9].

Не может также соответствовать устанавливаемой стратегической целевой ориентации региона на достижение оптимального уровня эффективности его функционирования ежегодный рост эффективности отдельных видов ресурсов, количественные значения которых ниже планируемых (нормативных) и не отвечающих критерию эффективности функционирования региональной социальноэкономической системы.

Критерий эффективности текущего функционирования и перспективного развития региональной социально-экономической системы, на наш взгляд, должен соответствовать как условию стратегической целевой ориентации регионального хозяйства на достижение максимально возможных экономических и финансовых результатов, так и устанавливаемым нормативным значениям эффективности целевой направленности в условиях значительных изменений состояния внешней и внутренней сред.

В формулируемом критерии эффективности использования ресурсов региональной социально-экономической системы качественной характеристикой, по нашему мнению, является его целевая направленность выступать мерилом эффективности, участвующим в региональном производстве располагаемого ресурсного потенциала, отличающегося от объема фактического ресурсопотребления той величиной природных интеллектуальнотрудовых и иных ресурсов, которые еще не нашли своего применения в организациях регионального хозяйства.

Наряду с этим, в качественные характеристики ресурсного потенциала региона следует включить результаты научно-инновационных, организационно-экономических свойств обновляемых и модернизируемых материальнотехнических ресурсов, человеческого капитала, использования во внешнеэкономической деятельности географического положения субъекта Федерации.

Излагаемая в настоящее время позиция авторов о возможности достижения оптимальных экономических результатов в рамках критериально-целевой ориентации социально-экономической системы не связывается с конкретно установленными их количественными значениями и наделяется только логико-вербальным определением оптимального соотношения экономических результатов над затратами ресурсопотребления в планируемом периоде развития регионального хозяйства [3].

В этом случае, исходя из соблюдаемой региональной социально-экономической системой критериально-целевой ориентации на достижение экономических, финансовых и социальных результатов в планируемых их количественных и качественных характеристиках, критерий эффективности текущего функционирования и средне-, долгосрочного развития региона может быть признан его оптимальным определителем деятельности.

В то же время оптимальная форма данного критерия как мерила эффективности использования располагаемых ресурсов региональной социально-экономической системы, на наш взгляд, нуждается в дополнении его качественного представления количественными характеристиками использования как участвующих в региональном производстве ресурсов, так и еще не использованных видов ресурсного потенциала. Такого рода дополнение необходимо в сопровождающей критерий эффективности функционирования региональной социально-экономической системы планируемой количественной конкретизации ее развития по определенным периодам времени. При этом оптимальная форма критериально-целевой ориентации развития региона должна оставаться неизменной.

Количественное дополнение оптимальной формы критериально-целевой ориентации региональной социально-экономической системы на достижение в планируемом периоде времени максимальных экономических результатов при минимальных затратах в условиях нестабильных состояний макро-, микросред может быть представлено обобщающим показателем эффективности ресурсопотребления посредством соотношения экономического результата к затратам регионального производства.

Экономическим результатом обобщающего показателя эффективности функционирования регионального хозяйства, по нашему мнению, может выступать валовой региональный продукт в годовом измерении его стоимостного объема, а затратами – размер совокупных расходов на производство регионом продукции, оказания услуг, выполнение работ.

Выступая количественной характеристикой критериально-целевого ориентирования регионального хозяйства на достижение им оптимальной эффективности ресурсопотребления в планируемом периоде деятельности, обобщающий показатель своим функциональным назначением призван в интегральной форме свидетельствовать о динамике количественных изменений эффективности регионального производства по установленным периодам времени [3].

Объективность определения эффективности текущего функционирования и перспективного развития регионального хозяйства в соответствии с указанным обобщающим показателем зависит от соотношения такого экономического результата, как валовой региональный продукт к затратам на использование основных фондов в виде годовой нормы амортизационных отчислений, а также к затратам на потребление всех видов материальных ресурсов и труда работников, занятых в региональной экономике.

Выражение динамики количественных изменений обобщающего (интегрального) по- казателя эффективности использования располагаемых ресурсов за ряд устанавливаемых временных ретроспективных и планируемых периодов предоставляет возможность органам текущего, перспективного и стратегического планирования разрабатывать и осуществлять комплексные организационно-экономические, технологические и финансовые меры по повышению темпов экономического роста, эффективности регионального производства.

Наряду с установлением динамики ежегодных изменений обобщающего уровня эффективности функционирования региональной социально-экономической системы целесообразность соблюдения аналогичной динамики количественных изменений таких частных показателей эффективности, как фондоотдача, производительность труда, фондовооруженность, материалоемкость связано с необходимостью поддержания сбалансированности объемов использования различных видов располагаемых регионом ресурсов на основе разработки и реализации комплексных организационно-экономических, технологических и иных мер в текущем и планируемом периодах времени [10].

Интеграционное единство объективного отражения обобщающим и частными показателями эффективности регионального производства возможности соблюдения региональной социально-экономической системой ее критериально-целевой ориентации на планируемый период развития заключается в том, что частные показатели эффективности использования того или иного вида ресурса выступают основой для системно-факторного анализа их совместного или отдельного влияния на интегральную оценку эффективности функционирования регионального хозяйства в текущем и планируемом периодах времени.

Определение количественного взаимодействия обобщающего и частных показателей эффективности деятельности организаций регионального хозяйства в рамках экономико-математической модели (например, корреляционно-регрессионной степенной, экспонентной, полиномиальной или линейной множественной модели) предоставляет возможность органам планирования раз- вития экономики региона количественно определить изменение функции модели (обобщающий показатель эффективности ресурсопотребления региона) от изменения абсолютной величины каждого из частных показателей при сохранении остальных факторов-аргументов регрессии на среднеарифметическом уровне [11].

Установление указанного взаимодействия обобщающего и частных измерителей эффективности деятельности региональной социально-экономической системы в регрессионной модели, принятие и реализация конкретных организационно-экономических и иных мер по устранению негативных влияний внешней и внутренней сред на экономическую результативность критериально-целевой ориентированности региона позволяют его органам планирования определить ранги влияния факторов-аргументов на функцию регрессионной модели и тем самым на приоритетной основе оптимизировать эффективность использования как отдельных видов ресурсов, так и их совокупности.

Следует в этой связи отметить то, что построение множественной регрессионной модели количественного взаимодействия обобщающего и частных показателей эффективности использования ресурсов региона требует соблюдения репрезентативной статистической и расчетной информации о численных изменениях функции и факторов-аргументов регрессионной модели, а также адекватного соответствия численных значений факторов ретроспективного периода планируемому достижению их целевых ориентиров.

Построенную статистически значимую и адекватную регрессионную модель взаимодействующих измерителей обобщающего и частных уровней эффективности регионального производства продукции, оказания услуг, по нашему мнению, можно использовать для контроля поэтапного достижения планируемых экономических результатов и эффективности используемых ресурсов, исходя из количественных изменений фактор-функции (Δy) и факторов-аргументов ( x_i ) в формуле

Δy = ai∙ x i∙n0i/ y , где Δy – относительное изменение среднего уровня фактор-функции (обобщающего показателя эффективности региональной социально-экономической системы), %;

a_i – коэффициент множественной регрессии i -го фактора;

x i – среднеарифметическое значение i -го экономического показателя (частного измерителя эффективности, стоимостной величины участвующего ресурса в региональном производстве, результативного экономического, финансового показателя);

n_0i – планируемое относительное изменение средней величины i -го фактора-аргумента, %;

y – среднеарифметическое значение обобщающего показателя эффективности использования ресурсов регионального производства.

Целевая ориентация региональной социально-экономической системы на достижение оптимальных значений эффективности использования отдельных видов ресурсов и их совокупности, на наш взгляд, может быть обеспечена на основе: получения репрезентативности величин факторов-аргументов и функции регрессионной экономико-математической модели, экономических результатов и затрат на потребление ресурсов; методических положений об определении экономической эффективности деятельности регионального хозяйства и проведении факторно-интегрального анализа влияния изменений объемов используемых ресурсов, уровней их эффективности на объем валового регионального продукта; данных о возможных существенных изменениях состояния макро-, микросред в средне-, долгосрочном периодах времени [12; 13; 14; 15].

В целом обеспечение критериально-целевой ориентации региональной социально-экономической системы на достижение оптимальных уровней эффективности использования ресурсов в планируемом периоде времени возможно на основе такого количественного взаимодействия обобщающего и частных измерителей эффективности ресурсопотребления региона, которое позволяет органам планирования средне-, долгосрочного развития регионального хозяйства:

приводить в сбалансированное и ранжированное соответствие располагаемые ресурсы с наполнением организационно-экономическими и иными мерами процессов текущего и средне-, срочного планирования развития регионального хозяйства; соблюдать последо- вательность этапов планирования и целевой ориентации региона; создавать условия и предпосылки для достижения оптимальных величин эффективности использования ресурсов региональной социально-экономической системы.