Обеспечение военной безопасности Российской Федерации как сфера деятельности ветеранских организаций и социальной активности ветеранов

С овременное понимание военной безопасности, военной политики и системы обороны включает необходимость более глубокого понимания роли и места социальных институтов, общественных движений, учета патриотичности граждан нашей страны в реализации соответствующих мероприятий по предотвращению военных опасностей и угроз.

Военные доктринальные взгляды фиксируют изменение приоритетов в обеспечении обороны страны, предотвращении и нейтрализации военных опасностей, к которым среди прочих относятся:

– деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя РФ, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, дезорганизацию функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры РФ;

– деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленная на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности РФ;

– деятельность, связанная с информационным воздействием на население, в первую очередь на молодых граждан страны, имеющая целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества;

– провоцирование межнациональной и социальной напряженности, экстремизма, разжигание этнической и религиозной ненависти либо вражды.

Социальный характер этих угроз требует использования специфических форм воздействия на сознание населения, процессы социального сплочения и создания позитивных перспектив в сфере обеспечения военной безопасности, а также осмысления новых, более существенных роли и места социальных институтов и организаций в укреплении обороны страны.

Исследование различных проблем ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранских организаций в достаточной степени входит в сферу внимания наук гуманитарного и естественнонаучного цикла. Ряд ученых прямо обращались к деятельности ветеранских организаций как форме социальной активности особой группы граждан, а также участников правоотношений в различных сферах жизнедеятельности [Щепетин 2011].

В российском обществе общественные объединения ветеранов имеют большое влияние на социальную жизнь. Они строят свою деятельность на системной правовой основе. Общественные объединения ветеранов опираются в своей деятельности не только на общие нормы права, но и на законодательство в сфере обеспечения статуса военнослужащих, ветеранов (лиц, уволенных с военной службы), членов семей погибших военнослужащих, пенсионное законодательство.

Исследования отечественных ученых, посвященные институтам гражданского общества, раскрывают различные аспекты их функционирования, участия в реализации функций суверенного, правового, социального и демократического государства, что позволяет применить имеющиеся научные наработки в сфере обеспечения военной безопасности [Тихомиров 2013; Едкова, Иванюк 2013; Государственные и общественные… 2013].

Основными направлениями использования потенциала ветеранских организаций в обеспечении военной безопасности являются:

• а)    правореализационное направление – содействие в реализации законных целей и конституционно-правовых полномочий органов государственного и военного управления в данной сфере;

• б)    правозащитное – деятельность по защите прав и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, что повышает боеспособность войск;

• в)    административно-правовое – реализация конституционных прав различных категорий граждан, а конкретно – ветеранов, на участие в делах государства;

• г)    регулятивное – включение ветеранских организаций в систему общественного контроля за мерами предотвращения военных опасностей и угроз;

• д)    правотворческое – создание условий для общественного представительства при развитии законодательства по проблемам военной безопасности;

• е)    воспитательное – активное использование ветеранов в патриотическом воспитании населения;

• д) превентивное – осуществляется за счет развития международных связей с общественными движениями, позитивно настроенными по отношению к нашей стране, выступающими за ограничение агрессивных устремлений правительств своих стран.

В связи с тем, что ветераны обладают достаточным уровнем профессиональной подготовки, административными качествами, опытом ответственной работы, организации, представляющие их интересы, играют роль институтов регулирования отношений в сфере обороны и военной безопасности, реализуя различные формы общественного контроля.

Залогом эффективного использования потенциала ветеранских организаций в реализации мер обеспечения военной безопасности посредством общественного контроля является создание условий для правильной и полной реализации его принципов, таких как:

– приоритет прав и законных интересов человека и гражданина;

–добровольность участия в осуществлении общественного контроля;

– самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

– публичность и открытость осуществления общественного контроля и общественного обсуждения его результатов; законность деятельности субъектов общественного контроля;

– объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими общественного контроля;

– обязательность рассмотрения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, учет указанными органами и организациями предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в этих документах;

– многообразие форм общественного контроля.

Вполне по силам ветеранским организациям, в составе которых находятся высококвалифицированные кадры, сосредоточиться и на решении вопросов совершенствования правового регулирования государственного оборонного заказа, важность чего подчеркнута в перечне поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. В его содержание входит, в частности, поручение Министерству обороны РФ совместно с Федеральной службой по финансовому мониторингу, Банком России и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать и внедрить систему контроля за использованием средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа.

Не вызывает сомнений и воспитательная роль ветеранских организаций, которые занимают центральное место в патриотическом воспитании граждан РФ.

Вполне обоснованным выглядит включение в военные доктринальные взгляды положений о том, что к основным задачам РФ по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов относится, в частности, объединение усилий государства, общества и отдельных личностей в обеспечении безопасности Российской Федерации; разработка и реализация мер, направленных на повышение эффективности военно-патриотического воспитания граждан РФ и их подготовки к военной службе.

Необходимую основу для проведения этой работы создают соответствующие нормативные правовые акты, часть которых предусматривает меры государственной поддержки ветеранских организаций.

При этом проведение единой государственной политики в области патриотического воспитания граждан РФ обеспечивает достижение целей патриотического воспитания путем плановой, непрерывной и согласованной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных орга-низаций ¹ .

Международные связи по линии общественности также входят в сферу деятельности ветеранских организаций, которые играют роль в налаживании каналов позитивной информации о нашей стране, способствуют укреплению зарубежных общественных структур, выступающих против враждебной к нашей стране политики, что реализует их превентивную функцию в обеспечении военной безопасности.

В настоящее время потенциал институтов ветеранских объединений в сфере обеспечения военной безопасности реализуется посредством деятельности общероссийских объединений.

Ведущее место среди них занимает Общероссийская общественная организация ветеранов Вооруженных сил Российской Федерации. Основными направлениями ее деятельности являются:

– объединение ветеранов для совместной общественной деятельности;

– укрепление ветеранской дружбы, сотрудничества и взаимопомощи;

– консолидация интеллектуального, научного и практического потенциала ветеранов Вооруженных сил для укрепления обороноспособности страны, повышения боеготовности, сохранения и развития традиций армии и флота, поднятия престижа военной службы;

– содействие в социальной защите ветеранов, оказание им консультационной юридической помощи в социально-экономических, трудовых, жилищных, имущественных и других вопросах;

– формирование у подрастающего поколения патриотического сознания, стремления к здоровому образу жизни, высокого чувства воинского и гражданского долга, готовности к военной службе, защите своего Отечества.

Эта авторитетная ветеранская организация проводит следующие мероприятия:

– осуществляет научную и информационную деятельность, способствующую укреплению контактов с органами законодательной и исполнительной власти, представителями науки и военно-промышленного комплекса в интересах строительства и развития Вооруженных сил РФ;

– развивает сотрудничество и взаимодействие с органами военного управления в решении вопросов подготовки молодежи к военной службе, ее патриотического и нравственного воспитания;

– участвует в разработке и реализации программ, направленных на защиту интересов ветеранов Вооруженных сил РФ и обеспечение их достойного положения в обществе;

содействует созданию необходимых условий для социальной адаптации, переподготовки и трудоустройства военнослужащих, увольняемых в запас;

– осуществляет взаимодействие с общественными объединениями ветеранов, средствами массовой информации, благотворительными и другими организациями с целью сотрудничества в правовой, социальной, медицинской, культурной, научно-технической и других общественно полезных сферах деятельности;

– участвует в общественно-политической жизни страны, культурнопросветительных, спортивно-оздоровительных мероприятиях, собраниях, митингах, демонстрациях и других акциях в соответствии с действующим законодательством;

– осуществляет издательскую деятельность.

Аналогичную работу проводят и другие ветеранские организации пенсионеров, участников и инвалидов боевых действий.

Необходимо, однако, подчеркнуть, что возможности ветеранских организаций в укреплении военной безопасности используются не полностью, что требует создания дополнительных условий для их деятельности.

К основным направлениям повышения эффективности использования потенциала ветеранских организаций для обеспечения военной безопасности относятся:

– компетентная деятельность субъектов военной политики;

– более полное воплощение принципов социальной защиты ветеранов в правоприменительной практике;

– активность самих ветеранов и ветеранских организаций в деятельности, направленной на защиту своих прав и законных интересов;

– постоянный мониторинг положения дел в социальной сфере и формирование законодательных инициатив, развитие законодательства в сфере военной безопасности с более полным учетом роли и места ветеранских структур.

Целесообразно также совершенствовать структуру органов государственной власти в социальной сфере для решения проблем ветеранов. В качестве приоритетного направления можно назвать создание единого субъекта государственной политики по социальной защите ветеранов – Федеральной службы по делам ветеранов военной службы и приравненных к ним лиц. При решении вопроса статуса данной федеральной службы необходимо учесть, что военная служба предусмотрена в ряде федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту РФ. В связи с этим данную службу целесообразно подчинить непосредственно Президенту РФ. Это могло бы обеспечить преемственность передачи функций ныне действующих структур во вновь создаваемую федеральную службу. Ее создание потребует минимальных ресурсов, т.к. в ее задачи будут входить только контрольно-надзорные функции.

Важным направлением повышения благополучия и обеспечения престижа ветеранов является постоянное изучение дел в социальной сфере, развитие социального законодательства. К основным проблемам в данной сфере относятся:

– оптимизация нормативного регулирования правовых основ для реализации прав ветеранов;

– оперативная корректировка законодательства о ветеранах в соответствии с реальными условиями;

– совершенствование государственной защиты прав и интересов ветеранов;

– повышение эффективности работы по координации военной и социальной политики в отношении ветеранов.

Таким образом, ветеранские общественные организации как институты гражданского общества могут сыграть существенную роль в предотвращении военных опасностей и угроз, связанных с дестабилизацией социальной ситуации, дезорганизацией деятельности органов государственного и военного управления, что приводит к выводу о необходимости наделить их бóльшими полномочиями, повысить уровень их государственной поддержки, а также усилить социальную защиту ветеранов.