Обеспечение защиты конституционных прав граждан и безопасности на водном морском транспорте с позиции организации дополнительного профессионального образования в частных учебных заведениях

М орское судоходство остается одним из самых важных средств развития цивилизации, а работа на море – отраслью, где есть гарантированный спрос на кадры.

После окончания высшего учебного заведения, для того, чтобы уйти в рейс, дипломированный специалист должен иметь в наличии действующие документы по какой-либо морской специальности. Для их получения и поддержания в актуальном состоянии выпускник регулярно проходит переподготовку на тренажерах, в связи с чем, с целью повышения квалификации специалист в области морского права, может получить дополнительное профессиональное образование путем обучения в тренинг-центре[6, с. 653].

В сети Интернет предлагается широкий выбор частных учреждений дополнительного профессионального образования, которые при прохождении обучения выдают свидетельства о прохождении курсов морской подготовки за определенную плату в соответствии с требованиями Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года[1](далее – Конвенция 1978 года).

Переобучение и выдача свидетельства – услуга платная. По результатам в учебном заведении сдается экзамен и выдается документ о прохождении курса обучения. Но не у всех моряков есть желание и возможность учиться, особенно если судно совсем скоро должно отойти от причала, что позволяет частным школам получать немалые деньги за помощь в получении необходимых документов без всякой переподготовки. Моряку предлагается расплатиться на месте и прийти за свидетельством или дипломом в ближайшие дни[6, с. 430].

Вместе с тем, в основном причиной происшествий на море и потери судов выступает человеческий фактор. К таким последствиям приводят невнимательность, накопившаяся усталость, ошибки членов экипажа, часто связанные с недостаточной профессиональной подготовкой. Тем самым, на лицо несовершенство имеющейся практики получения дополнительного профессионального образования моряками в частных школах.

В связи с этим, с целью защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина актуальным выглядит принятие конкретныхорганизационно-управленческих мер, направленных на предупреждение случаев предоставления образовательных услуг ненадлежащего качества с выдачей свидетельств без фактического прохождения обучения, и разработка дополнительных требований к нормативным документам с целью ужесточения контроля за организацией и ведением в частных образовательных учреждениях учебного процесса, а также качеством подготовки членов экипажей морских судов.

Необходимо отметить, что дополнительное профессиональное образование – это обучение спе- циалистов на базе имеющегося среднего и профессионального или высшего образования в целях повышения их профессиональных знаний, совершенствования деловых качеств.

Насегодняшнийдень множество государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования водного транспорта в соответствии с лицензиями на осуществление образовательной деятельности, выдаваемыми Департаментами образования субъектов Российской Федерации, и разработанными организационно-распорядительными документами, реализуют образовательные программы профессиональной подготовки судоводителей маломерных судов, курсы повышения квалификации специалистов предприятий и флота, тренажерную подготовку командного состава. К примеру, учебный центр дополнительного профессионального образования специалистов водного транспорта, расположенный в Государственном университете морского и речного флота имени С.О. Макарова в Санкт-Петербурге, его филиалах в г. Мурманске, г. Архангельске, факультет дополнительного профессионального образования в Московской государственной академии водного транспорта.

Но помимо государственных, дополнительное морское образование реализуется и в частных образовательных учреждениях, которые проводят подготовку по соответствующим программам для лиц командного и рядового состава морских судов и судов внутреннего водного транспорта, для лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на водном транспорте.

Вместе с тем, проблема заключается в том, что на сегодняшний день ряд некоммерческих организаций получали соответствующие лицензии для подготовки, так называемых «специалистов», без организации и проведения фактического обучения по программам дополнительной профессиональной подготовки в области морского дела.

Согласно нормативных требований Следственный комитет Российской Федерации, основными задачами которого являются оперативное и качественное расследование преступлений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению и принятие мер по устранению таких обстоятельств, обязан незамедлительно реагировать на факты нарушения законов в целях защиты прав человека и пресекать незаконную преступную деятельность [3, 4].

Например, в апреле 2019 года в г. Петрозаводске Республики Карелия в ходе следственно-оперативных мероприятий совместно с сотрудниками Управления ФСБ России по Республики Карелия и транспортной полиции была пресечена противоправная деятельность по изготовлению подложных морских свидетельств и поддельных медицинских документов, организованная на территории нескольких регионов страны.

По данному факту Мурманским следственным отделом на транспорте Северо-Западного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации [2] (далее – УК РФ) по факту мошенничества, совершенного с использованием служебного положения, которое было осуществлено должностными лицами частных учреждений дополнительного профессионального образования в г. Астрахани, г. Рыбинске и г. Петрозаводске при выдаче свидетельств о прохождении курсов в соответствии с требованиями Конвенции 1978 года.

В ходе предварительного расследования было установлено, что в период с октября 2018 года по апрель 2019 года в соответствии с разработанной преступной схемой указанными лицами, действующими на территории различных субъектов Российской Федерации, путем злоупотребления правом на предоставление образовательных услуг, была организована незаконная выдача работникам морского и речного транспорта свидетельств о прохождении курсов морской подготовки без фактического их обучения по соответствующим программам, за незаконное денежное вознаграждение.

В преступную деятельность были вовлечены несколько образовательных учреждений, расположенных в различных субъектах Российской Федерации: частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования водного транспорта (далее – ЧОУ ДПО ВТ) в г. Рыбинске Ярославской области и частное учреждение дополнительного профессионального образования (далее – ЧУ ДПО) в г. Астрахани.

Впоследствии уголовное дело по обвинению руководящего состава обеих организаций по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 7 ст. 204 УК РФ (незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции, коммерческого подкупа за незаконное действие) направлено в суд и был вынесен обвинительный приговор.

Вместе с тем, в рамках расследования уголовного дела, путем проведения следственных и процессуальных действий установлено, что работа ЧОУ ДПО ВТ в г. Рыбинске и ЧУ ДПО в г. Астрахани строилась на сетевой форме реализации образовательных программ, о чем между обеими организациями в 2018 году заключен соответствующий договор.

Вопреки положениям данного договора, на территории Ярославской области и Республики Карелия должностным лицом одной из организаций обеспечивалось лишь подыскание и привлечение потенциальных слушателей по программам дополнительных про- фессиональных подготовок, с которыми проводилась консультационная работа и достигалась договоренность путем злоупотребления доверием о передаче денежных средств за выдачу свидетельств, якобы без необходимости фактического прохождения курсов.

При этом ни один из слушателей, сведения о которых фигурировали в уголовном деле, перед получением свидетельства никогда не посещал ни учебно-тренажерный центр ЧУ ДПО в г. Астрахани, ни образовательное учреждение ЧОУ ДПО ВТ в г. Рыбинске.

Непосредственное изготовление и выдача свидетельств происходила в ЧУ ДПО в г. Астрахани, которое единственное из двух учреждений обладало свидетельством о соответствии тренажерного центра, выданным Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Обмен входными документами и изготовленными свидетельствами происходил между образовательными учреждениями дистанционно – посредством электронных каналов связи и курьерских услуг.

Перед выдачей свидетельства факт оформления регистрационных листов, подтверждающих проведение обучения и аттестации слушателей, и их направление в ЧОУ ДПО ВТ в г. Рыбинске не контролировался.

Таким образом, обучение и выдача свидетельств о прохождении курсов подготовки через указанные образовательные учреждения являлись неконтролируемыми со стороны государства процессами. Это позволило ЧОУ ДПО ВТ предоставлять платные услуги в сфере обучения работников морского транспорта по определенным видам морских подготовок в отсутствие официального признания на осуществление подготовки членов экипажей морских судов в соответствии с Конвенцией 1978 года.

В результате описанной преступной деятельности было выдано более 25 свидетельств, не отвечающих требованиям нормативно-правовых актов. Следственным органом приняты меры к их исключению из системы дипломирования членов экипажей морских судов Федерального агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Между тем свидетельство является официальным документом, удостоверяет факт обучения слушателя в соответствии с требованиями Конвенции 1978 года и подтверждает получение кандидатом знаний и практических умений действовать в нештатных ситуациях. Таким образом, прохождение курсов морской подготовки существенно влияет на обеспечение безопасности движения и эксплуатации морского транспорта и нарушает конституционные права граждан.

Установленные в ходе расследования уголовного дела обстоятельства свидетельствовали о несо- блюдении нормативных требований по организации и проведению дополнительного обучения и повышения квалификации специалистов в области морского и речного транспорта.

Как показали результаты расследования уголовного дела, существующая в Российской Федерации система государственного контроля за деятельностью частных морских образовательных организаций и учебно-тренажерных центров не позволила ни выявить, ни предотвратить факты совершения изложенных преступных действий, что свидетельствует о несовершенстве данной системы.

С учетом того, что качество подготовки моряков существенно влияет на уровень аварийности и безопасности мореплавания, перевозки пассажиров и перевозимых грузов, представляется, что уполномоченные организации должны существенно усилить контроль за деятельностью учебно-тренажерных центров и морских образовательных учреждений.

В целях устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступлений аналогичных рассмотренному выше, Министерству транспорта Российской Федерации предлагается:

• -    привлекать в состав комиссий по освидетельствованию учебно-тренажерных центров и признанию морских образовательных организаций экспертов в области морского образования из числа специалистов высших учебных заведений Росморречфлота и Росрыболовства;

• -    обязать уполномоченные Росморречфлотом организации, осуществляющие освидетельствование учебно-тренажерных центров, привлекать к первичному, периодическому и возобновляющему освидетельствованиям лиц, имеющих профильное морское образование, квалификацию в проверяемой области и прошедших повышение квалификации в пределах последних 5 лет до участия в проведении освидетельствования;

• -    осуществлять периодические (не менее одного раза в год) проверки учебно-тренажерных центров, включающие подготовку членов экипажей мор-

• ских судов, без продления действия свидетельств об их соответствии в случаях выявления замечаний и недостатков, до их полного устранения;

• -    разработать и утвердить технико-эксплуатационные требования к учебно-тренажерным центрам, включающие требования к составу и функционалу тренажеров и иных технических средств обучения, к квалификации и необходимому количеству инструкторов, составу методического обеспечения, требования к морским образовательным организациям, осуществляющим подготовку членов экипажей морских судов, которые явились бы основой для проведения проверок Министерством транспорта России в установленном порядке;

• -    разработать график и организовать проведение внеочередных проверок учебно-тренажерных центров и морских частных образовательных организаций, на предмет их соответствия установленным требованиям.

В заключение необходимо отметить, что в современных условиях технического развития и насыщенности судов сложным оборудованием квалификация основным инструментом обеспечения охраны человеческой жизни иокружающей среды,безопасности морского судоходства и мореплавания, сохранности судового имущества становится компетентность моряков. Поэтому обозначенные автором задачи могут быть реализованы только путем проведения сложной, комплексной и многокомпонентной работы профилирующих органов, направленной на повышение уровня дополнительного профессионального образования.

В условиях серьезных последствий морских катастроф, возрастающей сложности техники, используемой на судах, увеличивающейся напряженностью судоходств, роста понимания значимости экологических факторов, автор уверен, что работа над надлежащим изменением законодательства с целью ужесточения контроля за деятельностью учебно-тренажерных центров и морских образовательных учреждений морской отрасли позволит сделать эту деятельность не только безопасной, но и более эффективной.