Обоснование необходимости внедрения информационных средств с использованием ГИС-технологий для модернизации городской среды

На протяжении последних пяти лет Правительство РФ предпринимает широкий комплекс мер по преобразованию внутреннего состояния рынка жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) (ст. 168 ЖК РФ «Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах») [1].

Вслед за программой капитального ремонта [1], постановлением Правительства РФ №169 от 10 февраля 2017 г. (далее – Постановление) было решено начать преобразование внешнего состояния рынка ЖКХ, а именно проведение обязательной инвентаризации дворовых и общественных территорий (далее – инвентаризация) [2].

После вступления Постановления в силу 10 февраля 2017 г., действуя по шагам, описанным в проекте «Формирование комфортной городской среды» (далее – Проект), субъектам РФ и, соответственно, муниципалитетам, в крайне сжатые сроки1, пришлось сформировать и утвердить новые правила оценивания благоустройства общественных пространств и дворов, соответствующие принципам развития городской среды, а также наличие ответственности за нарушение действующих правил [2].

Компанией АО «Телеком-проект» было принято решение исследовать законодательство в данной сфере и провести опрос 500 (4,8% рынка) представителей крупных и мелких муниципалитетов с целью выявления проблем при проведении инвентаризации дворовых и общественных территорий и заполнении государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ). Интервьюированным были заданы следующие вопросы:

• -    Работаете ли Вы в ГИС ЖКХ?

• -    С какими трудностями сталкиваетесь при проведении инвентаризации дворовых и общественных территорий? А при работе с ГИС ЖКХ?

• -    Как часто вносите/обновляете информацию и сколько на это занимает времени?

• -    Сколько человек участвуют в процессе размещения информации?

• -    Используете ли Вы программное решение для проведения инвентаризации дворовых и общественных территорий?

• -    Какие проблемы возникают при работе с данным программным решением?

• -    Что на Ваш взгляд необходимо улучшить?

Опрос проводился в течение двух недель. В результате глубинного интервью было выявлено, что в ходе реализации программы и проведения инвентаризации территорий муниципалитетами, были выявлены следующие проблемы:

• -    Администрациям города не хватает специалистов для проверки каждой территории города.

• -    Дополнительно не хватает времени из-за большой загруженности другой работой.

• -    Специалисты администраций не имеют достаточно компетенций при работе с ГИС ЖКХ. Возникают трудности из-за возраста (более 40% опрошенных находятся в возрасте 42+) и плохой компьютерной грамотности. Несмотря на то, что разработчики ГИС ЖКХ выпустили несколько обучающих вебинаров, это не помогло из-за боязни ошибиться² и ошибок системы, которые являются следующей проблемой.

• -    Возникновение ошибок при добавлении фотографий, при редактировании дизайн-проектов и пр.

• -    Программные решения, предлагаемые на рынке, не увеличивают скорость заполнения ГИС ЖКХ и также имеют системные ошибки.

Стоит отметить, что в ходе выполнения инвентаризации специалистам предстоит подсчитать, зафиксировать и определить состояние объектов благоустройства и недвижимого имущества, обозначить границы инвентаризируемых территорий. Причем по каждому элементу благоустройства рекомендуется сделать одну или несколько фотографий, указать географические координаты, описать характеристики каждого элемента благоустройства (выбор из 422 характеристик) и указать его класс (всего 6 классов) и подкласс (всего 36 подклассов). Только в небольшом Российском городе примерно

• 1 -3 тысячи дворов, каждый из которых включает 30-90 тысяч элементов благоустройства. А саму инвентаризацию необходимо выполнять ежеквартально.

Учитывая большой объем информации и необходимых рутинных операций, целесообразно рассмотреть вопрос об автоматизации процесса инвентаризации посредством внедрения программного решения, которое облегчит работу специалистов по инвентаризации. Например, можно внедрить мобильное приложение, удовлетворяющее следующим требованиям:

• -    Выполнение загрузки и обновлении полных карт территорий муниципалитетов, для возможности выполнения инвентаризации в офлайн-режиме.

• -    Адаптация интерфейса под нужды инвентаризации:

o Возможность просмотра объектов инвентаризации списком на карте.

o Возможность добавления и дальнейшее редактирования элементов благоустройства, а также фотографий.

o Определение координат инвентаризируемой территории с помощью GPS .

o Определение площади объектов инвентаризации.

o Распознавание объектов на фотографии и предопределение классов элементов благоустройства.

o Автоматическая синхронизация информации с ГИС ЖКХ.

• -    Построение развернутых аналитических и статистических отчетов, на основе которых прояснится ситуация, где, например, не хватает деревьев, а где необходимо обустроить парковку.

• -    Подсчет рейтинга качества инвентаризации по муниципалитетам и субъектам Российской Федерации, по которому будет проводиться анализ, насколько эффективно субъект реализовывает Проект в жизнь.

Путем анализа законодательных тенденций, результатов и планов проведения инвентаризации, а также прямых конкурентов, АО «Телеком-проект» было принято решение о внедрении приложения, наиболее полно удовлетворяющего перечисленным выше требованиям. Приведем краткий срез маркетингового анализа рынка.

На начало IV квартала 2018 года размер рынка составляет 10 265 муниципальных территорий (основные покупатели), по которым проводится инвентаризация, куда входят [3]:

• -  663 680 дворовых территорий;

• -  3 180 общественных территорий;

• -  276 480 частных территорий;

• -  3 300 производственных территорий.

Основным игроком на рынке является ГК «Большая Тройка»3, разработавшая мобильное приложение для проведения инвентаризации дворовых и общественных территорий [4]. Основные функции приложения: наличие карты муниципалитета и ее актуализация, создание нового дома, поиск и добавление двора, обозначение дома, учтенного в инвентаризации, ручная установка координат путем установления нескольких угловых точек длительным нажатием на карту, ручное установление класса и подкласса элементов благоустройства при проведении инвентаризации, а также их координаты на карте. Стоимость системы составляет 95 000 рублей на 3 месяца с последующим продлением от 45 000 до 95 000 рублей в зависимости от количества приобретаемых лицензий [5].

Вторым игроком на рынке является ГК « DATUM », разработавшая в 2017 году по заказу Министерства ЖКХ Ростовской области систему для инвентаризации дворовых территорий. Стоимость разработки составили 3 млн.руб. Используют систему только в пределах Ростовской области.

Мобильное приложение от ГК « DATUM » позволяет заносить информацию по территории обследования непосредственно в электронную базу. Приложение определяет местоположение инспектора с помощью координат, помогая заносить тот или иной объект благоустройства на картографическую основу. При установке поворотных точек в приложении размер объекта определяется автоматически.

Все объекты благоустройства – как точечные, так и площадные – описываются инспектором по заданным характеристикам. Присутствует в приложении и такая важная функция, как фотофиксация [6].

По сравнению с системой от ГК «Большая Тройка», особенностью приложения является возможность полноценной работы при слабом сигнале сети или его отсутствии. В такой ситуации данные накапливаются и при появлении интернета загружаются в базу [6].

Отметим, что у муниципалитетов нет технологических возможностей для самостоятельной разработки подобной системы. Следовательно, часть будет заполнять ГИС ЖКХ вручную, а другие воспользуются предложением ГК «Большая Тройка» или же будут рассматривать возможность заказа системы у сторонних организаций.

Третьим игроком на рынке стала компания АО «Телеком-проект»: используя методологию customer development ⁴ определила гипотезу – «Муниципалитетам не нравится предлагаемый продукт, потому что время работы на заполнение ГИС ЖКХ не уменьшается и возникают ошибки работы приложения». С помощью проблемного интервью с потенциальными клиентами и пользователями, которые позволяют проверить гипотезы и получить обратную связь по продукту [7], были определены основные проблемы: высокая стоимость продукта; возникновение сложности с внесением данных (непонятный интерфейс); сложности с определением элементов благоустройства; непонятное руководство пользователя. На основе проведённого опроса мы составили карту ценностного предложения (рис. 1).

1. Расширение функциональных возможностей по запросу.

2. Быстрое реагирование на проблемы (анализ и устранение багов).

3. Решение проблем через колл-центр или посредством электронной почты.

1. Мобильное \ приложение.

2. Расширение.

3. Руководство пользователя.

4. Эксклюзивные онлайн дополнения.

5. Онлайновые упражнения, сообщества.

1. Дружелюбный (понятный) интерфейс.

2. Автоматизация части функций (определение координат, элементов благоустройства по фотографиям и др..

3. Служба поддержки.

4. Адекватная стоимость.

5. Уменьшение времени на заполнение ГИС ЖКХ.

• 1.    Легко понять.

• 2.    Умеренно применять.

• 3.    Одобрение руководства.

• 4.    Помогает получить прибавку к заработной плате.

• 5.    Экономия средств и времени.

• 6.    Автоматизация деятельности.

• 7.    Снижение риска не / прохождения по Проекту. /

• 1.    Нехватка времени. \

• 2.    Недружелюбный интерфейс. \

• 3.    Неверное заполнение ГИС ЖКХ.

• 4.    Много теории.

• 5.    Покупка техники.

• б.    Получить некорректный продукт.

• 7.    Стоимость продукта.

  • 1.    Хорошо исполнять свои обязанности.

  • 2.    Идти в ногу со временем.

  • 3.    Заполнять вовремя ГИС ЖКХ.

  • 4.    Искать, осваивать и применять методы.

  • 5. Уверенно

  .принимать решения j

  
  

Рис. 1. Определение ценностного предложения для целевого потребителя

Определили ограничения для создаваемого программного решения [8]:

• 1.    Для работы с программным решением необходим компьютер и мобильное устройство с доступом к сети Интернет.

• 2.    Требования к компьютеру:

• -    Операционная система: Windows , Mac OS X или Linux .

• -    Установленный браузер Google Chrome .

• 3.    Требования к мобильному устройству

• -    Операционная система: Android (версия 4.1 и более поздняя).

• -    Возможность определения местоположения ( GPS ).

• -    Наличие камеры.

• -    Доступ к сети Интернет.

• 4.    Необходимо использование таких фреймворков и языков программирования, как:

• -    Мобильное приложение и расширение:

о Языки программирования: JavaScript / TypeScript.

о   Javascript-framework 'и: Angular / Ionic.

• -    Серверная часть:

о Языки программирования: C #.

о ОС: Windows.

о Установленное ПО:

• ■   . NET Framework не ниже 4.5.2.

• ■    IIS 8.0+.

• ■   СУБД MySQL .

• ■   RabbitMQ.

• 5.    Расширение для Google Chrome обладает такие функциями, как:

• -    Просмотр объектов инвентаризации.

• -    Поиск по списку объектов инвентаризации.

• -    Отображение количества изменений для каждого объекта инвентаризации.

• -    Автоматическое определение класса элемента благоустройства.

• -    Просмотр мобильных устройств.

• -    Добавление мобильных устройств.

• -    Отображение статуса мобильного устройства - онлайн или офлайн.

• 6.    Мобильное приложение отвечает за такие функции, как:

• -    Просмотр объектов инвентаризации списком и на карте.

• -    Редактирование объектов инвентаризации.

• -    Добавление и редактирование элементов. благоустройства.

• -    Просмотр элементов благоустройства на карте.

• -    Удаление элементов благоустройства.

• -    Добавление и удаление фотографий.

• -    Автоматическое определение координат и площадей объектов.

• -    Использование карт в офлайн-режиме.

• 7.    Серверная часть отвечает за:

• -    Авторизацию пользователей.

• -    Активацию устройств.

• -    Синхронизацию данных расширения и мобильного приложения.

• -    Хранение офлайн-карт.

• -    Распознавание объектов на фотографии и предопределение классов элементов благоустройства.

Таким образом, на примере приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» мы видим, что, опираясь на возможности программно-аппаратного комплекса ГИС ЖКХ, IT-компании могут запускать и развивать новые проекты на рынке жилищно-коммунальных услуг с последующим внедрением своих продуктов в инфраструктуру и деятельность ЖКХ. Так начала внедрение своего продукта компания АО «Телеком-проект», которое учитывает недостатки своих конкурентов, превращая в свои преимущества. Однако стоит отметить, что в конце 3 квартала 2018 года было выпущено новое обновление ГИС ЖКХ, в результате чего, расширение программного продукта не позволяет перенести всю необходимую информацию на сайт. Эта проблема является следующей темой для исследования: о минимизации рисков при разработке программного решения для проведения инвентаризации дворовых и общественных территорий.