Обеспечение продовольственной безопасности - основа экономической политики России

Продовольственная безопасность — важнейшая составляющая часть национальной безопасности государства. Ее рассматривают как гарантию государством удовлетворения потребностей населения страны в продовольствии на достаточном уровне. Для сохранения и улучшения здоровья населения необходимо обеспечить его здоровыми продуктами питания, на основе разнонаправленной политики государства по регионам с учетом национальных ценностей [10].

Продовольственная независимость является важным условием продовольственной безопасности страны. Она удовлетворяет основную часть потребностей населения страны в продуктах питания за счет АПК [4].

Основу продовольственной безопасности составляют социально-экономические факторы, среди которых выделяют:

– качество жизни населения;

• –    минимальный контроль качества продуктов;

• –    зависимость от природных факторов внешней среды;

• –    протекционизм [6].

Главным условием обеспечения населения продовольствием является производство продукции собственного производства [7].

Для того чтобы обеспечить государство достаточным уровнем продовольствия, необходимо создание запасов продовольствия, временным лагом которых является отрезок не менее шести лет, а научная составляющая государства должна основываться на уровне мировых достижений, НИОКР.

Уровень продовольственной безопасности определяется через систему ее показателей оценки, которые обусловлены:

• –    физической доступностью продовольствия, т. е. наличием продуктов питания на территории страны в резерве;

• –    экономической доступностью продовольствия, основывающейся на потребительской корзине;

• –    безопасностью производства, т. е. недопущением распределения, обмена и потребления пищевых продуктов, произведенных не по нормам государственного стандарта.

Важными критериями продовольственной безопасности являются: доля расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп населения, территориальная доступность продуктов (оценка которого основана на третьей степени ценовой дискриминации), уровень «удобства» продовольствия (потребление более современных и защищенных продуктов).

Главным критерием достижения продовольственной безопасности является уровень самообеспеченности продуктами питания на всех территориальных уровнях страны [1]. Основой данного критерия является способность государства удовлетворять потребности населения в питьевой воде, продуктах питания вне зависимости от эндогенных и экзогенных угроз. Суммируя достоинства вышеприведенных показателей, предлагаем дополнить систему критериев оценки продовольственной безопасности таким показателем, как коэффициент продовольственной зависимости.

В качестве его расчета рекомендуем следующую формулу:

Кпз = Qi/Qd, (1)

• г де Qi — объем импорта;

Qd — объем спроса.

При этом могут быть выделены три уровня продовольственной зависимости:

• –    если коэффициент находится в пределах от 0,2 до 0,3, то уровень продовольственной зависимости безопасный;

• –    если коэффициент находится в пределах от 0,27–0,35, то уровень продовольственной зависимости определяется как пороговый;

• –    если коэффициент выше 0,7, то уровень критический.

Коэффициент продовольственной зависимости актуален для стран с переходной экономикой, т. к. в условиях либерализации внешней торговли существующая политика протекционизма привела к вытеснению с рынка собственных производителей как в России, так и в других странах с переходной экономикой. Так, за счет импорта ныне формируется около 30 % продовольственных ресурсов России, а в Москве — 60 %.

В сложившейся ситуации основной задачей в решении проблемы продовольственной безопасности является стабилизация отечественного производства, основанная на государственной поддержке сектора малого предпринимательства (МП). Данная необходимость подтверждается опытом развитых стран, где социальные трансферты государства составляют значительный вес в доходах аграрного сектора. Так, в Норвегии они равны 77 %, Финляндии — 71 %, Японии — 66 %, Швеции — 59 %, Канаде — 45 %, США — 35 %. Игнорирование со стороны государства важности роли МП в экономике России подтверждается недостаточным уровнем его развития. Вклад сектора МП в ВВП страны составляет около 20 %, что, в свою очередь, заставляет представителей малого бизнеса переориенти- ровать свою деятельность в теневой сектор экономики, а это приводит к снижению уровня продовольственной безопасности страны и к зависимости от иностранных государств [2].

Таким образом, продовольственная безопасность — это, прежде всего, обеспечение определенного отечественного уровня производства, либо полное самообеспечение, либо поддержание критического минимума.

Государство выступает гарантом обеспечения населения страны продовольствием, прежде всего, за счет собственного производства. Основу такого производства составляет агропромышленный комплекс. Сельскохозяйственное производство представлено ведущей сферой АПК, которое получает производственные ресурсы от 70 сфер производства и направляет свою продукцию 50 отраслям экономики. В экономике АПК наблюдается рост объема валовой продукции сельского хозяйства. Так, за 2002–2010 гг. хозяйственными организациями было получено свыше 90 млрд р. прибыли, а эффективность производства выросла с 0,5 до 18 %.

Несмотря на положительные сдвиги в развитии АПК и обеспечении его интенсивного роста, некоторые проблемы остаются неразрешенными, прежде всего, на высоком уровне остается размер задолженности по кредитам в организациях хозяйственного направления. По основным обязательствам размер задолженности составил в 2011 г. более 1,5 трлн р.

В последнее время потребность населения России в продовольственных товарах удовлетворяется отечественными производителями примерно на 50 % с учетом экспертной оценки объемов неорганизованного ввоза и продажи товаров на продовольственных рынках. По статистическим оценкам, уровень питания на одного человека в сутки составляет 2300 ккал (2590 ккал — в 1990 г.). В странах с развитой рыночной экономикой такой уровень равен 3700–3900 ккал. По международной классификации Всемирной продовольственной организации, питание на уровне 2150 калорий характеризует условия постоянного недоедания. Жизнеспособным уровнем для человека является уровень в 2600 ккал.

Анализ потребления населением страны основных продуктов питания из потребительской корзины на гражданина представлен в таблице 1.

По сравнению с экономически развитыми странами потребление продовольствия в России недостаточно, а по некоторым видам продукции снижается.

Дефицит потребления продовольствия за последние годы по сравнению с научными нормами потребления наблюдается по мясу, молоку, яйцу, рыбе и картофелю. Нехватка продовольствия покрывается за счет импорта [3].

Потребление основных продуктов питания в России, кг/год

Таблица 1

Наименование продукции	Научная норма потребления	1990	1995	2000	2005	2010	2013	2013 в % к 1990
Рыба и рыбопродукты	25	20	9	10	12	25	27	104
Мясо и продукты	89	75	55	45	55	63	68	102
Молоко и молокопро-дукты	392	386	253	216	235	226	254	78
Картофель	118	106	124	118	133	77	78	65
Яйца, шт.	297	297	214	229	250	221	232	85
Овощи и бахчевые культуры	139	89	76	86	103	98	100	112
Зерно	110	120	125	119	123	98	103	95
Сахар и кондитерские изделия	41	47	32	35	38	43	45	283

В России уровень обеспеченности населения основными продуктами питания по рекомендуемым Минздравсоцразвития нормам составляет:

• –    по мясу и молочным продуктам — около 80 %;

  – по овощам и фруктам — 75–77 %;

• –    по рыбе и рыбопродуктам — 55 %.

Если же провести перерасчет по действующим нормам, то по мясу обеспечение составит меньше 70 %, а по молоку немногим более 65 %. Однако даже этот уровень потребления достигается не только за счет собственного производства, но и в значительной мере за счет импорта.

Если в 2001 г. импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья Россией составлял 9,2 млрд дол., то в 2013 г. этот показатель достиг уровня в 55 млрд дол.

Отечественные производители пока не могут обеспечить продовольственную независимость страны. В последние годы ситуация еще более осложняется из-за вступления России в ВТО, когда свобода действий государства в области защиты внутреннего рынка и финансовой поддержки производителей ограничена правилами этой организации в условиях крайне низкого уровня рентабельности, государственной поддержки, неподготовленности производственных фондов, развития социальной инфраструктуры, деградации почвы [5].

Низкий уровень продовольственной независимости отрицательно сказывается на ценовой неустойчивости агропродовольственного рынка. Перспектива введения ЕС санкций на некоторые виды продовольствия весьма неутешительна и может привести к новому витку продовольственной инфляции.

При определении мер государственного обеспечения продовольственной безопасности РФ необходимо решить ряд задач:

• –    изучить потребительский спрос на основе соотношения цены и уровня доходов населения [9];

• –    определить себестоимость производства по основным видам продуктов животноводства и растениеводства, их переработки и доведения до потребителя;

• –    проанализировав импорт продуктов питания, определить таможенные тарифы, развивающие здоровую конкуренцию на основе грамотно продуманной политики протекционизма [8];

• –    провести технологическую модернизацию сельского хозяйства и пищевой промышленности;

• –    сформировать кадровый потенциал отрасли, способный осваивать инновационные технологии;

• –    осуществить масштабное возвращение в сельскохозяйственный оборот заброшенных сельскохозяйственных угодий;

• –    создать современную социальную инфраструктуру сельских территорий.

Первым этапом государственного регулирования экономики является принятие решения по разработке новой доктрины продовольственной безопасности страны и регионов. Региональная политика в области обеспечения продовольственной безопасности должна отталкиваться, прежде всего, от географического расположения и максимального использования региональной ресурсной базы. Для того чтобы усилить роль государства в развитии и обеспечении этого сектора экономики, необходим переход на интенсивный путь развития сельского хозяйства, а первым этапом должно стать введение государственного заказа на производимую отечественную продукцию по рентабельным ценам, а также государственное развитие производства необходимых продуктов, основанное на материальных стимулах и инвестициях в переработку продукции.

Вторым этапом государственного регулирования экономики в области обеспечения продовольственной безопасности страны и сохранения ее национальных интересов должны стать разработка и принятие федерального закона о продовольственной безопасности.

В экономиках развитых стран практикуется применение двух подходов к обеспечению продовольственной безопасности:

• –    поддержка сельскохозяйственного товаропроизводителя и максимальное самообеспечение основными видами продовольствия;

• –    комбинированная система развития сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей продовольствия.

В Российской Федерации возможно применение двух подходов развития в комплексе, учитывая интересы потребителя и сельхозтоваропроизводителя.