Обоснованность обеспечения продовольственной безопасности в Кыргызстане

Для любой страны представляется невозможным достижение экономической безопасности без удовлетворения населения в продовольствии как одной из основ жизнедеятельности общества.

Продовольственная безопасность - это состояние экономики, где населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны.

Одним из гарантов обеспечения продовольственной безопасности является производство страной или регионом такого количества продуктов питания, достаточного для рационального потребления. Продовольственная безопасность считается обеспеченной, если в стране основные виды продовольствия доступны как физически, так и экономически.

Обеспечение продовольственной безопасности является одним из основных приоритетных направлений деятельности государства. В условиях государственного суверенитета продовольственная безопас- ность - является одним из составляющих национальной безопасности, ключевым элементом которой является обеспечение населения жизненно необходимым продовольственным рационом по минимальным нормам потребления [1].

В целях оценки уровня обеспеченности продовольственной безопасности Кыргызстана определены следующие девять основных жизненно важных видов продовольствия: хлеб и хлебопродукты, картофель, фрукты и ягоды, овощи и бахчевые, сахар, масло растительное, молоко и молочные продукты, мясо и мясопродукты, яйца.

Сельское хозяйство играет весомую роль в экономике страны (29% в структуре ВВП и 36% в численности занятых), производство основных видов продовольственной продукции (за исключением овощей, молока) в расчете на душу населения.

Сельским хозяйством области производится мясная продукция, молоко, яйца, зерно, картофель и овощи. Производство этих видов продовольствия осуществляется сельскохозяйственными предприятиями, хозяйствами населения и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Итак, физическая доступность безопасного продовольствия обеспечивается, когда в стране производится 85% основных видов продовольствия за счет отечественных производителей и 17% страхового запаса (от годового объема потребления) на случай непредвиденных событий.

К тому же экономическая доступность безопасного продовольствия обеспечивается, если основные виды продовольствия на душу населения потребляются по средним физиологическим нормам:

– пшеница (в весе после доработки) – 115,3 кг в год;

– мясо и мясопродукты – 61,3 кг в год;

– молоко и молочные продукты – 200 кг в год;

– яйца – 182,5 штуки в год;

– овощи и бахчевые – 114,3 кг в год;

– фрукты и ягоды – 123,7 кг в год;

– картофель – 98,6 кг в год;

– сахар – 25,6 кг в год;

– масло растительное – 9,1 кг в год.

Либо суточное потребление продуктов на душу населения должно содержать больше 2100 килокалорий.

Уровень обеспечения продовольственной безопасности в Кыргызстане. В целом об уровне обеспечения продовольственной безопасности Кыргызстана можно судить по оценке Продовольственной и сельскохозяйственной организации, свидетельствующей о том, что в 2018 году Кыргызстан вошел в список стран с низким уровнем дохода и дефицитом продовольствия [2].

Кроме того, данные Нацстаткома КР свидетельствуют, что в 2019 году из девяти основных видов продовольствия полная обеспеченность за счёт собственного производства была достигнута только по трём базовым продуктам: картофель, овощи и бахчевые, молоко и молочные продукты. Остальные виды продовольствия в Кыргызстане физически не доступны, так как обеспеченность за счет собственного производства составляет: маслом растительным - 20% от средней физиологической нормы потребления; сахаром – 77%; яйцами – 47%; мясом и мясопродуктами – 64%; фруктами и ягодами – 32% (табл. 1). Именно поэтому и несмотря на то, что Кыргызстан является аграрной страной, с каждым годом увеличивается импорт основных видов продовольствия.

Таблица 1. Показатели производства основных видов продовольствия в Кыргызста- не [3]

Наименование сельскохозяйственных продуктов	Среднефизиологическая норма потребления, кг/год	Производство на душу населения в 2018 г., кг/год	Уровень обеспеченности (физическая)	Потребление на душу населения в 2018 г., кг/год	Уровень обеспеченности (экономическая), %
Пшеница (в весе после доработки)	115,3	95	82%	121,6	105
Мясо и мясопродукты	61,3	39,3	64%	22,4	37
Молоко и молочные продукты	200	254,1	127%	88,7	44
Яйца	182,5	85,2	47%	79	43
Овощи и бахчевые	114,3	214,8	188%	80,4	70
Фрукты и ягоды	123,7	40,2	32%	31,8	26
Картофель	98,6	231,2	234%	41	42
Сахар	25,6	19,6	77%	12,9	50
Масло растительное	9,1	1,9	21%	11,2	123

Продовольственная безопасность – это когда все население страны во все времена имеют физический и экономический доступ к безопасной пище в соответствии с установленными физическими нормами потребления основных видов продовольствия [3].

Где основные виды продовольствия должны быть доступны в наличии, в необходимом ассортименте, которые составляют суть физической доступности.

Под экономической доступностью следует понимать, что население страны должно иметь доходы, которые позволяют ему приобретать необходимый объем основных видов продовольствия.

Из данных таблицы 2 видно, что в 2019 году объем импорта мяса и мясопродуктов в стране увеличился на 39,2 тыс. т, фруктов и ягод – 109,3 тыс. т, масла растительного – на 47,8 тыс. т. При этом, объем импорта остальных видов продовольствия постепенно снижается (пшеница, сахар).

Таблица 2. Объем импорта основных видов продовольствия в Кыргызстане

Наименование сельскохозяйственных продуктов	2017	2018	2019
Пшеница (в весе после доработок), тыс. тонн	267,6	147	156,6
Мясо и мясопродукты, тыс. т	23,1	28,4	39,2
Яйца, тыс. тонн	2,07	0,77	2,2
Фрукты и ягоды, тыс. т	84,2	104,8	109,3
Сахар, тыс. т	39,04	44,3	26,26
Масло растительное, тыс. т	45,4	44,8	47,8

Кроме того, в Кыргызстане пшеница производится, но при этом население мало потребляет пшеницу, произведенную внутри страны из-за низкого ее качества. Производимая пшеница в Кыргызстане имеет низкую клейковину по сравнению с импортируемой. Пшеница, которую выращивают отечественные производители, идет, в основном, на корм скоту. Для производства хлебобулочных изделий предприятия в основном используют импортную пшеницу, которую завозят в основном из Казахстана.

Из выше приведенных показаний экономическая доступность основных видов продовольствия в Кыргызстане, отражено лишь по двум показателям – это нормы потребления на душу населения хлеба и хлебопродуктов и растительного масла, которые выше предусмотренных средних физиологических данных. А потребление остальных видов продовольствия является несбалансированным, то есть потребляется в гораздо меньших объемах, чем предусмотрено по нормативам [4].

К примеру, экономическая обеспеченность продуктами по отношению к средней физиологической норме потребления составляет всего: мясо и мясопродукты – 37%; молоко и молочные продукты – 44%; яйца – 43%; овощи – 70%; фрукты и ягоды – 26%; картофель – 42%; сахар – 50% (табл. 1).

Именно поэтому, из-за недоедания, в стране почти половина населения Кыргызстана потребляет менее 2100 ккал в день.

Роль продовольственной безопасности связана с тем, что продовольствие является базовым показателем жизнедеятельности человека. Уровень питания населения характеризует уровень ее экономического развития в целом, поскольку, как известно, производство продуктов питания было, есть и будет самым первым условием непосредственных производителей и всякого производства вообще.

Уровень обеспечения населения продовольствием рассматривается как важнейший фактор и определяющий критерий уровня социальной жизни, жизнеспособности экономической структуры и государственного устройства страны в целом.

Потребители пока еще приобретают готовые продукты, приготовленные из отечественного сырья. Однако в последние годы львиная доля мясной, сельскохозяйственной, молочной продукции вывозится в соседние страны – Казахстан и Россию, так как производители и фермеры сбывают свои товары туда, где выше оптовозакупочные цены. За пределы республики мясо чаще вывозится живым весом, нередко контрабандным путем.

Понятно, что производители, зная, что они могут продавать дороже, поднимают цены и на внутреннем рынке. Потребность в этом продукте республика может покрыть полностью. Например, по нормам, которые дает Национальный статистический комитет, Кыргызстану необходимо 334 тыс. тонн мяса в год. На деле же в прошлом году было потреблено 194 тыс. тонн. И это произошло не из-за дефицита продукта, а из-за его дороговизны. Многие были просто не в состоянии покупать мя- со.

Кыргызстан во многом зависит от мировых цен. Парадокс, но сегодня ситуация такова, что хороший урожай приносит немало проблем не только местным фермерам, но и крупным производителям. Они не в состоянии выдержать неравную борьбу с импортной продукцией.

С целью защиты отечественного сельхозтоваропроизводителя необходимо усилить роль государства, которая должна быть направлена на оказание прямой и косвенной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде субсидий, дотаций, льготных кредитов, а также активных мер по регулированию экономических взаимоотношений в системе производства, переработки и реализации сельхозпродукции и продовольствия в сторону установления баланса между закупочными, оптовыми и розничными ценами. Необходимо также усилить прямую поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде дотирования и субсидирования производства в отношении стратегических видов продукции [5].

В целях реализации стратегических приоритетов обеспечения продовольственной безопасности страны и оператив- ного реагирования на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольствен- ного рынка Кыргызской Республики, в прошлом году правительство постановило утвердить Программу продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы.

Целью данной программы является рост объемов и повышение стабильности отечественного производства базовых продуктов питания и повышение устойчиво- сти поставок продовольствия на внутренний рынок, а также стимулирование и поддержка отечественного производства базовых продуктов питания. Для достижения целей плана мероприятий программы продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 20192023 годы будут мобилизованы все доступные источники финансирования.

Без эффективных аграрных реформ добиться успешных шагов в развитии экономики Кыргызстана очень сложно, поскольку в нашей стране основная часть населения, проживает в сельской местности, и улучшить общий уровень жизни населения страны без прогрессивных изменений в сельском хозяйстве не представляется возможным.

Большинство стран с переходной экономикой сейчас в корне пересматривают внутреннюю политику продовольственной безопасности, стержневым пунктом которой становится усиливающийся контроль над экспортом продовольствия и первоочередное обеспечение внутреннего рынка. Сельское хозяйство и агропродоволь-ственный сектор в целом должны на деле стать сферой стратегических интересов, а его продукция – важным элементом стра- тегического ресурса государства.