ОБНОВЛЕНИЕ ПРИБОРНОГО ПАРКА НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

Определены условия для достижения задач научно-технологического развития России. Проведен краткий анализ организаций, проводящих исследования и разработки. На основании данных государственной статистики проведен анализ тенденций развития материально-технической базы научных организаций, занимающихся исследованиями и разработками, за период 2017–2020 гг. Выделены проблемы, возникающие при реализации задач по обновлению оборудования в условиях экономических санкций. Предложены возможные решения этих проблем. Отмечено, что восстановление отечественного научного приборостроения является одним из главных условий при обновлении приборного парка научных организаций.

Кл. сл. : исследования и разработки, материально-техническая база научных организаций, научные приборы и оборудование

ВВЕДЕНИЕ                  менным принципам организации научной, научно технической, инновационной деятельности и луч-

В настоящее время во всех странах стремительно усиливается борьба за знания и технологии, т.к. лидеры будут определять дальнейшее развитие не только страны, но и всего человечества. Поэтому научный и технологический суверенитет определяют настоящее и будущее страны.

Следует отметить, что от уровня научного и технологического развития зависит не только конкурентоспособность национальной экономики и отдельных компаний, но и безопасность России.

Обеспечение лидирующего положения в исследованиях и разработках, высокий темп освоения новых знаний и создания инновационной продукции являются ключевыми факторами при решении этих задач.

Особое значение это направление государственной научной политики приобретает при решении задач, определенных документами: "Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации", "Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Одной из основных задач для достижения этих целей научно-технологического развития России является создание условий для проведения исследований и разработок, соответствующих совре- шим российским и мировым практикам [1].

В последнее время соответствовать мировому уровню развития исследовательского оборудования, научных приборов, средств автоматизации и вычислительной техники, опытно-экспериментальных установок становится все более трудной задачей в силу возрастания их технической сложности и многократного повышения стоимости.

При этом современная экспериментальная база, особенно глобального уровня, является основой научных прорывов, актуализации отдельных направлений исследований и в конечном итоге — появления новых знаний о строении микро- и макромира.

Время показало, что на каждом этапе развития науки новые знания и научные прорывы можно получать, только используя современное исследовательское оборудование последнего поколения.

Поэтому в крупнейших научных центрах мира приборный парк полностью обновляется каждые 3–5 лет. Затраты на исследования могут составить десятки или сотни тысяч долларов.

НАУЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ

Состав научных организаций, выполняющих исследования и разработки, весьма разнообразен. В табл. 1 представлены организации, проводящие исследования и разработки, по секторам науки (2017–2020 гг.) [2, 3].

Табл. 1. Организации, выполняющие исследования и разработки (2017–2020 гг.)

Организации, выполняющие исследования и разработки	Количество организаций
	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Все секторы хозяйства страны	3 944	3 950	4051	4175
Организации государственного сектора	1 493	1 521	1 479	1 501
Организации предпринимательского сектора	1 292	1 304	1 374	1 426
Организации сектора высшего образования	1 038	998	1 057	1 080
Сектор некоммерческих организаций	121	137	141	168

Рассмотрим, какие изменения произошли в сфере исследований и разработок за период с 2017 по 2020 г.

Общее число организаций, проводящих исследования и разработки, в 2020 г. возросло на 6% по отношению к общему количеству организаций, проводящих исследования и разработки, в 2017 г.

Так, в государственном секторе число организаций, проводящих исследования и разработки, в 2020 г. практически осталось прежним по сравнению с 2017 г. Рост числа организаций составил всего 0.5%.

В секторе высшего образования отмечается рост числа организаций, проводящих исследования и разработки, на 4% в 2020 г. по отношению к 2017 г.

Среди организаций, проводящих исследования и разработки, предпринимательского сектора в 2020 г. отмечается рост на 10% по отношению к числу организаций в 2017 г.

В 2020 г. значительный рост произошел только в секторе некоммерческих организаций — здесь количество организаций, проводящих исследования и разработки, возросло в 1.4 раза по отношению к 2017 г.

Ведущая роль в проведении исследований и разработок принадлежит организациям государственного сектора. Их доля составляет 36% от общего числа организаций, проводящих исследования и разработки. Больше половины из них (55%) составляют академические научные организации. Организации предпринимательского сектора составляют треть всех организаций, проводящих исследования и разработки. На организации сектора высшего образования приходится 26% от общего количества организаций, проводящих исследования и разработки. На долю организаций сектора некоммерческих организаций приходится 4% организаций, проводящих исследования и разработки.

Следует отметить, что большая часть фундаментальных исследований проводится в научных организациях государственного сектора, включая академические институты. Так, в 2020 г. около 67% объема ассигнований на исследования и разработки из федерального бюджета на фундаментальные исследования приходилось на организации государственного сектора [3].

Значимость академического сектора определяется не только ролью фундаментальных исследований, но и уникальностью результатов, получаемых в академических институтах. В этих организациях находится большинство научных школ по направлениям, в которых российские ученые занимают ведущие позиции в мировой науке.

Формирование тематики фундаментальных исследований осуществлялось в соответствии с "Программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013– 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 2237-р в редакции, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2015 г. № 2217-р.

С 2021 г. формирование тематики фундаментальных исследований проводится в соответствии с "Программой фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосроч- ный период (2021–2030 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 3684-р.

В федеральных и национальных исследовательских университетах при проведении исследований и разработок упор делается на развитие ориентированных фундаментальных исследований, которые в дальнейшем имеют практическое и коммерческое использование. Так, затраты на прикладные исследования составляют 47%, на ориентированные фундаментальные исследования — 39%, на разработки — 13% от затрат на исследования и разработки [3].

В последнее время проводится большая работа по созданию в университетах центров и лабораторий для проведения исследований и разработок на современном мировом уровне, в том числе совместно с академическими институтами.

Однако организации сектора высшего образования по объемам, глубине и качеству исследований и разработок, возможностям получения новых прорывных результатов в настоящее время не могут заменить мощные академические организации с их научными школами и многолетним опытом исследований, особенно междисциплинарных.

Возросло число организаций предпринимательского сектора и сектора некоммерческих организаций при проведении исследований и разработок.

В организациях предпринимательского сектора наибольшее внимание уделяют разработкам новой техники. Так, затраты на разработки составляют 86%, на прикладные исследования — 10%, на ориентированные фундаментальные исследования — 3.5% [3].

В секторе некоммерческих организаций затраты на фундаментальные исследования составляют 48.7%, на прикладные исследования — 25% и на разработки — 26% [3].

В настоящее время противопоставление различных секторов науки нецелесообразно. Каждый сектор выполняет свои функции, имеет преимущества и недостатки, взаимно дополняет другие сектора в единой цепочке инновационного цикла.

СОСТОЯНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ УЧРЕЖДЕНИЙ НАУКИ

Общая характеристика состояния

Материально-техническая база учреждений науки является одной из важных составляющих научного потенциала страны. Она определяет как саму возможность проведения научных исследований и разработок, так и их результативность. Поэтому обеспеченность научных организаций современным исследовательским оборудованием является одним из главных факторов конкуренто- способности национальной науки, определяет возможности появления научных прорывов и достижения Россией паритета в науке с мировыми лидерами.

Несмотря на принимаемые меры и положительную динамику развития материальнотехнической базы научных институтов, современное состояние исследовательской инфраструктуры и обеспеченность ученых современными приборами и оборудованием нельзя признать достаточными для проведения исследований на мировом уровне. К настоящему времени техническая, приборная и экспериментальная база большей части государственных научно-исследовательских учреждений в значительной мере изношена и морально устарела. Объем и качество нового нестандартного исследовательского оборудования, создаваемого в научных и исследовательских организациях за счет имеющихся в их распоряжении средств, не всегда соответствуют современному уровню исследований.

Организационные и финансовые проблемы (недостаток средств у организаций, действующие санкции и т.д.) значительно ограничили закупки серийно производимого за рубежом оборудования для конкретных учреждений. В большинстве случаев не обеспечиваются расходы на эксплуатацию, развитие и сервисное обслуживание закупленного оборудования. Практически не проводят разработку и освоение производства нового научного оборудования в необходимых объемах.

Более 40% уникальных научных установок, принадлежащих организациям академического сектора науки, созданы до 1990 г. — данные ин-тернет-портала "Научно-технологическая инфраструктура Российской Федерации (центры коллективного пользования научным оборудованием и уникальные научные установки)" . Именно эти исследовательские комплексы определяли передовые позиции нашей страны по многим направлениям фундаментальной науки в советское время. Доля установок, созданных за последние десять лет, составляет всего лишь около 20%.

Из-за морального и физического износа значительная часть установок теряет свойства, изначально определяющие высокий уровень проводимых исследований. Так, в академических организациях примерно 30–40% комплексов (по разным научным направлениям) требуют модернизации или реконструкции. Модернизация (доработка оснастки, дополнительное программное обеспечение, соединение приборов в сети и т.д.) помогает замедлить процесс устаревания, но при этом достигается лишь кратковременный эффект. Поэтому модернизированные установки не всегда соответствуют уровню современных мировых образцов.

Из-за финансовых проблем иногда невозможен вывод устаревших установок из эксплуатации.

В настоящее время некоторые ученые отмечают, что финансирование материальной базы науки и необходимого оборудования в нашей стране и передовых экономиках в расчете на одного ученого различается в десятки раз. Во многих зарубежных странах исследовательская инфраструктура позволяет проводить эксперименты на принципиально недоступном для нас уровне.

В последнее время остро встают вопросы переоснащения лабораторий, обеспечения закупки нового оборудования и реактивов для экспериментальных работ.

До настоящего времени продолжает нарастать моральное и физическое устаревание приборного парка российских научных организаций. Особенно это заметно на фоне активно протекающего в зарубежных странах процесса обновления экспериментальной базы и вступления мировой науки в эпоху нового поколения исследовательского оборудования.

Динамика материально-технического состояния

Рассмотрим динамику развития материальнотехнической базы организаций, выполняющих исследования и разработки (табл. 2) [2, 3].

В период 2017–2020 гг. стоимость основных средств научных организаций, выполняющих исследования, в постоянных ценах 2002 г. снизилась на 5%, при этом стоимость машин и оборудования выросла на 12%.

В период 2017–2020 гг. удельный вес машин и оборудования в научных организациях, выполняющих исследования и разработки, вырос с 42.1% в 2017 г. до 49.7% в 2020 г.

В период 2017–2020 гг. стоимость машин и оборудования в возрасте до 5 лет возросла на 4.5%. Однако в этот период произошло снижение удельного веса машин и оборудования в возрасте до 5 лет с 42.1% в 2017 г. до 39% в 2020 г.

Далее рассмотрим динамику материальнотехнической обеспеченности научных организаций различных секторов и групп (табл. 3, 4) [2, 3]. Это позволит сравнить возможности и перспективы развития организаций, оценить их конкурентные возможности при выполнении исследований и разработок.

В период 2017–2020 гг. стоимость основных средств в организациях государственного сектора снизилась на 12%, а стоимость машин и оборудования возросла на 9%.

Наибольший рост стоимости основных средств и стоимости машин и оборудования за этот период отмечается в организациях сектора высшего образования: стоимость основных средств возросла на 14%, а стоимость машин и оборудования на 34%.

В организациях предпринимательского сектора стоимость основных средств снизилась на 3%, при этом стоимость машин и оборудования выросла на 11%.

Значительное снижение стоимости основных средств и стоимости машин и оборудования наблюдается только в секторе некоммерческих организаций — на 42% и 78% соответственно.

В организациях, ранее подведомственных государственным академиям наук, снижение стоимости основных средств и стоимости машин и оборудования началось в 2015 г. В 2017 г. по сравнению с 2015 г. стоимость основных средств организаций академического сектора науки снизилась на 5%. При этом стоимость машин и оборудования практически не изменилась. Рост составил всего 0.2%.

Табл. 2. Динамика развития материально-технической базы учреждений, выполняющих исследования и разработки (в постоянных ценах 2002 г.)

Характеристика материальнотехнической базы	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Основные средства (млн руб.)	450201.3	453 689.85	557544.5	428 985.1
Стоимость машин и оборудования (млн руб.)	189466.0	217411.7	241 839.0	213376.8
Удельный вес машин и оборудования, %	42.1	42.2	43.4	49.7
Стоимость машин и оборудования в возрасте до 5 лет (млн руб.)	79675.9	87 814.7	85768.7	83266.2
Удельный вес машин и оборудования в возрасте до 5 лет, %	42.1	40.4	35.5	39.0

Табл. 3. Основные средства организаций, выполняющих исследования и разработки (в постоянных ценах 2002 г.)

Организации, выполняющие исследования и разработки	Основные средства (млн руб.)
	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Все секторы хозяйства страны	450203.1	453 689.8	557544.5	428 985.1
Организации государственного сектора	183942.5	191 438.0	231 532.4	162282.0
Организации сектора высшего образования	55 894.6	50654.2	82415.8	63 597.9
Организации предпринимательского сектора	208575.1	191 228.1	224515.8	202 344.8
Сектор некоммерческих организаций	1 789.1	–	–	760.3

Табл. 4. Стоимость машин и оборудования организаций, выполняющих исследования и разработки (в постоянных ценах 2002 г.)

Организации, выполняющие исследования и разработки	Стоимость машин и оборудования (млн руб.)
	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Все секторы хозяйства страны	189466.0	217 411.7	241 839.0	213376.8
Организации государственного сектора	76288.0	99281.5	96206.5	83 259.9
Организации сектора высшего образования	21 392.3	20769.9	30378.1	28 726.6
Организации предпринимательского сектора	90757.7	97253.0	115 112.9	101 166.4
Сектор некоммерческих организаций	1 028.1	–	–	223.9

В связи с тем, что в соответствии с Указом Президента России от 15 мая 2018 г № 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" было упразднено Федеральное агентство научных организаций (ФАНО), данные по академическим организациям, подведомственным ФАНО, опубликованы только за 2017 г.

Фондовооруженность ученых

За период 2017–2020 гг. фондовооруженность исследователей, занятых исследованиями и разра- ботками, снизилась на 2% и в 2020 г. составила 1 238.1 тыс. руб./ чел. (табл. 5) [2, 3].

В этот период фондовооруженность исследователей организаций государственного сектора также снизилась на 5% и составила в 2020 г. — 1 345.1 тыс. руб./чел.

Фондовооруженность исследователей организаций сектора высшего образования выросла на 4.5% по отношению к значению этого показателя в 2017 г. и составила в 2020 г. 1 387.5 тыс. руб./чел.

Табл. 5. Динамика фондовооруженности исследователей организаций, выполняющих исследования и разработки (в постоянных ценах 2002 г.)

Организации, выполняющие исследования и разработки	Фондовооруженность исследователей (тыс. руб./чел.)
	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Все секторы хозяйства страны	1251.3	1 304.3	1 601.1	1 238.1
Организации государственного сектора	1 414.1	1 457.2	2038.9	1 345.1
Организации сектора высшего образования	1 327.3	1 138.6	1 701.8	1 387.5
Организации предпринимательского сектора	1 119.3	1 117.0	1 211.3	1 133.7
Сектор некоммерческих организаций	1 429.0	—	—	496.9

Фондовооруженность исследователей организаций предпринимательского сектора незначительно выросла на 1% и составила в 2020 г. в постоянных ценах 2002 г. 1 133.7 тыс. руб./чел.

Значительное снижение фондовооруженности на 66% наблюдается только в организациях сектора некоммерческих организаций, и в 2020 г. она составила в постоянных ценах 2002 г. 496.9 тыс. руб./чел.

В 2017 г. фондовооруженность исследователей организаций академического сектора науки, занятых исследованиями и разработками, незначительно возросла на 1.6% по отношению к значению этого показателя в 2015 г. и составила всего 966.1 тыс. руб./чел.

Так, в 2017 г. фондовооруженность исследователей организаций академического сектора науки была на 23% ниже фондовооруженности всех исследователей, занятых исследованиями и разработками, на 32% ниже фондовооруженности исследователей организаций государственного сектора и на 28% уступала фондовооруженности исследователей организаций сектора высшего образования.

Техновооруженность ученых

В 2017–2020 гг. техновооруженность исследователей, занятых исследованиями и разработками, возросла в 1.17 раза и в 2020 г. составила 615.8 тыс. руб./ чел. [2, 3] (см. табл. 6).

Техновооруженность исследователей организаций государственного сектора за этот период выросла в 1.18 раза и составила 690.1 тыс. руб./чел.

Техновооруженность исследователей организаций сектора высшего образования возросла в 1.25 раза и в 2020 г. составила 626.7 тыс. руб./чел.

Техновооруженность исследователей организаций предпринимательского сектора возросла в 1.16 раза и составила в 2020 г. 566.8 тыс. руб./чел.

Техновооруженность исследователей организаций сектора некоммерческих организаций значительно снизилась и в 2020 г. составила только 146.3 тыс.руб./чел.

Техновооруженность исследователей организаций академического сектора науки, занятых исследованиями и разработками, в 2017 г. возросла на 7% по отношению к значению этого показателя в 2015 г. и составила 431.7 тыс. руб./чел.

В 2017 г. техновооруженность исследователей организаций академического сектора науки на 18% уступала значению техновооруженности всех исследователей, занятых исследованиями и разработками, на 28% техновооруженности исследователей организаций государственного сектора, и была на 16% ниже техновооруженности исследователей сектора высшего образования.

Таким образом, за это время существенных изменений в обеспечении исследователей научным оборудованием не произошло. Большинство существующих ранее проблем осталось.

Обследование научных и образовательных организаций (4 011 организаций) показало состояние их приборной базы на начало 2019 г.

Табл. 6. Динамика техновооруженности исследователей организаций, выполняющих исследования и разработки (в постоянных ценах 2002 г)

Организации, выполняющие исследования и разработки	Техновооруженность исследователей (тыс. руб./чел.)
	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Все секторы хозяйства страны	526.6	625.9	694.5	615.8
Организации государственного сектора	586.5	755.8	847.2	690.1
Организации сектора высшего образования	508.0	466.9	627.3	626.7
Организации предпринимательского сектора	487.0	568.0	621.0	566.8
Сектор некоммерческих организаций	821.2	–	–	146.3

Коэффициент обновления основных средств в части машин и оборудования в целом по научным и образовательным организациям составляет 6.7% в год, при этом коэффициент обновления основных средств в академическом секторе науки составляет около 5% в год. У 20% указанных организаций выбытие основных средств превышает поступление, что связано с существенным износом оборудования.

Коэффициент износа основных средств в части машин и оборудования составляет свыше 67%, а средний возраст используемого оборудования составляет свыше 10 лет. Это свидетельствует о высокой степени износа научного оборудования в организациях, выполняющих исследования и разработки.

Современное состояние исследовательской инфраструктуры и обеспеченность ученых научными приборами и оборудованием нельзя признать достаточными для обеспечения конкурентоспособности научных исследований на мировом уровне и решения стратегических задач развития государства. По экспертным оценкам, финансирование материальной базы науки и необходимого инструментария в нашей стране и передовых экономиках в расчете на одного ученого различается в десятки раз. Техническая оснащенность позволяет зарубежным ученым проводить эксперименты на качественно более высоком уровне.

Таким образом, за это время значительных изменений в обеспечении исследователей научным оборудованием не произошло. Большинство суще- ствующих ранее проблем не снято. При этом показатели разных групп организаций, проводящих исследования и разработки, характеризующие материально-техническую базу научных организаций, значительно отличаются и имеют разные тенденции развития.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБНОВЛЕНИЮ ПРИБОРНОЙ БАЗЫ ВЕДУЩИХ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РОССИИ

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", реализуется национальный проект "Наука", включающий мероприятия, предусматривающие инвестиции в обновление приборной базы.

Основные мероприятия по развитию исследовательской инфраструктуры и обновлению приборной базы научных организаций предусмотрены в федеральном проекте "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации" национального проекта "Наука".

Ключевым проектом, направленным на развитие экспериментальной базы, является проект "Обновление не менее 50 процентов приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки".

В табл. 7 приведены данные по обновлению приборной базы [4, 5].

Табл. 7. Динамика обновления приборной базы на 2019–2024 гг.

Показатели	Годы
	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.
Обновление приборной базы, %	2	5	13	27	40	50
Объем финансирования мероприятия по обновлению приборной базы (млрд руб.), план	4.35	9.8	15.8	18.5	22.5	18.0
Объем финансирования мероприятия по обновлению приборной базы (млрд руб.), факт	4.36	13.28	8.027	11.818	—	—

Объем финансирования мероприятий по обновлению приборной базы на период 2019–2024 гг. составляет 89.1 млрд руб.

В 2019 г. общая сумма грантов, полученных 111 ведущими научными организациями академического сектора, составила 4.36 млрд руб. К сожалению, реализация этого проекта позволила провести обновление оборудования только в 12% академических организаций.

В 2020 г., кроме организаций академического сектора науки, в конкурсах по обновлению приборной базы приняли участие ведущие университеты и научные организации, неподведомственные Министерству науки и образования Российской Федерации. По результатам двух отборов заявок в 2020 г. получателями грантов на обновление оборудования стали 229 ведущих организаций из 42 регионов России. Общая сумма грантов составила 13.28 млрд руб.

Это позволило в 2020 г. ведущим научным организациям обновить приборную базу на 5%. Однако число организаций, в которых проводится обновление приборной базы, остается весьма ограниченным и составляет не более 6% от числа организаций, проводящих исследования и разработки.

В 2020 г. 117 ведущих академических организаций получили гранты на общую сумму 5.2 млрд руб. Это составило 40% от общего объема грантов, выделенных на обновление оборудования в 2020 г.

В 2021 г. по результатам конкурсного отбора в рамках реализации федерального проекта "Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров" национального проекта " Наука и университеты" было принято решение о предоставлении грантов на обновление оборудования 199 ведущим научным организациям, выполняющим исследования и разработки. Общий объем грантов на обновление приборной базы составил 8.027 млрд руб.

В 2021 г. 125 ведущих научных академических организаций получили гранты на обновление оборудования. Объем грантов, выделенных этим организациям на обновление оборудования, составил 5.9 млрд руб. (74% от общего объема грантов, выделенных в 2021 г. на обновление приборной базы).

В рамках национальных проектов "Наука" (2019–2020 гг.) и "Наука и университеты" (2021– 2030 гг.) в период 2019–2021 гг. 268 ведущих научных организаций из 46 регионов получили на обновление оборудования 25.6 млрд руб.

Академические ведущие научные организации в период 2019–2021 гг. в рамках национальных проектов "Наука" (2019–2020 гг) и "Наука и университеты" (2021–2030 гг.) получили на обновление оборудования 15.46 млрд руб. (60.4% от общего объема средств, выделенных на обновление приборной базы ведущим научным организациям в период 2019–2021 гг.).

Несмотря на принимаемые меры, в 2020 г. в организациях, проводящих исследования и разработки, продолжается снижение стоимости основных средств и стоимости машин и оборудования. Так, стоимость основных средств организаций, проводящих исследования и разработки, в постоянных ценах 2002 г. в 2020 г. снизилась на 13% по отношению к значению этого показателя в 2019 г. Самое значительное снижение стоимости основных средств организаций произошло в государственном секторе — 30%, в организациях сектора высшего образования оно составило 23%, в организациях предпринимательского сектора 10%.

Стоимость машин и оборудования организаций, проводящих исследования и разработки, в постоянных ценах 2002 г. в 2020 г. снизилась на 12% по отношению к значению этого показателя в 2019 г. В организациях государственного сектора снижение стоимости машин и оборудования в 2020 г. составило 13%, в организациях предпринимательского сектора — 12%, в организациях сектора высшего образования — 5%.

Материально-техническое обеспечение научных организаций различных групп, проводящих исследования и разработки, не всегда соответствует поставленным ключевым задачам развития науки, экономики и в целом глобальным мировым процессам. Сложившееся состояние исследовательской инфраструктуры снижает потенциальный уровень отечественных фундаментальных исследований и их результатов, ухудшает конкурентные преимущества России даже в тех областях, где в советский период лидерство нашей страны было общепризнанным, и приводит к нарастанию отставания российской от науки развитых государств.

ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ

ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ОБНОВЛЕНИЯ ПРИБОРНОГО ПАРКА НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, И РЕШЕНИЯ

В ходе выполнения мероприятий по обновлению приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки, были отмечены положительные итоги, но были выявлены и проблемы, которые требуют решения в ходе дальнейшей реализации проекта по обновлению приборной базы. Одной из главных причин недостатков в реализации является отсутствие скоординированной работы. Каждое ведомство пишет свою научную составляющую независимо от других. Отсутствие межведомственной экспертизы не позволяет получить общей картины, что происходит, кто над чем работает [6].

Следует также отметить отсутствие четких механизмов выявления результатов, важных для решения задач национального проекта. По ряду мероприятий проекта выявлена несогласованность этих мероприятий нацпроекта между собой. В ходе реализации была отмечена несогласованность подходов Минобрнауки России и других органов исполнительной власти при обеспечении выполнения мероприятий проекта. Отмечается также неравноправный доступ участников проекта к инструментам поддержки. Не ясен механизм определения привлеченных внебюджетных средств. Минобрнауки России отметило, что оно в курсе этих проблем и проработает их в дальнейшем, чтобы найти ответы на эти вопросы [7].

В конце августа 2020 г. Счетная палата Российской Федерации сообщила о нехватке финансирования для реализации национального проекта "Наука". Такой вывод ведомство сделало после проверок исполнения бюджета в 2019 г. Минобрнауки России, Российской академией наук (РАН), Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) и Национальным исследовательским центром "Курчатовский институт". По данным Счетной палаты Российской Федерации, отсутст- вие достаточного финансирования связано как с небольшим количеством выделенных средств, так и со значительным планом по внебюджетным инвестициям, гарантировать исполнение которого никто не может. Такая ситуация приводит к тому, что темпы создания и обновления инфраструктуры недостаточны. А это прямым образом влияет на создание конкурентоспособных условий жизни и труда научных работников и дополнительно провоцирует "утечку мозгов" [8].

Так, в нацпроектах необходимо определить главные приоритеты, решить, какое оборудование мы обязаны делать для себя сами. Определить, кто это будет делать, и запретить покупки за рубежом. При этом нужно учитывать, что не весь импорт запретить, а импорт именно этого, определенного в приоритеты оборудования. Следует учесть, что принципиальные новшества требуют долгих вложений. На такие долгие планы способно только государство.

Поэтому нужно очень взвешенно проводить формирование национальных проектов. Учитывать их временнýю последовательность. Вложение государством таких бюджетных средств требует большой продуманности и ответственности от авторов национальных проектов [9].

С 2021 г. проводится корректировка и уточнение национальных проектов и государственных программ.

В феврале 2021 г. на заседании Совета по науке и образованию при Президенте Российской Федерации В.В. Путин поручил подготовить новую госпрограмму научно-технологического развития страны, принципиально изменив подходы к финансированию науки — с учетом консолидации в ней расходов на научные исследования и разработки гражданского назначения, предусмотренные ранее по другим госпрограммам. Это является важным фактором, который должен повлиять на результаты единого национального проекта "Наука и университеты".

В условиях экономических санкций сокращается возможность закупки некоторых видов научного оборудования за рубежом. По отдельным научным направлениям это может привести к критической ситуации, т.к. в последнее время развитие материально-технической базы научных организаций происходило в основном за счет импортного оборудования. В то же время в научных организациях страны разработаны современные исследовательские приборы и оборудование. Многие из них существуют в виде действующих демонстрационных макетов или опытных образцов, некоторые выпускаются в единичных экземплярах или мелкими сериями и готовы к тиражированию. По оценкам специалистов, по своим характеристикам они не уступают лучшим зарубежным об- разцам. Однако имеющийся научно-технический задел не реализуется в виде масштабного выпуска исследовательского оборудования. В результате упускается возможность не только улучшения материально-технической базы российской фундаментальной науки, но и выхода отечественных предприятий на зарубежные рынки высокотехнологичной продукции.

В современных условиях применения к России санкций со стороны США и стран Европы особенно остро встает вопрос импортозамещения по направлению "Научное приборостроение". Выходом из этой ситуации остается поддержка и развитие отечественного научного приборостроения.

В настоящее время в соответствии с поручением Президента России по итогам совместного заседания Госсовета и Совета по науке и образованию от 24 декабря 2021 г. Правительство Российской Федерации разрабатывает план мероприятий (дорожную карту) по развитию отечественного научного приборостроения гражданского назначения, направленный на импортозамещение в данной сфере, включая производство наиболее востребованных приборов, необходимых расходных материалов и обеспечение сервисного обслуживания производимой продукции, а также подготовку высококвалифицированных кадров и обеспечение проведения научных исследований.

В условиях санкций и последствий пандемии растет число случаев отказа в поставках необходимого оборудования. В дальнейшем эта проблема будет еще больше обостряться. В это же время значительное количество аналитического, измерительного оборудования разрабатывается и мелкосерийно производится в академических институтах и на предприятиях при них, а также в отдельных университетах. В связи с этим министр науки и высшего образования РФ В. Фальков на заседании Совета при Президенте РФ по науке и образованию предложил разработать федеральный проект по приборостроению, в котором совместно с Минпромторгом России предлагается создание площадок по мелкосерийному высокотехнологичному производству на базе крупных приборостроительных центров [10]. В начале апреля 2022 г. зам. председателя Правительства России Д. Чернышенко на встрече в Координационном центре отметил, что Правительство России активизировало работу по развитию научного приборостроения. Усилия прежде всего направлены на импортозамещение в сфере научного приборостроения. Предусматривается также производство наиболее востребованных приборов, по- ставки которых были отменены зарубежными странами. В 2022 г. на эти задачи будут направлены 8 млрд руб. [11].

Таким образом, одним из важнейших инструментов реализации научно-технической политики становится восстановление отечественного научного приборостроения и обновление приборной базы научных организаций.

Будем надеяться, что принятие этих решений и нового единого национального проекта "Наука и университеты", где будут уточнены цели, задачи и мероприятия как проекта в целом, так и новых федеральных проектов, обеспечит формирование исследовательской инфраструктуры и обновление приборной базы научных исследований, отвечающее современным требованиям и обеспечивающее национальную безопасность России.