Обеспечение устойчивости промышленных предприятий стратегически важных отраслей

В современных условиях, когда противостояние России с «коллективным Западом» приобрело де-факто форму гибридной войны [1], особое значение приобретает обеспечение устойчивости функционирования народнохозяйственного комплекса. При этом, в его составе можно выделить стратегически важные отрасли промышленности, особая роль которых определяется их местом в системе межотраслевых связей. Нарушение их нормальной работы через цепочку взаимодействий способно дестабилизировать экономику целых отраслей, регионов или даже страны в целом.

Виды экономической деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, коих насчитывается свыше 50-ти, перечислены в ст. 6 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Но более емкой нам представляется трактовка стратегически важных отраслей, которую дал А. Артамонов, губернатор Калужской области: «Объединяющие страну, позволяющие ей нормально развиваться» (цит. по: .

ГРНТИ 06.71.03

Максим Борисович Винтер – аспирант Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики.

Контактные данные для связи с автором: 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр.,

Стратегически важные отрасли промышленности – это основа экономики. Их значимость определяется их непосредственным влиянием на обеспечение национальной безопасности, в том числе ее экономической компоненты. Государство играет основную роль в определении стратегически важных отраслей и выборе механизмов и инструментов их поддержки. Эти меры поддержки обладают мультипликативным эффектом: если проблемы в этих отраслях способны нарушить нормальное функционирование народнохозяйственного комплекса, то их ускоренное развитие – напротив – выступает в качестве импульса экономического роста.

Также следует отметить положительное влияние промышленных предприятий стратегически важных отраслей на занятость и в целом на социальную стабильность общества. Наиболее наглядно это проявляется на примере моногородов и имеющихся в них градообразующих предприятий. Деятельность специфического муниципального образования – моногорода, порой имеющего численность населения в сотни тысяч человек, во многом определяется экономической успешностью градообразующего предприятия.

С февраля 2022 года Российская Федерация ведет специальную военную операцию по денацификации и демилитаризации Украины. В рамках этой спецоперации наблюдается интенсивное военное противостояние, одним из форм которого является нанесение ударов беспилотными летательными аппаратами (БПЛА) по российским промышленным предприятиям, относимым к стратегически важным отраслям. Количество такого рода ударов весьма значительно. Например, 14 января 2025 года по регионам России был нанесен массовый удар БПЛА, в ходе которого силами российской противовоздушной обороны (ПВО) было сбито более 200 БПЛА (см.: .

Что является целями такого рода ударов? Как правило, это – промышленные предприятия стратегически важных отраслей. Forbes в публикации от 14 марта 2024 года (см.: приводит некоторую статистику, собранную из сообщений средств массовой информации, которую мы организовали в виде таблицы, которая позволяет оценить величину потенциального ущерба для промышленных предприятий энергетической отрасли, а также смоделировать экономические, социальные и экологические последствия аварийной приостановки деятельности этих предприятий.

Таблица

Примеры воздействия БПЛА на промышленные предприятия стратегически важных отраслей (выборка)

Источник: Forbes.

Безусловно, требуется предпринимать меры по защите рассматриваемых предприятий от возможных ударов и диверсий. Специалистами компании «БГ-Оптикс», занимающейся производством систем защиты от БПЛА, проведен анализ публикаций СМИ о 81 атаке, проведенной 209 беспилотниками в 2022–2023 гг. (см.:

_6.shtml). В результате были сделаны следующие выводы: на БПЛА самолетного типа пришлось 68 атак из 81; в 48% случаев атаки не достигли успеха и были отражены, при этом на районное и объектовое ПВО приходится 33% случаев отражения атак, а на средства радиоэлектронной борьбы (РЭБ) – 15%. Остальные удары достигли цели.

Здесь возникает экономико-правая проблема. С одной стороны, рассматриваемые нами предприятия нуждаются в защите от нападений БПЛА, которая должны быть организована на страновом или, по крайней мере, региональном уровне, путем закрепления ответственности за армейскими подразделениями ПВО. С другой стороны, эти подразделения имеют ограниченную численность и возможности, что, с учетом большого числа защищаемых предприятий и их значительного территориального разброса не позволяет для всех них организовать действенную защиту. А сами предприятия, т.к. они не относятся к составу военной организации, не имеют возможность применять весь спектр средств противодействия БПЛА.

Заметим, что эта ситуация не является уникальной. Во время военных конфликтов стратегические предприятия, как правило, всегда становятся первоочередными целями для противника, потому как уничтожение или хотя бы повреждение таких предприятий может привести к серьезным экономическим потерям и может склонить одну из сторон конфликта к его завершению. Характерным примером здесь является системная работа, проводимая российской армией с начала специальной военной операции по выведению из строя украинских объектов электроэнергетики.

В этой ситуации актуализируется проблема противодействия ударам БПЛА по стратегически важным предприятиям в целях обеспечения устойчивости их функционирования. Для противодействия таким угрозам, как мы уже указывали, применяются системы обнаружения и уничтожения БПЛА, но с их применением менеджментом предприятий имеются правовые сложности. Есть возможность лишь ведения мониторинга и контроля воздушного пространства (преимущественно визуального) и применения простейших и поэтому недостаточно эффективных средств РЭБ.

Более важным в сложившейся ситуации нам представляется принятие мер по противопожарной защите предприятий. Удары БПЛА, особенно по энергетическим объектам, где имеются большие запасы горючих веществ, могут вызвать сильные пожары, следствием которых может стать значительный ущерб промышленному предприятию, вплоть до его полного разрушения. Для предотвращения пожаров и их эффективной локализации и тушения следует использовать системы пожарной сигнализации, автоматические системы пожаротушения и иные современные технические средства. Именно их использование является в современных условиях наиболее эффективной мерой повышения устойчивости рассмотренных предприятий.

Обеспечение устойчивости стратегически важных промышленных предприятий в условиях ведения специальной военной операции – сложная задача, требующая комплексного подхода и согласованных усилий как менеджмента предприятий и их работников, так и государственных и муниципальных органов. Она включает в себя, помимо применения современных технологий, разработку стратегий взаимодействия в чрезвычайных ситуациях, а также обучение и подготовку персонала предприятий к действиям в этих ситуациях.