Обеспечение прокурором прав личности на предварительном следствии

Khasanov R. I.

PROVISION BY THE PROSECUTOR OF THE RIGHTS OF THE PERSON AT THE PRELIMINARY INVESTIGATION

В досудебном производстве, в отличие от судебного разбирательства доминирующее положение занимает надзор прокурора за исполнением законов органами предварительного следствия. Это определяет специфику полномочий прокурора в досудебном производстве, которые носят применительно к поднадзорным органам властно-распорядительный характер. Для надзирающего прокурора значение законности невозможно переоценить. 1

Являясь должностным лицом, оценивающим процессуальную деятельность следователя с точки зрения законности, прокурор каждый раз проверяет соответствие того или иного решения следователя требованиям уголовно- процессуального законодательства. При этом ссылка следователя на допущенные им «технические» ошибки при составлении протоколов либо постановлений по уголовному делу, либо на их незначительность не может являться для прокурора основанием к признанию таких следственных действий законными. Любое несоответствие следственного действия нормам

УПК РФ является основанием для признания недопустимыми доказательств, полученных таким образом. 1

Сложившаяся в настоящее время практика в сфере уголовного процесса в России – выявление прокурорами более миллиона нарушений закона на предварительном следствии ежегодно1 свидетельствует о возросшем количестве допускаемых следователями нарушений закона, а также о более принципиальной позиции прокуроров по их выявлению, поскольку прокурор освобожден от обязанности процессуального руководства предварительным следствием.

Сущностью законности, ее внешним выражением, по нашему мнению, должна являться не только правовая форма, выраженная в действующем законодательстве, а соответствие законодательства требованиям разумности и справедливости регулирования правовых отношений, возникающих между участниками уголовного судопроизводства, в рамках которых существует режим законности. При этом сами законы должны отвечать требованиям законности и справедливости, а также интересам участников уголовного судопроизводства.

Вместе с тем, действующее уголовно-процессуальное законодательство не всегда отвечает означенным требованиям. Таким образом, можно сделать вывод, что под законностью на предварительном следствии следует понимать установленный Конституцией Российской Федерации и действующим Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации правовой порядок производства по уголовным делам и воплощение его требований следователями в следственных и иных процессуальных действиях, обеспечивающий достижение назначения уголовного судопроизводства, соблюдение прав участников уголовного судопроизводства и режим законности.

Внесенные Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» изменения значительно сократили возможности прокурора по реагированию на нарушения законности в ходе предварительного следствия, существенно изменили соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля в ходе производства предварительного следствия. В ходе предварительного следствия прокурор утратил возможность самостоятельно осуществлять ряд процессуальных действий, связанных с уголовным преследованием: возбуждать уголовное дело, принимать его к производству и производить расследование, лично производить следственные и процессуальные действия, задерживать, избирать меры пресечения и так далее.

Выявление прокурорами все большего количества нарушений закона не приводит к достижению цели прокурорского надзора по обеспечению законности и обоснованности предварительного следствия, прав участников уголовного процесса на доступ к эффективному правосудию в разумный срок. Приведенные числа свидетельствуют о недостаточности у прокурора полномочий по оперативному устранению выявленных нарушений закона. Только сбалансированность обеспечительной функции прокурора, судебного и ведомственного контроля при надлежащем отношении следователя к исполнению своих профессиональных обязанностей позволит обеспечить законность и обоснованность предварительного следствия. 1

Освобождение прокурора от функции процессуального руководства предварительным следствием и ответственности за его результаты является положительным изменением закона. Вместе с тем, действующее уголовнопроцессуальное законодательство нуждается в существенном изменении в части предоставления прокурору дополнительных полномочий.