Обеспечение процессуального контроля за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям в свете изменений уголовно-процессуального законодательства

Указанная деятельность осуществляется в рамках полномочий, предоставленных уголовно-процессуальным законодательством (ст.37, ст.39 УПК РФ). Значительные изменения в институт процессуального контроля за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, были внесены Федеральным законом от 5 июня 2007 г. N87.

Так, в целях обеспечения процессуального контроля за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела (уголовного преследования) прокурору в соответствии с п.13 ч.2 ст.37 УПК РФ предоставлено право утверждать постановление дознавателя о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст.ст. 25, 28 УПК РФ, а также освобождении лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

Данное право прокурором реализуется после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК РФ.1

Отметим, что в целях проверки законности и обоснованности принятого решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) прокурор обязан проверить, не является ли заявление потерпевшего о прекращении дела (уголовного преследования) результатом незаконного воздействия на него со стороны участников уголовного судопроизводства или иных лиц. Ведь от того, насколько законно и обоснованно дознавателем принято решение о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, зависит и то, насколько будут реализованы права участников уголовного судопроизводства — обвиняемого, потерпевшего, а также других заинтересованных лиц.

Вестник Сибирского юридического института МВД России

Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) незаконным или необоснованным, прокурор в соответствии со ст.214 УПК РФ безотлагательно отменяет его и с указаниями направляет в орган дознания, установив конкретный срок проведения расследования с учетом объема производства необходимых следственных действий.

Следует отметить, что в отношении процессуального контроля за законностью и обоснованностью прекращения следователем уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям полномочия прокурора сведены к минимуму, тогда как полномочия руководителя следственного органа (ранее — начальника следственного отдела) значительно расширены.

Так, применительно к рассматриваемому вопросу руководитель следственного органа наделен правом утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу (п.9 ч.1 ст.39 УПК РФ) либо отменять в случае признания его незаконным или необоснованным (п.2 ч.1 ст. 39 УПК РФ).

Отметим, что дача согласия руководителем следственного органа на прекращение уголовного дела (уголовного преследования) по ст.ст.25, 28 УПК РФ является еще одной формой реализации процессуального контроля за законностью принимаемых следователем решений.

В соответствии со ст.214 УПК РФ, признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, руководитель следственного органа отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу, установив срок следствия не более одного месяца.

Кроме того, основанием для отмены вынесенного следователем постановления может служить информация надзирающего прокурора о результатах проверки законности и обоснованности прекращения уголовного дела (уголовного преследования) и выявленных при этом нарушениях федерального законодательства.

Однако ни в уголовно-процессуальном законодательстве, ни в ведомственных документах не оговорен срок направления следователем копии постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) прокурору, что, в свою очередь, не позволяет своевременно выявить нарушения норм УПК РФ и принять меры к их устранению.

Срок проверки прокурором законности и обоснованности принятого решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в соответствии с п.1.11 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. N136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» составляет один месяц после получения процессуального документа и изучения материалов уголовного дела. Установление такого срока не способствует осуществлению своевременного прокурорского надзора за законностью принимаемых решений.

Новеллой в уголовно-процессуальном законодательстве следует признать ч.4 ст. 39 УПК РФ, в которой указано, что руководитель следственного органа рассматривает требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования и дает следователю письменные указания об исполнении указанных требований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями.

Из этого следует, что руководитель следственного органа, утвердивший в соответствии с п.9 ч.1 ст.39 УПК РФ постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу, наряду со следователем несет ответственность за законность и обоснованность принятого решения.

В заключение отметим, что указанные изменения уголовно-процессуального

законодательства какой-либо положительной динамики в правовом регулировании вопросов процессуального контроля за законностью и обоснованностью принимаемых решений, в данном случае о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), не принесли.

В первую очередь об этом свидетельствует сокращение полномочий прокурора, который в соответствии с изменениями ст. 37 УПК РФ утратил право отменять незаконные или необоснованные решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), вынесенные следователем. Его полномочия по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия относительно законности прекращения уголовного дела (уголовного преследования) сведены к написанию руководителю следственного органа представлений об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, и решению вопроса об отмене незаконных или необоснованных решений о прекращении уголовных дел.

Право удовлетворить требования прокурора или отказать в их удовлетворении законодателем передано руководителю следственного органа (ч.4 ст.39 УПК РФ), что, на наш взгляд, недопустимо, так как изначально руководитель следственного органа не заинтересован в удовлетворении требований прокурора.

Во-первых, это нежелание связано с возникновением негативных последствий по результатам процессуальной деятельности следственного подразделения, за которые руководитель следственного органа в силу своих должностных обязанностей несет персональную ответственность.

Во-вторых, если руководитель следственного органа в соответствии с п.9 ч.1 ст.39 УПК РФ утвердил постановление следователя о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), он тем самым подтвердил законность и обоснованность прекращения уголовного дела (уголовного преследования). Удовлетворить же требования прокурора об отмене постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) — значит признать его незаконность, более того, показать свою несостоятельность как руководителя следственного органа по обеспечению процессуального контроля за законностью и обоснованностью принимаемых следователями решений по уголовным делам.

В-третьих, руководитель следственного органа, учитывая, что надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия в целом остался за прокурором, и во избежание разногласий, которые могут привести к снижению результатов процессуальной деятельности следственного подразделения (увеличению числа уголовных дел, возвращенных для производства дополнительного расследования; направлению представлений о выявленных нарушениях норм уголовнопроцессуального законодательства как непосредственно руководителю следственного органа, так и вышестоящему руководителю, например Главного следственного управления и др.), сможет всегда найти способы урегулирования возникающих по уголовным делам вопросов.

Что же касается процессуальной самостоятельности следователя, то изменения уголовно-процессуального законодательства ее не добавили, а правильнее было бы сказать, еще более ограничили, примером тому является узаконенное право руководителя следственного органа утверждать постановление о прекращении уголовного дела (уголовного преследования).

1 Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N137.